包工組織正規(guī)化影響因素研究

陳 敏，徐鵬飛，張 錢，郭帥鳳，王淵捷

(1.南通大學(xué) 交通與土木工程學(xué)院，江蘇 南通 226019；2.南京師范大學(xué) 社會(huì)發(fā)展學(xué)院，江蘇 南京 210023)

2017年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，圍繞產(chǎn)業(yè)工人的思想引領(lǐng)、技能提升、作用發(fā)揮、支撐保障等方面提出了改革措施。同年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》提出大力發(fā)展以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。不難發(fā)現(xiàn)，專業(yè)作業(yè)公司今后將成為建筑業(yè)勞務(wù)用工的主流。由此可見，建筑業(yè)勞務(wù)用工的專業(yè)化、正規(guī)化以及制度化將成為必然趨勢(shì)。然而當(dāng)下包工制仍然廣泛存在于建筑用工市場(chǎng)中，導(dǎo)致工人流動(dòng)性高、勞動(dòng)權(quán)益受損，同時(shí)也被認(rèn)為是工人職業(yè)素質(zhì)低，工程質(zhì)量、安全問(wèn)題頻發(fā)的主要原因。這些問(wèn)題極大地影響了建筑產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)[1]，某種程度上，包工組織能否正規(guī)化成為實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

1 文獻(xiàn)回顧

“包工制”長(zhǎng)期存在、屢禁不絕，對(duì)于國(guó)家、建筑行業(yè)、包工頭、農(nóng)民工均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。對(duì)此，學(xué)者們圍繞“包工制”做了大量相關(guān)研究，具體可從“包工制”的歷史成因、包工頭與農(nóng)民工的關(guān)系、“包工制”的弊端及其改進(jìn)三個(gè)角度綜述。

1.1 “包工制”的歷史成因

“包工制”在我國(guó)由來(lái)已久，最早可以追溯到清朝晚期，源自湘軍組織并且與秘密結(jié)社有關(guān)，這種方式最先出現(xiàn)于洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中的廠礦企業(yè)[2]。中國(guó)在淪為半殖民地半封建社會(huì)后，傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)逐漸解體，失地農(nóng)民和手工業(yè)者由農(nóng)村進(jìn)入城市，為中國(guó)近代建筑企業(yè)的發(fā)展提供大量廉價(jià)勞動(dòng)力，成為近代包工組織的來(lái)源之一[3,4]。改革開放之后，包工頭一部分來(lái)源于原國(guó)有建筑企業(yè)實(shí)行承包責(zé)任制后分化出來(lái)的國(guó)有職工，另一部分來(lái)源于原農(nóng)村的“領(lǐng)場(chǎng)師傅”，后者逐漸成為包工頭主流。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后釋放了大量剩余勞動(dòng)力，這部分勞動(dòng)力逐漸涌向城市，成為包工頭帶領(lǐng)下的建筑企業(yè)主要?jiǎng)趧?dòng)力來(lái)源。近代建筑業(yè)“包工制”促進(jìn)了國(guó)有建筑企業(yè)的改革，逐漸成為建筑業(yè)勞務(wù)用工的主要方式[5]。

1.2 包工頭與農(nóng)民工的關(guān)系形態(tài)

包工頭與農(nóng)民工之間存在著較為復(fù)雜且多變的社會(huì)關(guān)系。首先，他們之間存在一種“家長(zhǎng)式庇護(hù)”的關(guān)系[5]。包工頭在提供庇護(hù)的同時(shí)，也獲得了對(duì)工人控制、管理的合理性。農(nóng)民工依附于包工頭時(shí)，利用鄉(xiāng)土文化特質(zhì)的人情法則與原始關(guān)系來(lái)爭(zhēng)取利益與反抗剝奪[6]。其次，農(nóng)民工與包工頭帶入勞動(dòng)過(guò)程的先賦關(guān)系被納入權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成了一種工地現(xiàn)場(chǎng)中權(quán)力的新形態(tài)——“關(guān)系霸權(quán)”，它是農(nóng)民工與包工頭的博弈機(jī)制，既在勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生了忠誠(chéng)、約束了不滿，但也為工人的反抗提供了可能和條件[7]。但是在工資發(fā)放次序上，包工頭資金不足時(shí)，會(huì)將工資優(yōu)先發(fā)放給與其“關(guān)系”較遠(yuǎn)的邊緣工人，而拖欠與其“關(guān)系”較近的核心工人，即將工程款拖欠風(fēng)險(xiǎn)部分轉(zhuǎn)移給了核心工人，與一般社會(huì)關(guān)系中所體現(xiàn)的“差序格局”相違背[8]。

1.3 “包工制”弊端及改進(jìn)

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為“包工制”的弊端主要在于農(nóng)民工的權(quán)益得不到保障、技能難以提升[9]。建筑業(yè)內(nèi)，“包工制”下的層層轉(zhuǎn)包被認(rèn)為是建筑工人勞動(dòng)權(quán)益被侵害的主要原因[10]。非正規(guī)的勞務(wù)關(guān)系導(dǎo)致包工頭并不愿意為提高建筑工人的技能水平而出資培訓(xùn)。為解決這些問(wèn)題，有學(xué)者認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)賦予“包工頭”合法的社會(huì)身份和法律地位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)具備資格的“包工頭”注冊(cè)成立專業(yè)作業(yè)公司，設(shè)置合理的管理規(guī)范和要求，同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，杜絕無(wú)資質(zhì)和低素質(zhì)勞務(wù)分包隊(duì)伍承接工程[11]。此外，一些學(xué)者指出取締包工制度將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，應(yīng)注重政策的階段性。在一些小型工程的建設(shè)上，建議允許包工頭參與，但要嚴(yán)控竣工驗(yàn)收，并對(duì)小型工程和包工隊(duì)伍規(guī)模有明確的界定[5]。

已有研究表明，雖然包工制在我國(guó)由來(lái)已久且在一定歷史時(shí)期發(fā)揮過(guò)重要作用，但目前卻成為建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要癥結(jié)，嚴(yán)重阻礙建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，同時(shí)使得建筑業(yè)農(nóng)民工群體權(quán)益嚴(yán)重受損，引發(fā)社會(huì)矛盾，導(dǎo)致社會(huì)不公?，F(xiàn)有研究中關(guān)于包工組織正規(guī)化的影響因素較少，提出的解決路徑也較為粗略。本研究在深度訪談基礎(chǔ)上，運(yùn)用扎根理論構(gòu)建包工頭正規(guī)化的影響因素模型并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 研究方法

扎根理論是由哥倫比亞大學(xué)的Anselm Strauss和Barney Glaser兩位學(xué)者共同構(gòu)建出來(lái)的一種針對(duì)某一現(xiàn)象歸納式總結(jié)出理論的定性研究方法。該方法要求研究者直接從原始資料中概括并歸納出核心概念，進(jìn)而發(fā)展為范疇，最終提升為理論，這一過(guò)程中最重要的是編碼，分為開放式、主軸式和選擇式三種[12]。扎根理論適用于理論建構(gòu)不完善和解釋深度不足的研究。目前關(guān)于包工組織正規(guī)化影響因素的研究系統(tǒng)性較低且多有不完善之處，本研究適宜采用扎根理論作為主要方法。為更系統(tǒng)地探討包工組織正規(guī)化的影響因素，運(yùn)用Nvivo 11質(zhì)性分析軟件進(jìn)行編碼分析。NVivo軟件兼具扎根理論的編碼程序，能夠?yàn)樵假Y料的編碼、概念化、范疇化以及理論化提供支持。運(yùn)用軟件對(duì)原始資料進(jìn)行挖掘，不僅有助于簡(jiǎn)化工作流程，提高效率，而且隨著編碼抽象程度的提升，能夠?yàn)檠芯刻岣咔逦囊暯恰?/p>

2.2 資料收集

本研究調(diào)研地為江蘇省的南通、無(wú)錫、泰州等地。訪談對(duì)象共有31位，其中政府官員4位、行業(yè)專家2位、施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)4位、勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人4位、項(xiàng)目經(jīng)理4位，包工頭4位、工人9位(其中2位帶班組長(zhǎng))。調(diào)研形式為半結(jié)構(gòu)化訪談和小組討論會(huì)，為確保原始資料的全面性和豐富性，輔以現(xiàn)場(chǎng)觀察和工地隨機(jī)抽取路遇工人進(jìn)行短暫訪談等方法。訪談時(shí)間控制在30～45 min，共近20 h，最終將訪談錄音和筆記整理成文本形式，獲得約15萬(wàn)字的文字記錄。出于隱私保護(hù)需要，進(jìn)行匿名處理，政府官員代碼為GY，行業(yè)專家代碼為ZJ，建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人或高管代碼為QY，勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人代碼為L(zhǎng)W，項(xiàng)目經(jīng)理代碼為XM，包工頭代碼為BG，工人的代碼為GR。

3 范疇提煉與模型構(gòu)建

3.1 開放式編碼

在開放式編碼階段，首先對(duì)所轉(zhuǎn)錄文本進(jìn)行編碼，從而獲得初始概念(自由節(jié)點(diǎn))，通過(guò)分類提取出概念范疇以便下一步歸納。本研究主要通過(guò)訪談文本資料來(lái)發(fā)掘數(shù)據(jù)，在保留與主題相關(guān)性較強(qiáng)的原始信息后，進(jìn)行概念挖掘，對(duì)191個(gè)參考點(diǎn)進(jìn)行編碼，共獲得37個(gè)自由節(jié)點(diǎn)，考慮到篇幅限制，選取3個(gè)具有代表性的自由節(jié)點(diǎn)生成過(guò)程作為示范，如表1所示。

表1 自由節(jié)點(diǎn)信息(節(jié)選)

3.2 主軸編碼

主軸編碼是將在開放式編碼中被分割的初始范疇重新聚類分析，根據(jù)初始范疇之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，利用軟件將其進(jìn)一步歸納合并成多個(gè)主范疇，得到八類主范疇，各個(gè)初始范疇存在邏輯關(guān)系，范疇間的關(guān)系結(jié)構(gòu)如表2所示。

表2 樹狀節(jié)點(diǎn)和自由節(jié)點(diǎn)及其對(duì)應(yīng)關(guān)系或內(nèi)涵

3.3 選擇性編碼

主軸式編碼階段形成的主范疇之間存在隱性邏輯關(guān)系。選擇式編碼是將隱性關(guān)系顯現(xiàn)出來(lái)，通過(guò)歸納主范疇以形成更有聚類意義的核心范疇，然后將核心范疇與主范疇系統(tǒng)地聯(lián)系起來(lái)，并驗(yàn)證其間的關(guān)系。核心范疇統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)研究結(jié)果，對(duì)所有研究結(jié)果具有解釋性。本研究的核心范疇為“包工組織正規(guī)化的影響因素”。主范疇與核心范疇之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)內(nèi)涵見表3。

表3 包工組織正規(guī)化影響因素選擇性編碼結(jié)果

3.4 飽和度檢驗(yàn)

理論飽和是確保在現(xiàn)有狀態(tài)下所使用的資料信息不再產(chǎn)生新的概念類屬和范疇關(guān)系[13]。扎根理論的理論飽和度檢驗(yàn)主要有兩個(gè)方面：一方面是對(duì)新收集的資料進(jìn)行提煉，根據(jù)總結(jié)的關(guān)鍵詞進(jìn)行歸納，觀察其是否產(chǎn)生新的范疇；另一方面是對(duì)新收集的資料進(jìn)行涵義分析，觀察范疇間是否產(chǎn)生新的關(guān)系。對(duì)事先隨機(jī)抽取作為預(yù)留的5份訪談文本進(jìn)行同一流程的編碼分析，結(jié)果顯示，未有新的范疇和類屬產(chǎn)生，原范疇之間的關(guān)系也未發(fā)生變化。因此，可以確定本研究所構(gòu)建的“包工組織正規(guī)化影響因素”模型在理論上達(dá)到飽和。

4 模型闡釋與研究發(fā)現(xiàn)

通過(guò)扎根編碼的分析，識(shí)別出包工組織正規(guī)化的影響因素，由此確定了核心范疇“包工組織正規(guī)化影響因素”與主范疇“增量成本”“隊(duì)伍特征”“包工頭業(yè)務(wù)能力”“包工頭先賦特征”“工人群體特征”“市場(chǎng)環(huán)境”“社會(huì)環(huán)境”“政府政策”，并梳理出各主范疇與核心范疇之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建了包工組織正規(guī)化影響因素模型，如圖1所示。

圖1 包工頭正規(guī)化影響因素模型

4.1 增量成本直接影響包工組織正規(guī)化

包工組織正規(guī)化最重要的步驟便是成立專業(yè)作業(yè)公司，這必然會(huì)增加大量固定成本，首先是創(chuàng)建成本，如成立作業(yè)公司時(shí)所需交納的注冊(cè)資金以及在注冊(cè)過(guò)程中的各類手續(xù)費(fèi)用等。其次是成立作業(yè)公司后按規(guī)定交納的增值稅、個(gè)人所得稅，以及為工人交納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等。除此之外，作業(yè)公司還需對(duì)工人進(jìn)行技能培訓(xùn)，也成為增量成本。BG2，BG3均表示無(wú)力承擔(dān)成立公司后的增量成本，因此，包工隊(duì)能否轉(zhuǎn)型作業(yè)公司，主要取決于這些增量成本能否被接受。

4.2 工人群體特征影響包工組織正規(guī)化

對(duì)于建筑工人群體而言，普遍受教育程度較低，通常意識(shí)不到包工組織正規(guī)化后對(duì)其自身帶來(lái)的益處，同時(shí)，建筑工人群體老齡化日趨嚴(yán)重，LW2等談到工地上有不少超過(guò)60歲的一線作業(yè)工人，而成立專業(yè)作業(yè)公司后，這批超齡建筑工人便面臨被淘汰的處境，因此這部分工人也成為包工組織專業(yè)化的阻力之一。隨著社會(huì)環(huán)境的變遷，信息交流愈發(fā)便捷，“關(guān)系霸權(quán)”在工地逐漸被淡化，原有農(nóng)民工和包工頭之間基于“血緣”“地緣”的先賦關(guān)系難以約束工人。在XM3的項(xiàng)目中“工人干幾天換一個(gè)地方”的現(xiàn)象普遍存在，包工隊(duì)與工人之間難以保持穩(wěn)定的勞務(wù)關(guān)系，這與成立作業(yè)公司需要固定職工的要求相違背，因此，建筑工人的高流動(dòng)率成為包工組織正規(guī)化的一大阻礙。近年來(lái)，政府特別關(guān)注工人工資拖欠問(wèn)題，加之目前“活多人少”的現(xiàn)狀，使得建筑工人在與包工頭的博弈中，地位得以提升，不再像過(guò)去那般依賴包工頭，甚至自發(fā)形成一些非正式組織與包工頭進(jìn)行反抗，例如“老鄉(xiāng)會(huì)”等。這類現(xiàn)象不僅加大作業(yè)公司的管理難度，而且大部分工人會(huì)拒絕交納個(gè)人所得稅和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，這部分成本便會(huì)轉(zhuǎn)嫁給作業(yè)公司，加重成本負(fù)擔(dān)，從而加大包工組織正規(guī)化難度。

4.3 外部環(huán)境影響包工組織正規(guī)化

外部環(huán)境主要包括政府政策、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境三個(gè)方面。首先社會(huì)環(huán)境方面，教育普及使得年輕一代的學(xué)歷普遍提高，他們完成學(xué)業(yè)后多傾向于去從事腦力勞動(dòng)工作，再加上建筑工人的工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作生活環(huán)境差、危險(xiǎn)性高、職業(yè)“污名化”等原因，導(dǎo)致年輕人寧愿選擇工資較低的工廠而不愿意進(jìn)入“高薪”的建筑業(yè)。目前，隨著生活水平的提高，建筑工人的勞動(dòng)觀念也發(fā)生了變化，工人中存在“累活苦活不愿意做”或者“經(jīng)常性請(qǐng)假”的現(xiàn)象，無(wú)論是企業(yè)負(fù)責(zé)人QY2還是項(xiàng)目經(jīng)理XM4、包工頭BG4均反映工人隊(duì)伍難管理，這也加大了包工隊(duì)轉(zhuǎn)型專業(yè)作業(yè)公司的難度。其次在市場(chǎng)環(huán)境方面，建筑行業(yè)廣泛存在低價(jià)中標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包等違規(guī)現(xiàn)象，甲方或者總包方拖欠工程款或要求勞務(wù)方墊資已成為建筑市場(chǎng)的常態(tài)。包工隊(duì)轉(zhuǎn)型作業(yè)公司后，由于資金總量小，遇到拖欠工程款，容易陷入資金鏈斷裂而無(wú)法發(fā)放工人工資的困境。因此，不規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境也加大了專業(yè)作業(yè)公司的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。目前，建筑工人數(shù)量難以滿足工程業(yè)務(wù)量，建筑業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)勞動(dòng)力供需不匹配的現(xiàn)象，XM2表示工人群體在工資議價(jià)中愈發(fā)強(qiáng)勢(shì)，工資和包工頭的管理模式成為工人選擇包工隊(duì)的主要因素，表現(xiàn)為工人隨意跳槽以及工資的快速上漲，這也加大了成立作業(yè)公司后對(duì)工人的管理難度。最后，政府政策方面，2005年，原建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》，提出用三年的時(shí)間在全國(guó)建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，包工頭承攬分包業(yè)務(wù)基本被禁止。該政策最終未能達(dá)成目標(biāo)，主要原因在于包工組織正規(guī)化涉及人社、工商、稅務(wù)等多部門，原建設(shè)部未與其他部門形成良好的協(xié)同關(guān)系，導(dǎo)致政策失效。2017年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》為建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革提供了政策導(dǎo)向，推動(dòng)了包工隊(duì)向作業(yè)公司轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。近年來(lái)，各地政府大力推行裝配式建筑，在生產(chǎn)、施工和安裝等方面均對(duì)建筑工人提出了更高的要求，倒逼包工隊(duì)向?qū)I(yè)作業(yè)公司轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，政府高度重視農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，一方面保障了建筑工人的合法權(quán)益，但另一方面相關(guān)部門過(guò)度重視“維穩(wěn)”，也助長(zhǎng)了工人“惡意討薪”等不良風(fēng)氣。政府對(duì)于建筑行業(yè)利益相關(guān)方的約束力度不均，特別是對(duì)甲方管束力度不夠，導(dǎo)致拖欠工程款的壓力傳導(dǎo)至包工頭，增大了包工隊(duì)轉(zhuǎn)型的成本壓力。2019年，住建部下發(fā)《建筑工人實(shí)名制管理辦法(試行)》，實(shí)名制的推行一方面強(qiáng)化了包工隊(duì)的正規(guī)化管理，另一方面也為各部門協(xié)同治理包工制提供了基礎(chǔ)平臺(tái)。

4.4 包工組織特征影響其走向正規(guī)化

包工組織特征包括包工頭的先賦特征和業(yè)務(wù)能力、包工隊(duì)伍特征三個(gè)方面。首先，先賦特征方面，包工頭整體受教育水平不高，法律意識(shí)淡薄，對(duì)于轉(zhuǎn)型作業(yè)公司后需要交納增值稅、個(gè)人所得稅以及為工人交納社會(huì)保險(xiǎn)比較抗拒。包工頭對(duì)于自己社會(huì)身份的定位、是否具有擴(kuò)大規(guī)模的上進(jìn)心等在很大程度上影響其對(duì)于成立專業(yè)作業(yè)公司的態(tài)度。BG2將自己定位為高級(jí)農(nóng)民工，安于現(xiàn)狀，表示難以想象包工隊(duì)會(huì)轉(zhuǎn)型為作業(yè)公司。BG1談到有一部分包工頭存在愛(ài)好賭博、私生活混亂等不良習(xí)慣，甚至有因賭博而破產(chǎn)潛逃的，顯然這類包工隊(duì)正規(guī)化的可能性更小。因此，包工頭的先賦特征在很大程度上影響著包工組織正規(guī)化。其次，業(yè)務(wù)能力方面，包工頭的人際交往能力影響其承接業(yè)務(wù)的來(lái)源以及大小，BG1的業(yè)務(wù)多來(lái)源于總包公司，業(yè)務(wù)量大且較為穩(wěn)定，工程款能比較及時(shí)到位，而BG2的業(yè)務(wù)多來(lái)源于分包公司，業(yè)務(wù)量小且不穩(wěn)定，工程款經(jīng)常性被拖欠、克扣。業(yè)務(wù)來(lái)源的不穩(wěn)定性是包工頭將所帶隊(duì)伍轉(zhuǎn)型為作業(yè)公司的主要顧慮。包工頭與工人的相處關(guān)系也會(huì)影響包工組織的發(fā)展，BG1結(jié)算工資大都湊整多給，多會(huì)采用發(fā)香煙、說(shuō)好話等方式與工人相處，工人干活也比較盡力，而BG2結(jié)算工資時(shí)會(huì)克扣零錢，常以訓(xùn)罵等方式進(jìn)行約束管理工人，導(dǎo)致工人產(chǎn)生對(duì)抗心理。前者對(duì)成立作業(yè)公司持肯定態(tài)度，而后者態(tài)度則截然相反。最后，組織特征方面，規(guī)模的大小會(huì)影響包工頭對(duì)于成立作業(yè)公司的態(tài)度，訪談對(duì)象中，包工隊(duì)伍小至6～7人，大至300人左右。他們對(duì)于成立作業(yè)公司的看法不盡相同，隊(duì)伍規(guī)模較小的包工頭認(rèn)為成立公司不僅會(huì)束縛其自由，而且會(huì)增加運(yùn)作成本，規(guī)模較大的包工頭則認(rèn)為成立作業(yè)公司有利于其規(guī)范管理，在總包公司適當(dāng)讓渡部分利益的前提下，傾向于成立作業(yè)公司。包工隊(duì)根據(jù)其內(nèi)部工種類別可分為單一型作業(yè)隊(duì)伍和綜合型作業(yè)隊(duì)伍，一般而言，綜合型包工隊(duì)伍規(guī)模更大、業(yè)務(wù)來(lái)源更穩(wěn)定，對(duì)正規(guī)化的訴求更高，轉(zhuǎn)型作業(yè)公司的可能性更大。包工方式也會(huì)對(duì)包工組織正規(guī)化產(chǎn)生影響，僅提供勞務(wù)的包工隊(duì)規(guī)模相對(duì)較小，而提供勞務(wù)、措施材料和施工機(jī)械的包工隊(duì)規(guī)模較大，后者更接近作業(yè)公司的規(guī)模，更易轉(zhuǎn)型。

5 研究結(jié)論與對(duì)策建議

本研究在充分調(diào)研包工組織現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，應(yīng)用扎根理論，采用Nvivo 11軟件對(duì)原始資料進(jìn)行編碼，構(gòu)建了包含37個(gè)自由節(jié)點(diǎn)和8個(gè)樹狀節(jié)點(diǎn)的“包工組織正規(guī)化影響因素模型”，總結(jié)了“增量成本”“隊(duì)伍特征”“包工頭業(yè)務(wù)能力”“包工頭先賦特征”“工人群體特征”“市場(chǎng)環(huán)境”“社會(huì)環(huán)境”“政府政策”八個(gè)主要影響因素。包工隊(duì)轉(zhuǎn)型作業(yè)公司后的“增量成本”是其正規(guī)化最為直接的重要影響因素。建筑工人的群體特征也會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)型作業(yè)公司產(chǎn)生影響。社會(huì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和政府政策構(gòu)成的外部環(huán)境對(duì)包工組織正規(guī)化也產(chǎn)生較大影響，同時(shí)也影響工人群體和增量成本。隊(duì)伍特征、包工頭的先賦特征及業(yè)務(wù)能力構(gòu)成的包工組織特征對(duì)其是否成立作業(yè)公司產(chǎn)生較大影響，同時(shí)也影響工人群體以及產(chǎn)生增加成本。由此可見，包工組織正規(guī)化的影響因素是多元交互的，需要多方發(fā)力協(xié)同治理，因此，從如下三個(gè)方面提出建議：

(1)多部門協(xié)同治理。包工組織正規(guī)化涉及人社、住建、工商、稅務(wù)等多部門。建筑工人的社會(huì)保險(xiǎn)是正規(guī)化進(jìn)程中最為重要且棘手的問(wèn)題，人社部門將在其中發(fā)揮重要作用。因此，在社保制度層面，該部門應(yīng)取消城鄉(xiāng)差別，將農(nóng)保與城保并軌管理，實(shí)行城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保險(xiǎn)制度，同時(shí)應(yīng)當(dāng)盡快解決社保跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題?？紤]建筑工人的高流動(dòng)性及間歇性務(wù)工特征，依托實(shí)名制管理系統(tǒng)，在全國(guó)層面推行累積式社會(huì)保險(xiǎn)交納機(jī)制。為扶持作業(yè)企業(yè)的發(fā)展，工商部門應(yīng)適當(dāng)降低注冊(cè)資金要求，盡量簡(jiǎn)化手續(xù)，激勵(lì)具有一定管理、經(jīng)營(yíng)能力的包工頭或班組長(zhǎng)成立小微企業(yè)或個(gè)體工商戶。稅務(wù)部門應(yīng)與人社部門保持協(xié)同，充分考慮未繳納社保情況下的個(gè)人所得稅減免，并建立建筑工人初始培訓(xùn)機(jī)制，把好建筑工人準(zhǔn)入關(guān)；同時(shí)，盡快建立貼合建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技能考核評(píng)價(jià)制度；住建部門應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金支持建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)。強(qiáng)化工會(huì)基層組織建設(shè)，對(duì)于沒(méi)有條件加入企業(yè)工會(huì)的工人，納入依托行業(yè)協(xié)會(huì)建立的工會(huì)組織，為維護(hù)工人基本權(quán)益提供依托平臺(tái)。

(2)進(jìn)行建筑業(yè)用工制度改革?？偘髽I(yè)在選擇分包單位時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制要求投標(biāo)單位具備作業(yè)公司資質(zhì)，從而倒逼包工組織自發(fā)轉(zhuǎn)型專業(yè)作業(yè)公司。營(yíng)造體面勞動(dòng)環(huán)境，提高施工現(xiàn)場(chǎng)的工作生活設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障工地環(huán)境整潔、文明、安全提升工作體面感，以吸引更多年輕工人進(jìn)入建筑行業(yè)。建立技能導(dǎo)向型激勵(lì)機(jī)制，將工人的基本工資和崗位津貼與技能證書等級(jí)相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)建筑工人提高技能的積極性，為包工隊(duì)向?qū)I(yè)作業(yè)公司轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。全面實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理，完善工人管理服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)記錄工人的身份信息、技能水平、從業(yè)記錄、誠(chéng)信信息以及工資發(fā)放情況等，為各部門協(xié)同治理包工制問(wèn)題提供有利條件。

(3)營(yíng)造有利社會(huì)環(huán)境。去除建筑工人污名化，在文件、宣傳報(bào)道中，不再使用“農(nóng)民工”等帶有歧視性質(zhì)的稱謂。積極促進(jìn)符合要求的作業(yè)公司成立基層黨組織，推動(dòng)黨建工作與公司管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)文化的深度融合。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微信等現(xiàn)代傳媒手段，開展“弘揚(yáng)工匠精神、爭(zhēng)當(dāng)能工巧匠”主題教育活動(dòng)，提升建筑工人的整體素養(yǎng)，激勵(lì)建筑工人爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代優(yōu)秀工匠。選樹一批轉(zhuǎn)型成功的作業(yè)公司負(fù)責(zé)人作為先進(jìn)典型，給予一定的物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的有效措施，充分運(yùn)用各類媒體，采取喜聞樂(lè)見的形式進(jìn)行宣傳，以帶動(dòng)更多包工隊(duì)伍走向正規(guī)化。