我國縣級(jí)融媒體中心的集成服務(wù)運(yùn)維取向與發(fā)展進(jìn)路

樊擁軍，張紅光

【摘要】具有經(jīng)國濟(jì)世戰(zhàn)略意義的我國縣級(jí)融媒體中心建設(shè)之后，需盡快擺脫原來的經(jīng)營管控思維與路徑依賴，著眼于全媒體時(shí)代的集成服務(wù)平臺(tái)角色定位，轉(zhuǎn)向集成服務(wù)運(yùn)維主導(dǎo)的樞紐中心建設(shè)指向，匯聚整合各種有價(jià)值的服務(wù)板塊資源，建構(gòu)生機(jī)勃勃的集成服務(wù)生態(tài)，通過優(yōu)化配置生產(chǎn)生活服務(wù)要素，協(xié)同群眾個(gè)體、行業(yè)組織、公共機(jī)構(gòu)共贏發(fā)展，并在介入引領(lǐng)地方社會(huì)治理現(xiàn)代化、提升國民素養(yǎng)的積極服務(wù)作為中，助力干群關(guān)系改善，樹立基層政府形象，最終實(shí)現(xiàn)縣級(jí)融媒體中心與基層社會(huì)和諧共進(jìn)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】縣級(jí)融媒體中心 持續(xù)發(fā)展 集成服務(wù) 運(yùn)維取向 群眾路線

【中圖分類號(hào)】G206 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1003-6687（2021）12-025-07

【DOI】 10.13786/j.cnki.cn14-1066/g2.2021.12.004

2020年9月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》，指出要走好全媒體時(shí)代群眾路線，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持貼近群眾服務(wù)群眾，創(chuàng)新實(shí)踐黨的群眾路線，大興“開門辦報(bào)”之風(fēng)，把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)、新手段結(jié)合起來，強(qiáng)化媒體與受眾的連接，以開放平臺(tái)吸引廣大用戶參與信息生產(chǎn)和傳播，生產(chǎn)群眾更喜愛的內(nèi)容，建構(gòu)群眾離不開的渠道。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與市場經(jīng)濟(jì)的雙重進(jìn)步精神長期浸潤凝結(jié)，指引各個(gè)生產(chǎn)營銷領(lǐng)域?qū)嵺`取得了顯在的經(jīng)濟(jì)交往效益，延伸著人性化、智能化、社群化、精準(zhǔn)化的服務(wù)制勝內(nèi)涵價(jià)值，同時(shí)深化了各界集成資源服務(wù)主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展理念。伴隨我國新媒體渠道對(duì)接市場下沉、地方用戶物質(zhì)精神的需求規(guī)?；楷F(xiàn)，因應(yīng)中央頂層設(shè)計(jì)、基層社會(huì)治理、自身生存發(fā)展等內(nèi)外合力驅(qū)動(dòng)的縣級(jí)融媒體中心，經(jīng)各地多方努力籌措資金，建設(shè)的中心平臺(tái)硬件設(shè)施成就斐然，而“民眾在實(shí)用性需求得到滿足的基礎(chǔ)上，加深了對(duì)社交、尊重、自我實(shí)現(xiàn)需求的渴望。如何利用新平臺(tái)緊密地域間人與人的聯(lián)系，構(gòu)建和諧的社會(huì)關(guān)系，滿足民眾深層次的社會(huì)性需求，是縣級(jí)融媒體中心在建設(shè)中應(yīng)著重思考的新問題”。[1]因此，對(duì)于全媒體時(shí)代如何消除守舊思維沿襲、組織人力資源匱乏、經(jīng)營路徑依賴等主觀內(nèi)在的困境，依托網(wǎng)絡(luò)前所未有的溝通聯(lián)結(jié)共享能量，助益地方社會(huì)民生與自身持續(xù)發(fā)展，成為迫切需要解決的議題。本文針對(duì)現(xiàn)實(shí)矛盾問題提出以集成服務(wù)主導(dǎo)為運(yùn)維取向，以集成主動(dòng)尋優(yōu)的服務(wù)系統(tǒng)協(xié)同+服務(wù)機(jī)制健全+服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新供給，由融媒體中心平臺(tái)整合各板塊優(yōu)質(zhì)資源，構(gòu)建多元互為服務(wù)共贏生態(tài)，拓展資訊供給、輿論監(jiān)督、介入引領(lǐng)傳播和服務(wù)群眾的全媒體職能等，助力這項(xiàng)經(jīng)國濟(jì)世戰(zhàn)略富有成效地實(shí)施和推展。

一、集成服務(wù)主導(dǎo)的中心平臺(tái)定位與協(xié)同用戶互為發(fā)展指向

在國家穩(wěn)定發(fā)展的政治大略外力牽引下，全國縣級(jí)融媒體中心紛紛設(shè)立，但平臺(tái)硬件設(shè)施等相對(duì)容易建設(shè)——通過新聞報(bào)道與學(xué)界研究統(tǒng)計(jì)的信息匯總發(fā)現(xiàn)，各地因縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一把手推動(dòng)，僅兩年時(shí)間就已基本完成建設(shè)，甚至總體不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)也毫不落后。目前進(jìn)一步成功的關(guān)鍵是，盡快轉(zhuǎn)向全媒體時(shí)代的集成服務(wù)思維，以高質(zhì)量服務(wù)主導(dǎo)的中心平臺(tái)樞紐角色定位，借助用戶無限創(chuàng)造和智慧服務(wù)資源，呼應(yīng)用戶強(qiáng)關(guān)系維護(hù)要求，以集成協(xié)同功效與他們共進(jìn)共贏，支撐中心平臺(tái)的多向度服務(wù)界面和業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，解決受各種不利因素造成的人力普遍匱乏問題，擺脫花費(fèi)重金增添機(jī)構(gòu)、加重組織投入成本的老路，通過這種方式創(chuàng)生降本提效，以其經(jīng)營內(nèi)驅(qū)型動(dòng)力豐富服務(wù)人民群眾的內(nèi)容業(yè)態(tài)和生態(tài)，充分滿足互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代用戶消費(fèi)者復(fù)合需求，贏得持續(xù)發(fā)展的支持資源。

1. 中心平臺(tái)集成服務(wù)運(yùn)維吸引用戶參與共創(chuàng)內(nèi)容生態(tài)

“社會(huì)化力量已經(jīng)崛起，不管你看沒看見，它已經(jīng)在悄然改變著我們的生活，改變著商業(yè)游戲規(guī)則，真正引領(lǐng)未來的生產(chǎn)力就是如何抓住用戶參與到產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中來?！盵2]讓渡傳媒平臺(tái)滿足新傳播語境下用戶自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的愿望，召喚用戶生產(chǎn)內(nèi)容與協(xié)同互助發(fā)展，已成國內(nèi)成功的新媒體經(jīng)營者共識(shí)和主要運(yùn)營模式——他們無不以開放姿態(tài)集成廣大用戶相互供給的服務(wù)資源，共建優(yōu)質(zhì)內(nèi)容聚合服務(wù)生態(tài)，深耕立體服務(wù)市場，延伸全網(wǎng)服務(wù)空間，得到用戶的持續(xù)性青睞和擁躉，最終大獲成功，這是值得縣級(jí)融媒體中心運(yùn)營效仿之處，借此才能緩解機(jī)構(gòu)人力資源緊張矛盾和經(jīng)營思維轉(zhuǎn)型難題。開門辦集成服務(wù)中心平臺(tái)，首先，要善于選擇納用本地民間有影響力的自媒體活躍用戶，培養(yǎng)有正能量、懂傳播規(guī)律、人氣斐然的網(wǎng)紅加入，激發(fā)他們發(fā)現(xiàn)新聞及創(chuàng)作有益娛樂內(nèi)容的熱情，加以方向指導(dǎo)，提醒其自我把關(guān)意識(shí);其次，與這些傳播內(nèi)容供應(yīng)者集體協(xié)同策劃記錄田園生活氣息，傳遞百姓喜聞樂見的景觀，制作平民化、鄉(xiāng)土味濃厚的精彩紛呈的文化短視頻，“創(chuàng)作門檻低、傳播碎片化、互動(dòng)性強(qiáng)的短視頻用戶畫像中，三線以下城市用戶群體超過一半，用戶下沉趨勢明顯”;[3]再次，集成擴(kuò)散地域風(fēng)光與地方特色文化傳播，“善于發(fā)現(xiàn)納用地方‘能人’，讓當(dāng)?shù)厝酥v好當(dāng)?shù)厥拢纬伞h—區(qū)—鄉(xiāng)—村’多層次一體化的文化傳播矩陣”。[4]通過全力跟進(jìn)本地用戶需求變動(dòng)遷移，長期聚力于呼應(yīng)用戶需求偏好，量體裁衣，發(fā)布個(gè)性化服務(wù)內(nèi)容，吸引更多用戶在互動(dòng)中提高傳播素養(yǎng)，降低縣級(jí)融媒體中心內(nèi)容生產(chǎn)成本，在同用戶雙方都受益的集成服務(wù)運(yùn)維中，共獲發(fā)展先機(jī)。

2. 中心集成服務(wù)運(yùn)維輔助用戶協(xié)同互為互利共贏發(fā)展

中宣部等主管部門要求縣級(jí)融媒體中心整合地方媒體資源基礎(chǔ)，將其作為“開展媒體服務(wù)、黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、增值服務(wù)等業(yè)務(wù)的融合媒體平臺(tái)”。[5]以全面服務(wù)為主旨的平臺(tái)建設(shè)，需要縣級(jí)融媒體中心整合地方資源，打造五大新型服務(wù)平臺(tái)，轉(zhuǎn)變單向度發(fā)布的舊式經(jīng)營思維。媒體用戶資源稀缺，市場競爭激烈，集成服務(wù)運(yùn)維理念實(shí)踐必須源自媒體人的內(nèi)在動(dòng)力加持，具體表現(xiàn)為中心平臺(tái)界面人性化服務(wù)設(shè)計(jì)，服務(wù)業(yè)務(wù)形態(tài)豐富、服務(wù)環(huán)節(jié)精益求精、服務(wù)水準(zhǔn)不斷提升的良善意愿，通過服務(wù)用戶，拉回被其他移動(dòng)終端入口占據(jù)的群體，然后再以用戶供給為服務(wù)資源，依托中心平臺(tái)滿足井噴式的多元化合理需求，“我們要運(yùn)用服務(wù)化的思維、運(yùn)用社會(huì)協(xié)同，以大家服務(wù)大家的方式來規(guī)模化滿足個(gè)性化需求”。[6]新媒體以用戶為中心的集成服務(wù)運(yùn)維取向，既要壯大非在編隊(duì)伍內(nèi)容生產(chǎn)規(guī)模，激發(fā)他們自覺協(xié)同互為服務(wù)，又要不斷完善精致化互為服務(wù)機(jī)制，搞好集成服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)容開發(fā)。與此同時(shí)，放寬集成協(xié)同創(chuàng)意服務(wù)，發(fā)起與用戶群體利益情感息息相關(guān)的活動(dòng)，營造彼此服務(wù)效益明顯的生態(tài)價(jià)值閉環(huán)，從大量服務(wù)交往數(shù)據(jù)分析中抓住新機(jī)遇，針對(duì)用戶意愿需求，精確搭配更合理的服務(wù)資源，完善生態(tài)結(jié)構(gòu)布局，打造良好服務(wù)信譽(yù)，促成多方交流，將各服務(wù)界面功能發(fā)揮到極佳狀態(tài)，維系產(chǎn)消雙方的忠誠度，形成中心平臺(tái)與用戶一榮俱榮一損俱損的命運(yùn)共同體，累積源源不斷的人氣，然后再不失時(shí)機(jī)地將其化為持續(xù)發(fā)展的資本。

3. 中心平臺(tái)強(qiáng)化集成服務(wù)體驗(yàn)協(xié)同用戶合力健全輿論

谷歌公司依據(jù)用戶花費(fèi)時(shí)間等數(shù)據(jù)推測滿意度，反復(fù)改善和精雕細(xì)琢可靠便利的服務(wù)功能，持續(xù)添加優(yōu)質(zhì)服務(wù)，用戶體驗(yàn)效應(yīng)越來越好，用戶對(duì)其依賴程度提升，最后成就其互聯(lián)網(wǎng)公司的帝國地位。當(dāng)前，服務(wù)型社會(huì)發(fā)展已是大勢所趨，縣級(jí)融媒體中心可借鑒谷歌經(jīng)驗(yàn)及其他先行者經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代用戶群體潛在與顯在的需求去努力。

（1）集聚平臺(tái)技術(shù)賦權(quán)，社交智慧平臺(tái)提供多元服務(wù)空間，夯實(shí)與用戶的強(qiáng)連接關(guān)系，通過親民、利民、助民的集成服務(wù)體驗(yàn)效果黏留用戶，持續(xù)增進(jìn)服務(wù)功能與交互傳播吸引能量，因應(yīng)用戶輿論訴求，增強(qiáng)他們?cè)谏缛褐械拇嬖诟小w屬感、認(rèn)同感和成就感。

（2）經(jīng)營者健全集成服務(wù)下沉通路，應(yīng)快速滿足用戶表達(dá)體驗(yàn)，借力用戶自覺的傳播裹挾互動(dòng)效應(yīng)，吸引更多人使用中心服務(wù)平臺(tái)，探討、評(píng)議貢獻(xiàn)流量價(jià)值，擴(kuò)大人氣經(jīng)濟(jì)范圍，擴(kuò)散平臺(tái)社會(huì)影響力，提升輿論引導(dǎo)力。

（3）相信人民群眾自我管理能力與表達(dá)理性，鼓勵(lì)大家敢于說話和建設(shè)性表態(tài)，從中挖掘輿論即時(shí)預(yù)警與協(xié)同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范價(jià)值，阻止居心叵測者借道散布非法不良信息，升華風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)輿論空間環(huán)境浸潤導(dǎo)向意義，實(shí)現(xiàn)集成服務(wù)平臺(tái)服務(wù)與引導(dǎo)共創(chuàng)良性輿論氛圍并舉的戰(zhàn)略愿景，鞏固用戶信任、依賴的寶貴資本，推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

總之，建成之后的縣級(jí)融媒體中心要想獲得持續(xù)性發(fā)展，首先要做的是立足全媒體時(shí)代傳受關(guān)系的重大轉(zhuǎn)變，盡快摒棄以往經(jīng)營管控的思維路徑依賴，然后及時(shí)轉(zhuǎn)向與用戶協(xié)同互為、共創(chuàng)共享的集成服務(wù)運(yùn)維發(fā)展，以清晰高效的行動(dòng)路徑和持續(xù)進(jìn)取的作為，既不負(fù)中央期望，又不悖人民群眾意愿，以贏得基層媒體產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，拓展經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)文化功能。正如學(xué)者李彪所提出的：“未來縣級(jí)融媒體平臺(tái)中心不是簡單地方傳媒機(jī)構(gòu)相加，而是向系統(tǒng)的深度相融轉(zhuǎn)變，要有‘服務(wù)+’思維，以縣級(jí)融媒體中心為原點(diǎn)，以用戶的需求為半徑畫圓，厘清輕重緩急及自身定位，有的放矢，提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化的定制化服務(wù)，不可以一哄而上，人有我全，比大比全，最終忘卻初心?！盵7]

二、集成服務(wù)行動(dòng)主導(dǎo)的中心平臺(tái)與協(xié)作地方社會(huì)共進(jìn)發(fā)展

《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》包含五大業(yè)務(wù)類型（媒體服務(wù)、黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、增值服務(wù)），規(guī)定中心的系統(tǒng)架構(gòu)、部署要求、七大功能（包括采集和匯聚、策劃指揮、數(shù)據(jù)分析、內(nèi)容生產(chǎn)、綜合服務(wù)、內(nèi)容審核和融合發(fā)布）以及具體實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施與配套、關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)及驗(yàn)收等要求。[8]顯而易見，建設(shè)規(guī)范集中突出了服務(wù)理念，而數(shù)字技術(shù)更新迭代速度加快，有效服務(wù)供應(yīng)與業(yè)態(tài)拓展等要求高，“這些服務(wù)涉及面廣，服務(wù)內(nèi)容龐雜，僅靠媒體一家是無法實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)該采取靈活多樣的合作模式，聯(lián)合更多的服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與”。[9]鑒于此，跨界整合匯聚服務(wù)群眾的多元資源，與各個(gè)系統(tǒng)共同打造活躍有序、降本提效、協(xié)作共進(jìn)的集成服務(wù)運(yùn)維格局，推動(dòng)地方社會(huì)全面進(jìn)步，才是縣級(jí)融媒體中心平臺(tái)未來可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

1. 集成服務(wù)中心跨界整合資源，嵌入地方推動(dòng)民生發(fā)展

民生發(fā)展是服務(wù)群眾的最大問題。相較于省級(jí)和中央級(jí)角色功能，縣級(jí)融媒體中心平臺(tái)身份決定其主要服務(wù)對(duì)象為本地社會(huì)，集成服務(wù)運(yùn)維方向。一是嵌入地方民生實(shí)際，貼近地方社會(huì)需求，充分挖掘地方政務(wù)服務(wù)資源，突出近地性傳播特有價(jià)值，如邳州市“移動(dòng)客戶端（APP）中開發(fā)‘政企云’服務(wù)平臺(tái)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立專區(qū)，以宣傳片、專題片的形式，展現(xiàn)風(fēng)土人情與鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作，并且發(fā)布重要信息，成為便利當(dāng)?shù)孛癖娚钆c其余民眾了解的平臺(tái)”[10]。二是重點(diǎn)圍繞智慧中小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村振興和地方精準(zhǔn)扶貧等，提供與之協(xié)同攸關(guān)的跨界服務(wù)資源，彌補(bǔ)短板，精確滲透：扶助地方百姓共享改革開放成果，提高經(jīng)營生產(chǎn)能力;協(xié)助地方政府樹立威信，鞏固干群關(guān)系;幫助地方各行業(yè)和個(gè)體共同利用平臺(tái)發(fā)展……玉門融媒體中心跨界整合當(dāng)?shù)亟煌ā⒕€上購物、美食、務(wù)工、視頻等服務(wù)板塊，分門別類有機(jī)集成整合電商、文旅、教育等服務(wù)資源，“延伸政務(wù)服務(wù)、拓展治理服務(wù)、強(qiáng)化生活服務(wù)，通過客戶端查詢、填報(bào)資料、預(yù)約辦理時(shí)間等一系列流程服務(wù)民生。社會(huì)治理中的各類問題、矛盾隱患和處置情況依托融媒體平臺(tái)下達(dá)指令，處置處理。市民訴求、生活難題等全部通過融媒體平臺(tái)處理，促進(jìn)了黨委、政府和群眾交流。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了審批事項(xiàng)、市民反映問題的在線辦理，實(shí)現(xiàn)了隨時(shí)定位網(wǎng)約出租車、信息查詢、網(wǎng)上掛號(hào)、健康檔案調(diào)閱、繳煤氣水電費(fèi)等200多項(xiàng)便民服務(wù)”。[11]集成服務(wù)運(yùn)營嵌入地方生活各個(gè)層面，使他們的中心平臺(tái)發(fā)揮著主導(dǎo)縣域服務(wù)的樞紐角色，成為建樹地方政府形象與服務(wù)社會(huì)民生的先進(jìn)典范，值得其他地方效法。

2. 集成服務(wù)中心打造共享生態(tài)效益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

縣級(jí)融媒體中心整合行業(yè)資訊服務(wù)、民生發(fā)展服務(wù)和公共服務(wù)等資源，打造無可替代的服務(wù)集大成者，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“通過提供以網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)為核心的新型傳播體系和綜合服務(wù)體系……以服務(wù)為民排憂解難，贏得民心;以服務(wù)好群眾達(dá)到引導(dǎo)群眾的目標(biāo)，并延長內(nèi)容產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有效創(chuàng)收”。[12]建設(shè)共享優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源的集成平臺(tái)，做到服務(wù)市場應(yīng)有盡有，自由選擇配置資源，集成地方品牌廣而告之，集成產(chǎn)消服務(wù)信息，聯(lián)合創(chuàng)建關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，用中心運(yùn)維共享生態(tài)示范效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民群眾生活水平?！耙皇谴龠M(jìn)農(nóng)村振興和旅游業(yè)發(fā)展，在平臺(tái)上開展各種旅游文化和農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)品宣傳及電子商務(wù)業(yè)務(wù)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;二是為縣內(nèi)各類商戶提供服務(wù)，滿足人們?cè)谑称贰⒎b、住房、娛樂等方面的服務(wù)需求;三是依靠專業(yè)人才隊(duì)伍幫助有關(guān)部門、單位和村莊設(shè)立宣傳展示服務(wù)窗口，提供微信微博等自媒體運(yùn)維服務(wù)?！盵13]特別是在構(gòu)筑地方社會(huì)交往服務(wù)樞紐與一站式集成套餐服務(wù)的協(xié)作共享平臺(tái)上，中心經(jīng)營管理者由獨(dú)唱性的單一維度服務(wù)，發(fā)展成消費(fèi)用戶、商業(yè)主體、地方政務(wù)機(jī)構(gòu)等合唱性的多維度服務(wù)集成共享生態(tài)，“需要進(jìn)一步卷入?yún)^(qū)域化垂直類的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容生產(chǎn)者，連接大眾創(chuàng)意者，以優(yōu)質(zhì)內(nèi)容增加自身競爭力的同時(shí)，還需以內(nèi)容服務(wù)為原點(diǎn)，向周邊探索輻射，從單一的資訊信息傳播拓展至綜合服務(wù)平臺(tái)，借鑒大型商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)嵌入居民日常生活的經(jīng)驗(yàn)，充分依靠社區(qū)生活場景，引入本地化政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)以及便民服務(wù)資源，更需要積極探索對(duì)本地電商、文化、旅游、教育等市場資源的開發(fā)運(yùn)營，構(gòu)建起能夠依托資源良性運(yùn)營的閉環(huán)”。[14]所以，集中力量將傳播方向放在集成服務(wù)共享能力供給上面，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)公開公平交易、政治文化協(xié)同興盛發(fā)展，全方位滿足地方社會(huì)需求，提高群眾交往受益機(jī)遇，就能于集成服務(wù)的建功立業(yè)中助力自身持續(xù)發(fā)展。

3. 集成服務(wù)中心聯(lián)結(jié)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)資源，支持地方長遠(yuǎn)發(fā)展

用互聯(lián)網(wǎng)思維指導(dǎo)中心平臺(tái)完善服務(wù)紐帶功能，積極整合媒體、政務(wù)、行業(yè)等服務(wù)合力，集成創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)態(tài)，向外推介、向內(nèi)引入各種有利資源，進(jìn)益地方，增益外部，這種中介聯(lián)結(jié)集成服務(wù)行動(dòng)沒有止境，只有持之以恒助推地方社會(huì)發(fā)展，建構(gòu)服務(wù)生態(tài)圈，媒體才能“水漲船高”?！啊鷳B(tài)圈’的作用是支撐若干相互關(guān)聯(lián)的用戶場景，為場景中的用戶提供相關(guān)的一組產(chǎn)品和服務(wù)。圍繞這一組產(chǎn)品和服務(wù)，帶動(dòng)相關(guān)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮作用……通過核心產(chǎn)品對(duì)用戶需求的滿足，建立起‘生態(tài)圈’的品牌效應(yīng)，帶動(dòng)起大量的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)，形成豐富多彩的‘生態(tài)圈’系統(tǒng)?！盵15]為擴(kuò)張聯(lián)結(jié)服務(wù)范圍，有的已經(jīng)開始因地制宜聯(lián)合省級(jí)融媒體中心建立集成服務(wù)云端，利用各家相互切磋學(xué)習(xí)外溢效應(yīng)，增加各地特色內(nèi)容、服務(wù)協(xié)作效益，打造又一關(guān)聯(lián)密切的服務(wù)專精生態(tài)網(wǎng)絡(luò);有的運(yùn)作更上一層樓，聯(lián)結(jié)中宣部的學(xué)習(xí)強(qiáng)國平臺(tái)“借船出?！?，使地方服務(wù)資訊走向全國，拓展影響空間;有的則是依靠嫁接合作方式，集成知名新媒體商業(yè)公司地方化平臺(tái)服務(wù)，以其所長聯(lián)結(jié)共享本地服務(wù)資源，在為人民群眾服務(wù)的同時(shí)彼此互利共贏，“商業(yè)性平臺(tái)在近年來紛紛將發(fā)力重點(diǎn)指向區(qū)縣和農(nóng)村，使得區(qū)縣用戶的互聯(lián)網(wǎng)使用需求最大程度上被各類商業(yè)平臺(tái)細(xì)分和搶占。諸如趣頭條、今日頭條等資訊聚合類平臺(tái)都與市屬媒體和自媒體達(dá)成入駐協(xié)議，成為本地移動(dòng)端資訊流量的收割者;支付寶等移動(dòng)金融平臺(tái)也建立了覆蓋全國的整合平臺(tái)，成為本地銀行金融服務(wù)乃至公共服務(wù)移動(dòng)端的主要提供者”。[16]中心平臺(tái)內(nèi)引外輸?shù)募陕?lián)結(jié)服務(wù)，打造了各種聯(lián)結(jié)服務(wù)“生態(tài)圈”，開闊本地民眾眼界，換來豐碩的市場交換業(yè)績，自身也從地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的整體繁榮中持續(xù)獲益。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字化產(chǎn)品的普及應(yīng)用早已消除行政區(qū)劃、國家疆界的有形壁壘，而且“隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，傳媒業(yè)的邊界正在消失，媒體的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)邊界等逐漸被重新定義，作為媒介功能的信息服務(wù)不再是唯一價(jià)值，服務(wù)入口與服務(wù)平臺(tái)的價(jià)值正在被強(qiáng)化”。[9]但扎根于地方的縣級(jí)融媒體中心定位需先做好本地集成服務(wù)共享生態(tài)，集成地方獨(dú)一無二不可復(fù)制的優(yōu)勢服務(wù)資源稟賦，創(chuàng)造吸引五湖四海賓客，推動(dòng)多方經(jīng)貿(mào)來往、文化對(duì)話、政治交流的招牌資本，然后再借機(jī)拓展外向服務(wù)的更大空間。中心經(jīng)營管理者還要主動(dòng)聯(lián)結(jié)其他地方服務(wù)資源，以集成服務(wù)中心平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，共拓市場，強(qiáng)化服務(wù)地方社會(huì)協(xié)作共進(jìn)的標(biāo)桿導(dǎo)引參與功能。

三、集成服務(wù)引領(lǐng)的中心平臺(tái)與介入基層社會(huì)的治理發(fā)展

黨的十九大報(bào)告提出“建立共建共治共享的社會(huì)治理格局”，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，縣級(jí)融媒體中心責(zé)無旁貸服膺國家戰(zhàn)略，“將政務(wù)服務(wù)與服務(wù)前置，把主要的功能職責(zé)向基層治理方面傾斜，成為社會(huì)治理過程中的支撐系統(tǒng)”。[17]本體著眼中心平臺(tái)未來的持續(xù)發(fā)展，絕非僅僅指媒體融合、強(qiáng)化宣傳打通“最后一公里”，還應(yīng)發(fā)展集成服務(wù)系統(tǒng)的引領(lǐng)介入職能，扎根鄉(xiāng)土社會(huì)治理現(xiàn)代化的多元需求，以卓越行動(dòng)促成政府公共部門服務(wù)協(xié)同的顯著效益，提高人民群眾參與社會(huì)治理的集體素養(yǎng)，從而使融媒體中心獲得更廣泛的注意力，擁有不竭的長遠(yuǎn)發(fā)展支持源泉。

1. 延伸集成服務(wù)功能介入推動(dòng)公共部門治理現(xiàn)代化的群眾服務(wù)

“整個(gè)社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)的末梢即基層治理，在我國的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)中，縣域治理占據(jù)著關(guān)鍵位置。在這樣的背景下，縣級(jí)融媒體中心的戰(zhàn)略角色由媒介角色向社會(huì)角色轉(zhuǎn)移，獲得了縣域社會(huì)治理主體的新定位?！盵1]基層社會(huì)治理現(xiàn)代化當(dāng)從縣級(jí)政府各公共服務(wù)部門始?？h級(jí)融媒體中心集成服務(wù)理念下的科學(xué)高效運(yùn)維，勢必對(duì)基層治理有直接正向引領(lǐng)作用，其蘊(yùn)含的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)精神和發(fā)展思維要求破除部門本位主義，集成服務(wù)整合聯(lián)結(jié)必然打通信息數(shù)據(jù)資源“孤島”和公共服務(wù)資源“孤島”，將各自為政、獨(dú)立運(yùn)營的部門的“兩微一端”等平臺(tái)集成中心新平臺(tái)，降低分散管理運(yùn)營成本，節(jié)省協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)成本，在黨委和政府的支持下，加快新技術(shù)研發(fā)，打破各類服務(wù)業(yè)原有平臺(tái)服務(wù)端口不對(duì)接的瓶頸，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)互通。同時(shí)，黨政各部門要積極配合融媒體中心建設(shè)，整合服務(wù)平臺(tái)資源，全員接入，實(shí)現(xiàn)資源共享，提供一站式政務(wù)服務(wù)，打造“指尖上的政務(wù)服務(wù)中心”。[18]更要在集成服務(wù)平臺(tái)共享的界面上相互監(jiān)督，接受廣大人民群眾共同監(jiān)督，倒迫政務(wù)工作人員提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)本領(lǐng)，增進(jìn)統(tǒng)一應(yīng)對(duì)突發(fā)輿情與政務(wù)協(xié)作服務(wù)治理效益，踐行以人為本的治理發(fā)展觀。值得深入發(fā)展的是，集成服務(wù)讓群眾節(jié)約辦事時(shí)間成本、奔走花費(fèi)成本，減輕因無良公務(wù)員表現(xiàn)惡劣肆意侵害而帶來的心理挫折感，讓人民擁有較強(qiáng)的獲得感;督促建樹公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)合理集約、工作協(xié)同高效、服務(wù)供應(yīng)有力、人民高度滿意信服的基層政府新形象，以改善干群關(guān)系，降低對(duì)抗沖突，促進(jìn)基層社會(huì)和諧進(jìn)步。如此，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)思維架構(gòu)上的縣級(jí)融媒體中心平臺(tái)集成服務(wù)運(yùn)維，就會(huì)順理成章地轉(zhuǎn)化為治國理政新工具和新途徑、密切聯(lián)系人民群眾的新溝通橋梁和新服務(wù)系統(tǒng)，從而為中心平臺(tái)注入可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能。

2. 拓展集成服務(wù)中心職能介入基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的群眾服務(wù)

縣級(jí)融媒體中心作為地方信息樞紐服務(wù)主體，積極做好政府傳播、民眾監(jiān)督、行業(yè)協(xié)同的互動(dòng)溝通共享工作，拓展集成服務(wù)的介入功能，有助于引領(lǐng)社會(huì)各界在中心平臺(tái)從事民主協(xié)同的治理現(xiàn)代化格局建設(shè)。不過總會(huì)有一些管理者顧慮重重，或認(rèn)為部分人民群眾素質(zhì)低下不能進(jìn)行相應(yīng)協(xié)同治理，或擔(dān)心在平臺(tái)空間評(píng)議僭越底線，甚至為確保輿情安全設(shè)置表達(dá)意愿障礙，漠視大家的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和批評(píng)權(quán)，最終重蹈一些傳統(tǒng)媒體“門前冷落車馬稀”的場景。以強(qiáng)大的技術(shù)集成肩負(fù)起智能化社會(huì)治理中介的角色……隨著新媒體技術(shù)的蓬勃發(fā)展，傳媒的治理功能得到進(jìn)一步彰顯，并為進(jìn)一步創(chuàng)新治理手段、提升治理水平、營造共建共治共享的社會(huì)治理格局，提供了技術(shù)層面的保障。[19]事實(shí)上，基層治理現(xiàn)代化創(chuàng)新與社會(huì)精細(xì)化治理發(fā)展，僅靠政府和媒體的力量還不夠?？h級(jí)融合媒體中心拓展職能路徑，一是宣傳調(diào)動(dòng)多元社會(huì)治理主體，一起建設(shè)人人為我、我為人人的公共服務(wù)價(jià)值資源場，“人們之所以被吸引去從事公共服務(wù)，是因?yàn)樗麄儽还卜?wù)的價(jià)值觀所促使。這些價(jià)值觀——為他人服務(wù)，使世界更加美好和更加安全，以及使民主發(fā)揮作用，體現(xiàn)了在一個(gè)社區(qū)的服務(wù)中作為一個(gè)公民之意義的精華。我們需要培育和鼓勵(lì)這些更高層次的動(dòng)機(jī)和為自己利益服務(wù)的行為而非壓抑這些動(dòng)機(jī)和價(jià)值觀”。[20]（168）二是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律和環(huán)境要求，率先垂范借助中心抓好新型公共服務(wù)工作，引導(dǎo)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展，以效益形成標(biāo)桿榜樣的引領(lǐng)效應(yīng)，“總之，我們主張用一種基于公民權(quán)、民主和為公共利益服務(wù)的新公共服務(wù)模式來替代當(dāng)前的那些基于經(jīng)濟(jì)理論和自我利益的主導(dǎo)模式”。[20]（171）

3. 延伸集成服務(wù)中心職能引領(lǐng)群眾參與社會(huì)治理現(xiàn)代化

2021年2月3日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布了《第47次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。報(bào)告顯示，截至2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億，較2020年3月增長8 540萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%。2020年，我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在抵御新冠肺炎疫情和疫情常態(tài)化防控等方面發(fā)揮了積極作用，為我國成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）首度突破百萬億，圓滿完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)做出了重要貢獻(xiàn)。[21]近十億的網(wǎng)民規(guī)模，創(chuàng)建縣級(jí)融媒體中心集成服務(wù)平臺(tái)主動(dòng)延伸的聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)，融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)、社群自治與善治等現(xiàn)代化治理的各個(gè)領(lǐng)域，以滿足群眾對(duì)美好生活的向往和追求為己任，不回避矛盾問題和困難糾紛，于服務(wù)民生發(fā)展中引導(dǎo)群眾和輿論已非常重要。

首先，集成地方典型服務(wù)他人贏得的成就聲望等業(yè)績，用利人利己的互為服務(wù)事實(shí)培育民眾公共服務(wù)精神，樹立互利互益、達(dá)人達(dá)己的共贏服務(wù)價(jià)值觀，以群眾自我教化+互為引導(dǎo)的持續(xù)服務(wù)，結(jié)合地方社會(huì)和社區(qū)治理目標(biāo)，讓大家進(jìn)行評(píng)議，激勵(lì)效仿，開展創(chuàng)意型教化服務(wù)與協(xié)同治理工作;其次，調(diào)整內(nèi)容運(yùn)營價(jià)值方向，發(fā)現(xiàn)和推廣民眾治理有益經(jīng)驗(yàn)，有的放矢聚焦公德良俗、曉暢易懂的資訊采制，傳播敬老愛幼、家庭和睦、民眾互助、干群同德等有情感有溫度的事跡，服務(wù)地方社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展;再次，中心平臺(tái)在法律許可范圍內(nèi)敢于曝光作惡多端者，以德法兼濟(jì)、輿論協(xié)助體現(xiàn)群眾監(jiān)督、警示教化的介入治理服務(wù)功效。由于這些精神輿論力量的教化治理服務(wù)資訊多來自身邊人附近事，七里八鄉(xiāng)知根知底，易沖擊人內(nèi)心情感，產(chǎn)生強(qiáng)烈共鳴和觸動(dòng)效果，如果鍥而不舍為之，培養(yǎng)民眾為主體的各種自我文化活動(dòng)及生產(chǎn)生活治理組織，就能達(dá)到揚(yáng)善抑惡的社會(huì)力量參與治理的成效，傳遞平臺(tái)服務(wù)地方建設(shè)社會(huì)和諧關(guān)系的核心價(jià)值，累積平臺(tái)中心的服務(wù)聲望，匯聚寶貴人氣資源。

作為治理媒介化的功能載體和實(shí)施主體，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的根本目的就是讓融媒體全面介入基層社會(huì)治理，并以其強(qiáng)大的技術(shù)集成肩負(fù)起智能化社會(huì)治理中介的角色。隨著新媒體技術(shù)的蓬勃發(fā)展，傳媒的治理功能得到進(jìn)一步彰顯，并為進(jìn)一步創(chuàng)新治理手段、提升治理水平、營造共建共治共享的社會(huì)治理格局提供了技術(shù)層面的保障。[19]引領(lǐng)和介入基層社會(huì)治理的集成服務(wù)中心職能發(fā)展，從僅依靠媒體支持督促社會(huì)治理的“單腿走路”，轉(zhuǎn)為平臺(tái)定期發(fā)布公共參與服務(wù)話題，融入居民日常生活關(guān)系治理場景，集成正面服務(wù)中引導(dǎo)各界共進(jìn)，正向引導(dǎo)中服務(wù)社會(huì)治理發(fā)展，始終堅(jiān)定媒體引導(dǎo)介入與支持民眾自主討論自我教育服務(wù)的“雙腿走路”取向，在共享共治的基層社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中豐富公共服務(wù)內(nèi)容，提升民眾素養(yǎng)和生活質(zhì)量，服務(wù)基層政府機(jī)構(gòu)的治理革新，傳播文明發(fā)展的理念，實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系和諧與集成服務(wù)中心持續(xù)發(fā)展的多重目標(biāo)。

結(jié)語

雖然當(dāng)下的縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)如火如荼，取得了一些顯著成效，但距離成為縣級(jí)名副其實(shí)的主流思想輿論陣地，“更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”，還有很長的路要走。[22]集成服務(wù)運(yùn)維指向的我國縣級(jí)融媒體中心要持續(xù)發(fā)展，必須做好服務(wù)集大成者的供給角色，通過集成政務(wù)、行業(yè)、團(tuán)體和廣大人民群眾的多方服務(wù)資源，解決基層傳媒機(jī)構(gòu)人力資源緊缺的矛盾;以集成服務(wù)的高質(zhì)行動(dòng)與良好效益，推動(dòng)地方政務(wù)等綜合服務(wù)水平的提升，密切黨群和干群關(guān)系，激發(fā)社群空間互動(dòng)和口碑傳播能量;通過增進(jìn)縣級(jí)融媒體中心集成服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)空間和效能，開辟產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和消費(fèi)者之間的精準(zhǔn)匹配中介服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)消環(huán)節(jié)的降本提效與平臺(tái)的多重交叉經(jīng)濟(jì)價(jià)值，達(dá)到寓服務(wù)于引導(dǎo)行業(yè)和群眾的統(tǒng)一，尤其值得長期追求的是“在以服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)里，各個(gè)階層彼此平等，服務(wù)與被服務(wù)結(jié)合為一個(gè)平等的主體”[23]。最終在介入基層社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程加速的全面高效作為中，助力我國縣級(jí)融媒體中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)獲得持續(xù)性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全媒體時(shí)代引導(dǎo)和服務(wù)人民群眾的政治擔(dān)當(dāng)目標(biāo)，推動(dòng)“郡縣治、天下安”的國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

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Integrated Service， Operation & Maintenance Orientation and Development Approach of County-Level Media Convergence Center in China： Based on the Consideration and Exploration of? Mass Line in All-Media Era

FAN Yong-jun1， ZHANG Hong-guang1，2（1.School of Journalism and Communication， Hebei University， Baoding 071000， China; 2.Intercultural Communication Research Centre， Hebei University， Baoding 071000， China）

Abstract： Our country has effectively constructed county-level media convergence centers which not only have strategic significance but also provide food for thought for the international community. However， we need to get rid of the old-fashioned management and control thinking as well as path dependence as soon as possible， when we focus on the role positioning of integrated service platform in the all-media era. In the meanwhile， we need to construct hub centers dominated by integrated service operation and maintenance， gather and integrate all kinds of valuable service resources， and construct a vibrant integrated service ecology. By optimizing the allocation of production and life service elements， collaborating with individuals， industrial organizations and public institutions to achieve win-win development， and participating in the active service to play a leading role in the modernization of local social governance and moral education of the public， the relationship between officials and the general public will be improved and the positive image of the grass-root-level government will be shaped. Finally， the long-term goal of harmonious progress between the county-level media convergence center and the grass-root society will be accomplished.

Key words： county-level media convergence center; sustainable development; integrated service; operation and maintenance orientation; mass lines line