縣級融媒體為社會治理賦能的現(xiàn)實(shí)路徑

盧劍鋒

【摘要】文章概述了縣級融媒體參與社會治理被提上議程的背景，強(qiáng)調(diào)縣級融媒體是社會治理體系的重要組成部分，指出并深入剖析了打造基層媒體融合信息平臺、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動平臺、縣域文化建設(shè)推廣平臺等縣級融媒體為社會治理賦能的現(xiàn)實(shí)路徑，這些也是縣級融媒體擴(kuò)大影響力、增強(qiáng)輿論引導(dǎo)力的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】縣級融媒體中心 社會治理 賦能路徑

【中圖分類號】G206 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1003-6687（2021）12-038-07

【DOI】 10.13786/j.cnki.cn14-1066/g2.2021.12.006

縣級融媒體是黨和人民的耳目喉舌，是上情下達(dá)、下情上達(dá)的重要橋梁，是基層人民群眾了解新聞信息的主要渠道，擔(dān)負(fù)著引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的重要職責(zé)。在新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)等重大突發(fā)事件中，縣級融媒體對維護(hù)社會穩(wěn)定和安定秩序起到了至關(guān)重要的作用，而在日常生活中，也在潛移默化、無處不在地參與共建共治共享的社會治理格局。通過媒體創(chuàng)新社會治理體系，提升社會治理的能力和水平，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。對于基層縣級融媒體，可以積極拓寬視野，通過打造基層媒體融合的信息平臺、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動平臺、縣域文化建設(shè)的推廣平臺，成為社會治理體系的綜合平臺，這也是縣級融媒體中心聚攏用戶、延伸價值和擴(kuò)大影響力、增強(qiáng)引導(dǎo)力的關(guān)鍵。

一、縣級融媒體參與社會治理提上議程的背景

2013年，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次在黨的正式文件中明確使用“社會治理”這個概念，指出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。[1]黨的十八屆三中全會決定把創(chuàng)新社會治理體制作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，提出了“加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”的目標(biāo)要求，促進(jìn)社會協(xié)同是國家治理現(xiàn)代化的核心。從國家管理到國家治理，最大的區(qū)別就在于治理主體由單中心向多中心轉(zhuǎn)變，治理手段由剛性管制向柔性服務(wù)轉(zhuǎn)變，治理空間由平面化向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。[2]在黨中央提出推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化以來，縣級融媒體通過拓展政務(wù)服務(wù)、黨建服務(wù)及其他綜合服務(wù)，通過融媒體科技積極構(gòu)建政府與群眾之間溝通更為有效的渠道，積極參與和推動基層社會治理。縣級融媒體參與社會治理要以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，[2]發(fā)揮媒體的功能定位和主體作用，推動解決國家治理中的社會問題，化解社會矛盾，保障改善民生，促進(jìn)社會公平和穩(wěn)定，推動社會有序和諧發(fā)展。社會治理水平與輿論引導(dǎo)能力相輔相成，互為前提，促進(jìn)縣級融媒體中心的社會角色和功能發(fā)揮更好的作用。

二、縣級融媒體是社會治理體系的重要組成部分

1. 縣級融媒體參與社會治理是建設(shè)共建共治共享的社會治理格局的必然要求，也是黨和政府提高執(zhí)政能力和水平的必然要求

黨的十九大報告中指出：“打造共建共治共享的社會治理格局?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中提出“建設(shè)社會治理共同體”，將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理作為推進(jìn)國家體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，[3]同時也為其提出了更為具體的目標(biāo)。因此，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要動員一切可能動員的社會力量，激發(fā)各參與主體創(chuàng)新治理的能力，匯聚一切益智善治的力量。在不同的歷史時期，媒體一直在組織動員、輿論宣傳、上傳下達(dá)、民生關(guān)切、重大突發(fā)事件等各個方面發(fā)揮著“社會穩(wěn)定器”和“減壓閥”的重要作用，如今被技術(shù)賦能做到無處不在、無遠(yuǎn)弗屆，成為引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾“最后一公里”的縣級融媒體更是社會治理共同體的不可或缺的重要組成部分。縣級融媒體應(yīng)對自身在社會治理體系中的角色進(jìn)行明確定位，在助力鄉(xiāng)村振興和智慧城鎮(zhèn)建設(shè)中，縣級融媒體不僅僅是工具和中介，不僅僅是內(nèi)容生產(chǎn)者、信息傳播者和輿論引導(dǎo)者，更是數(shù)據(jù)分析者、方案提供者、決策參與者，是管理者和統(tǒng)籌者，是基層治國理政的綜合平臺。縣級融媒體中心既能夠緊密聯(lián)系黨委政府，又能夠調(diào)動、溝通和協(xié)調(diào)不同的治理主體，同時能夠最大化地組織動員社會公眾，其特殊功能使其在社會治理體系中具有獨(dú)特性和不可替代性。

2. 縣級融媒體參與社會治理是媒體融合升級的必然訴求

2016年10月9日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時指出：“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變?！盵4]信息技術(shù)對社會治理已然發(fā)生了并正在發(fā)生著顛覆性的影響和作用，利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體創(chuàng)新來提升社會治理方式具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。而縣級融媒體是互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的重要應(yīng)用領(lǐng)域，其在自身的建設(shè)和發(fā)展中必然會參與現(xiàn)代化的社會治理，并且隨著技術(shù)的深入應(yīng)用涉及社會治理會越來越多、越來越頻繁，自然也應(yīng)該成為基層社會治理的重要抓手。融合發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級之中的媒體將更加深入地參與現(xiàn)代化的國家治理體系，尤其是縣級融媒體中心，通過內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理全方位融合、一體化發(fā)展，獲得了更多的政策優(yōu)勢、公共信息服務(wù)資源、社會資源，必將在基層社會治理中發(fā)揮更加重要的作用?？h級融媒體中心也要清醒地認(rèn)識自身在國家治理體系中的位置，自覺介入公共問題和治理行為。特別是在智慧城市建設(shè)和公共文化構(gòu)建方面，媒體既可以做內(nèi)容供應(yīng)商、數(shù)據(jù)分析商、方案提供商，也可以作為第三方的統(tǒng)籌者和管理者，發(fā)揮信息聚合、數(shù)據(jù)分析、精準(zhǔn)發(fā)送的技術(shù)能力，提升權(quán)威聲音和公共信息供給的引領(lǐng)力。[5]

3. 社會治理是縣級融媒體必須履行和承擔(dān)的社會責(zé)任和時代使命

我國媒體從誕生之日起就是黨和人民的耳目喉舌，是社會輿論的傳播者、引導(dǎo)者和監(jiān)督者，從上傳下達(dá)到輿論監(jiān)督，再到重大事件和突發(fā)事件中的預(yù)警、辟謠、凝聚共識、推動解決，媒體一直在承擔(dān)著穩(wěn)定秩序、安定民心、引導(dǎo)輿論、服務(wù)群眾的重要社會責(zé)任，而這些就是參與社會治理的重要環(huán)節(jié)。新聞輿論工作本身就關(guān)系到輿論氛圍、人心向背、社會安定，習(xí)近平總書記曾在講話中指出：“黨的新聞輿論工作是治國理政、定國安邦的大事。”

2014年6月，11家試點(diǎn)媒體首次向社會發(fā)布履行社會責(zé)任情況報告。之后，隨著媒體社會責(zé)任報告制度化，極大程度地提升了傳媒業(yè)的社會責(zé)任意識，傳媒業(yè)對社會的責(zé)任意識和貢獻(xiàn)也得到了社會各界的普遍認(rèn)同和肯定。如今，隨著社會治理概念的提出，尤其是重大突發(fā)事件中媒體對社會治理的作用凸顯，社會治理必然會成為媒體社會責(zé)任的一部分。作為基層媒體、最接地氣的媒體、離群眾最近的媒體，共建社會治理體系，積極參與社會治理，縣級融媒體責(zé)無旁貸。

三、縣級融媒體為社會治理賦能路徑之一：建設(shè)基層媒體融合信息平臺

社會治理功能是大社會的概念，不能局限于一縣一城，因此要打破省市縣三級融媒體中心的界限，未來也要打破縣與縣、市與市、省與省的邊界。當(dāng)下，縣級融媒體首先要建設(shè)好基層媒體融合信息平臺，這是縣級融媒體社會治理的基礎(chǔ)，是縣級融媒體參與基層治理鄉(xiāng)村治理和智慧城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵。

1. 搭建政務(wù)服務(wù)平臺，做好政務(wù)資源和服務(wù)的整合與轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)智慧政務(wù)，是縣級融媒體參與社會治理的直接渠道

目前，縣級融媒體中心基本上都打通了政府職能部門和各職能辦服務(wù)大廳的網(wǎng)上端口，為群眾推動政務(wù)服務(wù)項目，提高了政府工作效能，搭建了群眾訴求表達(dá)平臺，開展網(wǎng)絡(luò)問政和電視問政直播等方式，把問題解決在一線，倒逼干部作風(fēng)改變。例如，瀏陽融媒體中心推出的“黨建+微網(wǎng)格”的產(chǎn)品，初衷是發(fā)現(xiàn)基層老百姓給“12345”打電話投訴，但是電話沒有留痕的功能，即使工作人員錄了音，也不便于調(diào)取，再繼續(xù)投訴要寫很多的投訴單，提供很多其他紙質(zhì)材料，而通過這個“黨建+微網(wǎng)格”的產(chǎn)品，老百姓可通過語音的方式，及時傳送圖像，能夠第一時間把基層的矛盾糾紛傳遞到街鎮(zhèn)，對提升矛盾糾紛的調(diào)解率、提高群眾滿意度、減少信訪數(shù)量，以及為街鎮(zhèn)基層工作者減負(fù)等，都起到了實(shí)實(shí)在在的作用。如分宜縣級融媒體中心與縣紀(jì)委在“畫屏分宜”客戶端合作網(wǎng)絡(luò)問政欄目，在規(guī)定工作時間內(nèi)相關(guān)部門必須做出回復(fù)和處理，之后還為群眾提供一個評單環(huán)節(jié)。隨著群眾認(rèn)可度的提高，其逐漸積累了很多用戶。

2. 在政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)上推動鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)治理的信息化和智能化，發(fā)揮信息化支撐作用，助力鄉(xiāng)村治理和智慧城鎮(zhèn)建設(shè)

2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，指出要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。[6]筆者認(rèn)為，改進(jìn)鄉(xiāng)村治理和建設(shè)智慧城鎮(zhèn)最關(guān)鍵的是鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)治理的信息化、智能化，縣級融媒體應(yīng)發(fā)揮融媒體信息化作用，助力鄉(xiāng)村治理和智慧城鎮(zhèn)建設(shè)。在縣級融媒體的矩陣中建立鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)平臺，建立村級事務(wù)“陽光公開”監(jiān)管平臺，建立“鄉(xiāng)村公眾號”等，推進(jìn)村級事務(wù)公開經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化，加強(qiáng)群眾對村級權(quán)力的有效監(jiān)督;強(qiáng)化鄉(xiāng)村信息資源互聯(lián)互通，完善信息收集、處置、反饋工作機(jī)制和聯(lián)動機(jī)制。[6]縣級融媒體中心也可以用廣告宣傳或直播帶貨等招商活動，推動公共服務(wù)、脫貧攻堅、工程項目等重大事項，提升鄉(xiāng)村治理智能化、信息化、專業(yè)化水平。

做好鄉(xiāng)村治理，更需要創(chuàng)新理念，善于用科技化、數(shù)據(jù)化手段倒逼鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型。目前，浙江省一些縣級融媒體中心已為地方建成了集“信息匯聚、智慧派單、可視指揮、數(shù)據(jù)研判、留痕管理”等功能于一體的智能化鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)。[7]如安吉融媒體中心積極助力余村、魯家村等鄉(xiāng)村治理和社區(qū)治理工程，村民可通過網(wǎng)絡(luò)反映訴求，系統(tǒng)將村民訴求派單給相關(guān)部門，相關(guān)部門對辦理進(jìn)度進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)全追蹤、全留痕，村民對事件辦理最終情況進(jìn)行打分評判，村民的獲得感、幸福感、安全感得到很大提升。

3. 搭建大數(shù)據(jù)平臺推動智慧城鎮(zhèn)、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，是社會治理的關(guān)鍵

智慧城市本身就是社會治理的一部分。其內(nèi)涵非常廣泛，包括智慧政務(wù)、智慧生活、智慧旅游、智慧黨建、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧設(shè)計、輿情服務(wù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、智庫服務(wù)等。對于每一個具體的融媒體中心來說，不可能全部去做，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣卫淼闹饕枨蠛妥陨韮?yōu)勢去做某個方面或某些方面，也須根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件抓住當(dāng)下能掌握的數(shù)據(jù)優(yōu)勢來做，做好數(shù)據(jù)深度挖掘和開發(fā)，把當(dāng)?shù)財?shù)據(jù)資產(chǎn)化和價值最大化，既要做好自身定位判斷，也要衡量好社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，把社會效益放在首位，把黨和政府的中心任務(wù)放在首位，最終實(shí)現(xiàn)社會治理的本地特色和創(chuàng)意開發(fā)。新聞信息服務(wù)本身已經(jīng)不再具有稀缺性，只有增加創(chuàng)意才能吸引用戶的注意力，增強(qiáng)用戶黏性，才能聚攏更多用戶和數(shù)據(jù)，才能真正提升融媒體中心的社會治理的能力和水平。例如，河南省項城市融媒體中心應(yīng)用農(nóng)村改廁大數(shù)據(jù)，出動了20多個隊伍，一戶一檔，避免基層形式主義和弄虛作假，融媒體中心指揮中心可以直擊一線改廁的情況，最終項城市通過了河南省人居環(huán)境考核，在2020年河南省人居環(huán)境改革中排名第一。項城市融媒體中心還努力集中精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)、環(huán)保大數(shù)據(jù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等中心工作的數(shù)據(jù)，并通過環(huán)保大數(shù)據(jù)建立了監(jiān)管平臺，探索“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！钡男侣窂?。

4. 在大數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)上開展的輿情預(yù)警和輿情監(jiān)測能力，是縣級融媒體中心主動積極正向賦能社會治理的利器

將全網(wǎng)輿情、媒體矩陣、視頻熱線等全部納入社會治理體系中，對輿情前輿情后的媒體行為進(jìn)行分析，并納入績效考核，也是鞏固黨的輿論陣地、提升縣級融媒體輿論引導(dǎo)力的重要環(huán)節(jié)?？h級融媒體中心是中央提升輿論引導(dǎo)力的主要抓手，其從一開始就存在著特殊的使命任務(wù)，能否做好做強(qiáng)做大，不僅關(guān)系傳統(tǒng)媒體和新媒體行業(yè)的發(fā)展，而且關(guān)系主流輿論陣地的話語權(quán)，關(guān)系國家軟實(shí)力建設(shè)，應(yīng)從戰(zhàn)略高度看待縣級融媒體中心的輿論引導(dǎo)力建設(shè)。分宜縣融媒體中心等很多融媒體中心在建設(shè)“中央廚房”的時候，同步建設(shè)了輿情監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對互聯(lián)網(wǎng)上涉及分宜縣的信息和網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)新聞全天候?qū)崟r采集，自動分類呈現(xiàn)，做到第一時間發(fā)現(xiàn)并上報熱點(diǎn)輿情，為分宜縣委縣政府及時處置化解負(fù)面輿情贏得了先機(jī)，也為融媒體策劃議題設(shè)置、優(yōu)化內(nèi)容生產(chǎn)提供了科學(xué)依據(jù)。央視網(wǎng)的基層治理大數(shù)據(jù)平臺也 “已在湖南、 四川多地推廣應(yīng)用， 作為市委書記一把手工程，實(shí)現(xiàn)市縣鎮(zhèn)村四級覆蓋”。[1]

5. 決策參考、解決問題、正面引導(dǎo)和負(fù)面管控是縣級融媒體中心在社會治理體系中的基本職能，也是媒體應(yīng)當(dāng)履行的基本社會責(zé)任

第一，要在重大主題宣傳、突發(fā)公共事件和社會熱點(diǎn)話題中發(fā)揮媒體作用，成為社會和諧發(fā)展的穩(wěn)定器，打好社會治理的基礎(chǔ)?？h級融媒體中心要占領(lǐng)輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的制高點(diǎn)，傳遞主流價值觀和主流意識形態(tài)，讓老百姓達(dá)成心理認(rèn)同感，提高民族凝聚力和國家向心力。第二，設(shè)立主題報道專版專欄，創(chuàng)作反映時代重大課題的專題策劃，力求實(shí)現(xiàn)決策參考、正面引導(dǎo)、釋疑解惑甚至解決問題的重要意義。如長興傳媒集團(tuán)每年受縣委縣政府所托，做一百部創(chuàng)作反映時代重大課題的時代報告劇。第三，研發(fā)精品節(jié)目，擴(kuò)大品牌影響力，形成話語權(quán)的高地，提升輿論引導(dǎo)力。加速形成MCN的戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用，打造有影響力的IP。如長興傳媒集團(tuán)帶頭聯(lián)合太湖五個市、縣臺，做“長江禁漁十年”的主題宣傳，贏得廣泛好評;策劃云幫扶，或是策劃大型融媒體活動，進(jìn)行公益和慈善活動，都是媒體整合資源，用新聞精品參與社會治理的好例子。

6. 縣級融媒體中心應(yīng)搭建溝通聯(lián)絡(luò)紐帶，為社會治理爭取更多的群眾主動參與

要更加精準(zhǔn)地為經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)做更好的服務(wù)，引導(dǎo)群眾自覺主動參與社會治理。引導(dǎo)群眾參與社會治理首先是要服務(wù)好群眾，提升媒體的引導(dǎo)力、影響力和公信力。只有建立在良好的社會信息服務(wù)和綜合服務(wù)的基礎(chǔ)上，才能做好鄉(xiāng)村治理和社會治理工作。在做好各項服務(wù)的基礎(chǔ)上，讓使用縣級融媒體平臺產(chǎn)品成為群眾的習(xí)慣，引導(dǎo)群眾參與討論公共議題，了解輿論走向并進(jìn)行引導(dǎo)，謀求較為廣泛的共識，也可以作為決策的參考。群眾是社會治理的重要主體，媒體應(yīng)成為群眾參與社會治理的主要渠道。新媒體和新型的融媒體平臺可以較好地滿足這種需要?？h級融媒體作為地方黨委和政府的主流輿論陣地，應(yīng)通過各種新媒體應(yīng)用組織討論、收集反饋，搭建公共討論的平臺，暢通政民溝通的渠道，在此過程中，既可以做好矛盾調(diào)解、沖突化解、凝聚人心、提高共識等工作，又可以為政府決策提供依據(jù)和參考。

四、縣級融媒體為社會治理賦能路徑之二：打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動平臺

縣級融媒體應(yīng)推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。除自身的經(jīng)營行為，自身開展的各類廣告、服務(wù)、活動在為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的同時，要打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的平臺，積極參與鄉(xiāng)村振興，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1. 整合盤活相關(guān)資源，打造開放包容的平臺

不僅要整合本縣縣級擁有的各種資源，包括媒體資源、信息資源、政務(wù)資源、服務(wù)資源、專家資源、數(shù)據(jù)資源、企業(yè)資源、社會資源等，還要盤活縣內(nèi)外的、省內(nèi)外的相關(guān)的資源，打造全生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、有效整合的綜合平臺，在更大的平臺上更好地開展民生服務(wù)、輿情服務(wù)、知識服務(wù)和智庫服務(wù)，為縣域和鄉(xiāng)村治理提供渠道和抓手，更有效更充分地參與社會治理。當(dāng)前，縣級融媒體中心建設(shè)主要包括平臺聚合協(xié)同模式、云端共連共建的方式及省市縣三級聯(lián)動模式等，雖然模式不同，但都是媒體資源共享發(fā)展，在全省媒體的資源合作上應(yīng)進(jìn)一步探索，形成更加成熟的經(jīng)驗。如河南省項城市融媒體中心圍繞項城市委市政府的重點(diǎn)工作，從建設(shè)扶貧大數(shù)據(jù)、智慧環(huán)保大數(shù)據(jù)、農(nóng)村改善大數(shù)據(jù)平臺入手，助力基層。扶貧大數(shù)據(jù)平臺運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，徹底解決了扶貧工作中政策對接難、算賬難、資料難的問題，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了信息支撐。智慧城鎮(zhèn)發(fā)展的核心是數(shù)據(jù)共享，就大數(shù)據(jù)的建設(shè)運(yùn)營來說，縣級融媒體是擁有極大優(yōu)勢的。

2. 縣級融媒體應(yīng)深層次體察群眾和企業(yè)的需求，打造智慧城鎮(zhèn)、智慧鄉(xiāng)村和智慧社區(qū)，為縣域治理現(xiàn)代化賦能

安吉融媒體中心打造的智慧鄉(xiāng)村余村，已成為著名的旅游景點(diǎn)，帶動了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。不僅如此，安吉融媒體中心還協(xié)助打造智慧社區(qū)，讓社區(qū)治理現(xiàn)代化和科學(xué)化，真正建立起了現(xiàn)代文明治理模式的雛形，可見，縣級融媒體中心為提高縣域社會治理能力和水平起到了重要的作用。 近年來，縣級融媒體中心打造的電子商務(wù)平臺屢見不鮮，在疫情期間掀起的直播帶貨和助農(nóng)服務(wù)，甚至請來縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)綱或坐鎮(zhèn)，對推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用。再如，瀏陽融媒體中心分析市場需求之后，在疫情期間推出在線教育產(chǎn)品，短短兩三個月，就增加了300萬以上的收入?？h級融媒體可在對已有的資源、用戶數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)客戶和個人用戶需求提供定制類產(chǎn)品、品牌研究、輿情報告、榜單制作等，既可以深入?yún)⑴c社會治理，又可以提升自身造血功能。

3. 媒體智庫化建設(shè)成為參與社會治理的強(qiáng)大支持

新時代新任務(wù)新挑戰(zhàn)對媒體的能力和素養(yǎng)提出了更高的要求，智庫化轉(zhuǎn)型是媒體融合升級、提質(zhì)增效的必然訴求，也是提升新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力的必然要求，新聞媒體必須強(qiáng)化戰(zhàn)略研究、決策輔助、溝通互動、社會服務(wù)等新型能力，而這些也是為社會治理賦能的重要路徑。

一是縣級融媒體可以利用自己的政治優(yōu)勢和資源優(yōu)勢主動設(shè)置研究選題，聯(lián)合其他智庫機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大主題研究，向各級決策單位及相關(guān)部門、目標(biāo)人群提供調(diào)研報告、解決方案、輿情研判、監(jiān)督咨詢、對策建議等，不斷推出咨政建言文章、學(xué)者觀點(diǎn)建議、群眾監(jiān)督評議等研究成果。如圍繞黨和政府的中心工作，或圍繞群眾關(guān)心的一個話題，將行政部門、學(xué)界專家、業(yè)界精英、群眾代表各方意見建議評議匯總、深度挖掘，將理論厚度、現(xiàn)實(shí)熱度、專業(yè)高度結(jié)合起來，“上接天線、下接地氣”，既是對內(nèi)容生產(chǎn)方式的創(chuàng)新舉措，又是參與社會治理的有效路徑。

二是縣級融媒體可以利用信息優(yōu)勢和渠道優(yōu)勢，引入智庫專家力量，共同開展政策研究，以黨和國家大政方針、國家發(fā)展重大戰(zhàn)略為發(fā)力點(diǎn)，以厚重優(yōu)質(zhì)的智庫產(chǎn)品提供政策研判、戰(zhàn)略前瞻、行動參考，助力黨和政府更好地提升治理能力和治理水平。

三是縣級融媒體可以發(fā)揮數(shù)據(jù)優(yōu)勢和輿論優(yōu)勢，以舉辦各種品牌活動，建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)庫、排行榜評價系統(tǒng)等為平臺載體，增強(qiáng)智力供給，提供智庫服務(wù)，在服務(wù)社會建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、文化繁榮等方面發(fā)揮應(yīng)有作用，推動縣域經(jīng)濟(jì)文化社會的繁榮和有序發(fā)展。

五、縣級融媒體為社會治理賦能路徑之三：成為縣域文化建設(shè)推廣平臺

縣級融媒體作為主流媒體，本身就是基層公共文化服務(wù)的重要供給者，縣級融媒體有服務(wù)人民群眾美好生活、服務(wù)基層社會思想文化工作的使命，承擔(dān)著主流輿論陣地和公共文化服務(wù)的責(zé)任。作為社會治理體系的重要組成部分，在宣傳弘揚(yáng)踐行社會主義核心價值觀、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，縣級融媒體中心應(yīng)成為縣域文化建設(shè)和推廣的主力軍。縣級融媒體中心應(yīng)重視參與縣域文化建設(shè)，打造縣域文化名片，用先進(jìn)文化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，這是縣級融媒體中心助力社會治理的應(yīng)有之義。

1. 深入挖掘梳理本地區(qū)的特色文化資源，充分利用地理區(qū)位、地緣特征、資源優(yōu)勢、歷史人文等縣域特色，打造和宣傳推廣本縣的文化品牌

在縣域發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的過程中，挖掘縣域地區(qū)的文化元素，以特色文化產(chǎn)業(yè)推動縣域文化繁榮，對于激活當(dāng)?shù)匕l(fā)展活力，具有重大意義。無論是自然景觀品牌、歷史人文品牌、民俗文化品牌、民間工藝品牌，還是資源特產(chǎn)品牌及相關(guān)衍生品的產(chǎn)品品牌等的打造，都會積累特色經(jīng)濟(jì)要素和品牌資源配置，有效引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)文化可持續(xù)發(fā)展。在具體實(shí)施中應(yīng)結(jié)合地方具體情況，不搞一刀切，抓住縣域地緣特征、歷史傳說、旅游名勝、人文資源、特色產(chǎn)業(yè)等，打造具有地區(qū)性、功能化、差異化并體現(xiàn)縣域核心價值和精神的文化品牌。

旅游、人文、特產(chǎn)、資源等文化經(jīng)濟(jì)是典型的眼球經(jīng)濟(jì)，不僅要做好品牌孵化和培育，打造品牌形象，而且要做好品牌宣傳推廣，這是將歷史文化積淀和地域文化特色轉(zhuǎn)化成文化產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和發(fā)展力的關(guān)鍵。縣級融媒體中心作為主流媒體，具有品牌號召力，也具有創(chuàng)意和資源整合能力，對打造縣域的文化名片，具備天然優(yōu)勢。縣級融媒體應(yīng)充分發(fā)揮植根基層的特色優(yōu)勢，挖掘本縣旅游景觀、傳統(tǒng)技藝、工藝美術(shù)、戲劇演藝、民間節(jié)慶、民俗活動、中醫(yī)藥制作、飲食文化、傳統(tǒng)書畫、工藝品制造等物質(zhì)或非物質(zhì)資源，參與推出一批縣域文化產(chǎn)業(yè)項目。同時，創(chuàng)新傳播手段，通過廣告、公關(guān)、公益文化活動等宣傳推廣縣域文化品牌，拓展合作路徑，促進(jìn)政府、投資者、旅游者等各方對縣域優(yōu)勢的認(rèn)識和了解，形成品牌偏好，加強(qiáng)縣域與外部經(jīng)濟(jì)文化交流，這是發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)的重要路徑?？h級融媒體還要針對性地進(jìn)行垂直類平臺建設(shè)、垂直類產(chǎn)品開發(fā)，經(jīng)資源整合盤活，將品牌樹立并傳播出去，這也是縣級融媒體中心創(chuàng)新盈利模式、實(shí)現(xiàn)自我造血的增長點(diǎn)?？h級融媒體也要加強(qiáng)對縣域居民的教育引導(dǎo)，加速城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)及文化項目開發(fā)，激發(fā)縣域居民對家鄉(xiāng)的認(rèn)同感和自豪感，增強(qiáng)縣域內(nèi)不同群體之間的情感凝聚力和文化向心力，鑄牢文化共同體意識，動員社會各方力量積極參與文化品牌建設(shè)。

分宜縣融媒體中心就充分利用自身文化特色和特色產(chǎn)業(yè)開展宣傳活動和人文宣傳。分宜縣人文底蘊(yùn)深厚，天工文化、夏布文化、民族文化源遠(yuǎn)流長，古色、綠色、紅色資源豐富，是江西省十大文化古鎮(zhèn)之一。分宜縣融媒體中心堅持內(nèi)外宣并舉，持續(xù)不斷地發(fā)掘分宜縣特色資源，深耕分宜縣本土內(nèi)容，策劃推出系列節(jié)目。如麻紡是分宜的特色產(chǎn)品，分宜縣融媒體中心積極宣傳在分宜縣舉辦的第七屆江西國際麻紡博覽會，實(shí)現(xiàn)了中央、省、市、縣四級聯(lián)動直播，成功登上了學(xué)習(xí)強(qiáng)國平臺;為了宣傳夏布文化，在“畫屏分宜”客戶端四個子欄目及每日答題板塊開設(shè)了分宜縣夏布專題，掀起了分宜縣人文宣傳的高潮。再如，乾安縣作為全國唯一一個用《千字文》作村鎮(zhèn)名稱的地區(qū)，近年來高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，乾安縣融媒體中心不遺余力宣傳推廣“《千字文》文化之鄉(xiāng)”的品牌，將千字文文化與全縣發(fā)展深度融合，舉辦乾安“千字文文化節(jié)”，招商引資后，各種文化旅游項目的開發(fā)極大推動了乾安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2. 縣級融媒體中心應(yīng)高度重視本土化文化內(nèi)容的生產(chǎn)，提質(zhì)增效生產(chǎn)出更多文化產(chǎn)品

縣級融媒體應(yīng)切實(shí)將主流思想文化融入融媒體中心內(nèi)容生產(chǎn)之中，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入基層社會治理和意識形態(tài)建設(shè)，制作易為當(dāng)?shù)厝罕娊邮艿谋就粱幕瘍?nèi)容，生產(chǎn)貼近本地民眾的文化產(chǎn)品，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化轉(zhuǎn)化為人們的精神追求和行為習(xí)慣，不斷增強(qiáng)人民群眾的文化參與感、獲得感和認(rèn)同感，堅定群眾的文化自信。

在講述本地老百姓故事的同時，尊重全媒體傳播規(guī)律，讓老百姓講述自己的故事，設(shè)置板塊和欄目，讓用戶充分參與生產(chǎn)內(nèi)容，把本土化的內(nèi)容做到極致?，F(xiàn)在抖音、快手等平臺上的很多方言內(nèi)容、地方化的內(nèi)容，都成為網(wǎng)絡(luò)爆款產(chǎn)品，對弘揚(yáng)當(dāng)?shù)匚幕鸬搅酥匾淖饔??？h級融媒體中心要充分運(yùn)用融媒體的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)更好的傳播效果。如結(jié)合自身融媒體傳播資源，基于自身地域特點(diǎn)，因地制宜地創(chuàng)作出當(dāng)?shù)乩习傩障矏鄣亩桃曨l、H5等融媒體產(chǎn)品，以更加輕松和愉悅的方式傳播基層群眾密切關(guān)心的內(nèi)容，從而不斷提高受眾黏性，形成服務(wù)基層的綜合治理服務(wù)型媒體平臺。

縣級融媒體中心可以通過舉辦演出、展覽、征文、評獎、出版地方風(fēng)物志等各種文化活動，積極培育縣域文化人才、打造鄉(xiāng)賢文化，為實(shí)現(xiàn)縣域文化振興做出獨(dú)有貢獻(xiàn)?？h級融媒體中心做典型宣傳，要注重上級精神的基層具體化、外地經(jīng)驗的本地化、本地探索的特色化，講身邊的先進(jìn)事跡，講述老百姓看得見、摸得著、接地氣的人和事，與當(dāng)?shù)匚幕?、風(fēng)土人情結(jié)合起來。如湯陰縣注重榜樣模范引領(lǐng)和文明實(shí)踐培育，近年來，湯陰融媒體中心廣泛宣傳農(nóng)村道德模范、最美鄰里、身邊好人、新時代好少年、尋找最美家庭等選拔活動，開展鄉(xiāng)風(fēng)評議，評選榜樣模范，褒獎平常善舉，放大微小感動，弘揚(yáng)道德新風(fēng)，讓“日行一善，小善大德”成為新風(fēng)尚。分宜縣融媒體中心積極和分宜縣各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)對接，了解挖掘“分宜人的故事”，如“分宜有愛分宜好人”主題宣傳活動，挖掘榜樣，修正言行、激濁揚(yáng)清、弘揚(yáng)新風(fēng)，真正把榜樣的力量轉(zhuǎn)化為推動社會發(fā)展的生動實(shí)踐。分宜縣融媒體中心每年都會舉辦“分宜最美人物”評選及頒獎，積極傳播正能量，起到了促進(jìn)老百姓向上、向善的導(dǎo)向作用。

3. 打造新時代文明實(shí)踐平臺，推進(jìn)公民道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，提高當(dāng)?shù)氐奈拿鞒潭龋纬闪己玫牡赖嘛L(fēng)尚

黨的第十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要提高社會文明程度，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范等，同時提出拓展新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)。通過新時代文明實(shí)踐中心、志愿者活動、道德典型宣傳等渠道，宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，廣泛宣傳中國特色社會主義和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，加強(qiáng)縣域和鄉(xiāng)村的文化引領(lǐng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，積極宣傳和踐行社會主義核心價值觀，用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領(lǐng)全縣思想文化陣地。筆者在分宜縣融媒體中心調(diào)研過程中，發(fā)掘到一條把縣級融媒體中心打造成推進(jìn)社會治理的重要職能部門的有效途徑。分宜縣融媒體中心于2019年10月起，實(shí)現(xiàn)融媒體中心、文明實(shí)踐中心、志愿服務(wù)中心“三中心融合”。一是建立主陣地。整合全縣志愿服務(wù)隊，成立新時代文明實(shí)踐志愿服務(wù)總隊，下設(shè)多支志愿服務(wù)專業(yè)隊、社會組織志愿服務(wù)隊，連通已有297個新時代文明實(shí)踐中心（所、站），成立總指揮調(diào)度中心。二是組建主力隊。以注冊新時代文明實(shí)踐的近五萬名志愿者為主力，志愿服務(wù)總隊隊長由縣委書記擔(dān)任，第一副隊長由縣長擔(dān)任，縣委常委、宣傳部部長兼任辦公室主任，帶強(qiáng)這支隊伍。三是創(chuàng)建主平臺。以“畫屏分宜”客戶端為主平臺，研發(fā)并運(yùn)行“三中心融合”模塊，設(shè)立開放式獨(dú)立頻道，建立“群眾掌上點(diǎn)單、平臺精準(zhǔn)派單、志愿者即時接單”線上反映反饋和線下對接協(xié)調(diào)處置機(jī)制，形成縣鄉(xiāng)村三級統(tǒng)一調(diào)度制度，推進(jìn)文明實(shí)踐活動、志愿服務(wù)活動與新聞無縫對接、有機(jī)融合。四是建設(shè)主項目。以服務(wù)群眾為主項目，分宜縣新時代文明實(shí)踐中心已招募志愿者4 000多人，向群眾提供理論宣講、教育體育、科普、文化、衛(wèi)生健康等服務(wù)，解決群眾生產(chǎn)生活中的困難;常態(tài)化組織調(diào)度志愿者深入基層走訪調(diào)研，掌握基層一線現(xiàn)實(shí)情況，提出合理化建議;接收群眾各類投訴和問題反映，組織志愿者現(xiàn)場解決或向有關(guān)部門反映問題;建立評單制，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，每場活動結(jié)束，按照非常滿意、滿意、一般、不滿意四個等次，由群眾進(jìn)行客觀評價，并對縣鄉(xiāng)村三級活動實(shí)行動態(tài)管理，跟蹤問效;開辟了需求點(diǎn)單、文明實(shí)踐等專欄，建立了網(wǎng)上的群眾點(diǎn)單—中心派單—志愿者接單—群眾評單的工作閉環(huán)，打造了志愿服務(wù)供需之間的無縫對接調(diào)度平臺，力求做到即時精準(zhǔn)地滿足群眾的志愿服務(wù)需求。分宜縣融媒體中心通過將融媒體中心和縣文明實(shí)踐中心、縣志愿者服務(wù)中心的“三中心”有機(jī)融合來調(diào)動志愿者隊伍，開展各類文明實(shí)踐活動，真正做到了惠及群眾，是縣級融媒體中心實(shí)現(xiàn)社會治理的可借鑒的方式。

參考文獻(xiàn)：

[1] 丁和根. 媒體介入基層社會治理的現(xiàn)狀、角色與維度[J]. 新聞與寫作，2021（5）：4-13.

[2] 姜曉萍. 國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會治理體制創(chuàng)新[J]. 中國行政管理，2014（2）：24-28.

[3] 熊光清. 治理理論在中國的發(fā)展與創(chuàng)新[J]. 江蘇行政學(xué)院學(xué)報，2018（3）：90-96.

[4] 習(xí)近平的“網(wǎng)絡(luò)治理觀”[EB/OL].[2017-09-15].http：//www.cac.gov.cn/2017-09/15/c_1121667775.htm.

[5] 周智琛. 2021年傳媒業(yè)有這20個預(yù)判（上）[N]. 中國新聞出版廣電報，2021-01-12（005）.

[6] 加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理[N]. 人民日報，2019-06-24（001）.

[7] 李平. 鄉(xiāng)村治理重在抓實(shí)抓細(xì)抓新[N]. 運(yùn)城日報，2019-06-11（002）.

The Realistic Paths for County-Level Media Convergence Centers to Empower Social Governance

LU Jian-feng（Chinese Academy of Press and Publication， Beijing 100073， China）

Abstract： This study summarizes the background for putting county-level media convergence centers' participation in social governance on the government's agenda and emphasizes that county-level media convergence center is an important part of the social governance system. This study points out and analyzes thoroughly the realistic paths for county-level media convergence centers to empower social governance： building the grass-root media convergence information platform， constructing promotional platform for industrial transformation and upgrading as well as? establishing county-level cultural construction promotion platform. At the same time， these are also the key to expanding the influence of county-level media convergence centers and enhancing the guidance of public opinion.

Key words： county-level media convergence center; social governance; the paths for empowering