讓藍(lán)天白云成為常態(tài)

郭煦

“真沒想到承德的空氣這么好，不管走到哪兒，滿眼都是碧空如洗、白云朵朵，真讓人羨慕?！鼻安痪?，在避暑山莊游覽的周女士拿起手機(jī)，記錄下了眼前的美景。藍(lán)天白云、青山綠水已經(jīng)成為河北省承德市的金字招牌。

墻上掛著白色燃?xì)獗趻鞝t，臺面、廚具擦得很亮，窗臺上幾盆綠植生機(jī)盎然。高碑店市栗各莊村村民單增平在干凈整潔的廚房準(zhǔn)備給全家人做午餐，她擰開燃?xì)庠畹拈_關(guān)，藍(lán)色火焰頓時(shí)騰起?！耙郧盁海惶斓貌梁脦状巫雷?，到處是嗆鼻子的煤味。自從通了天然氣，做飯取暖都用它，干凈又暖和?！闭劶啊皻獯骸币詠淼男律?，單增平臉上洋溢著開心的笑容。

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，削減燃煤污染，是河北省改善大氣環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵性舉措。此前，京津冀誕生首部區(qū)域協(xié)同立法，機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例同一文本同步施行，三省市大氣污染聯(lián)防聯(lián)治納入法治化軌道。

治理霧霾不僅要督企，更要督政。河北省堅(jiān)持鐵腕執(zhí)法，讓環(huán)保長出“鋼牙利齒”，層層落實(shí)環(huán)保責(zé)任。每月通報(bào)全省環(huán)境空氣質(zhì)量考核排名，對大氣污染防治存在問題的市、縣（市、區(qū)）進(jìn)行預(yù)警提示、通報(bào)批評，甚至進(jìn)行公開約談，把責(zé)任落實(shí)到黨政“一把手”。河北省著力構(gòu)建環(huán)境空氣質(zhì)量“國家考市、省考縣（市、區(qū)）、市考鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的完整考核體系，有效地將大氣污染治理的壓力傳導(dǎo)到各級政府。

為持續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量增強(qiáng)生態(tài)引力，承德市圍繞構(gòu)建京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)和京津冀西北部生態(tài)支撐區(qū)的定位，動(dòng)員全社會力量加快國土綠化建設(shè)，繼續(xù)在灤河、潮河流域和壩上生態(tài)脆弱區(qū)等區(qū)域插綠、增綠。實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理、京冀水源林等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)“雙百行動(dòng)”，僅2019年上半年就完成造林30萬畝以上。實(shí)施荒山荒地防護(hù)林工程、身邊增綠工程、生態(tài)廊道綠化工程等，針對不同區(qū)域，因地制宜。植樹增綠，不僅讓承德筑起防風(fēng)固沙的綠色屏障，涵養(yǎng)了水源，還使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生變化，山青了，水凈了，天藍(lán)了，氣爽了……

同時(shí)，承德市對污水直排的企業(yè)立即停產(chǎn)整頓，對拒不按要求整改的予以頂格處罰或關(guān)停。加大畜禽糞污治理力度，實(shí)施農(nóng)藥化肥零增長行動(dòng)，推廣滴灌、噴灌等灌溉施肥新模式。實(shí)施水污染防治“三年百項(xiàng)重點(diǎn)工程”，確保所有隱患全部動(dòng)態(tài)“清零”。深入開展“藍(lán)天行動(dòng)”，強(qiáng)力推動(dòng)大氣污染防治三年作戰(zhàn)計(jì)劃，PM2.5平均濃度控制在35微克/立方米以下。積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部綠色GDP考核體系，完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，探索跨區(qū)域用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等生態(tài)產(chǎn)品交易，高質(zhì)量完成水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)規(guī)劃編制工作。

廊坊市作為環(huán)京區(qū)域，2019年已完成春季造林綠化面積30萬畝，超額完成省下達(dá)的全年造林任務(wù)。在全省各市排名中，廊坊市進(jìn)度最快。全市“三環(huán)”（環(huán)京津雄邊界、環(huán)城鎮(zhèn)、環(huán)村屯）、“兩沿”（沿路、沿河）重點(diǎn)區(qū)域已完成造林綠化面積19.96萬畝。

堅(jiān)持“與京津雄生態(tài)規(guī)劃一張圖、生態(tài)建設(shè)一盤棋、生態(tài)保護(hù)一張網(wǎng)”，高標(biāo)準(zhǔn)做好與京津雄交界區(qū)域國土綠化，是近年來廊坊市開展大規(guī)模植樹造林、全力建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的一個(gè)縮影。廊坊背靠京津，面向雄安，特殊的區(qū)位賦予了其為京津提供生態(tài)保障、建設(shè)首都生態(tài)護(hù)城河的特殊使命。如大廠回族自治縣萬畝銀杏林，規(guī)劃總占地10086畝，有銀杏逾13萬株，配合環(huán)首都綠化帶建設(shè)，是環(huán)京最大的銀杏森林，成為京津冀又一個(gè)森林休閑旅游勝地。

廊坊市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在造林綠化工作中，廊坊市以打造京津保平原生態(tài)過渡帶核心區(qū)為目標(biāo)，謀劃實(shí)施“一帶多廊、百園千村、萬畝秀林”為新造林重點(diǎn)，以現(xiàn)有林精準(zhǔn)改造提升為營林重點(diǎn)，構(gòu)筑綠色屏障拱衛(wèi)首都生態(tài)安全。堅(jiān)持造林綠化的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)和高水平，在加大財(cái)政預(yù)算資金基礎(chǔ)上，吸引和撬動(dòng)社會資金投入造林綠化工作。

在此前召開的全國生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)場推介會上，原環(huán)保部正式公布首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣名單，延慶區(qū)成為北京市唯一入選區(qū)域。綠色生態(tài)是延慶對外打出的第一張名片。

從北京驅(qū)車前往張家口崇禮區(qū)的必經(jīng)之路就是京藏高速，而康莊鎮(zhèn)的一街村緊挨京藏高速康莊出口，這里的300畝砂石廠搖身變成了綠樹成蔭的郊野公園。對于村民王建柱來說，每天一走出村子就直接進(jìn)了這么美的公園，天天都是好心情?！斑@和以前的環(huán)境比，真是一個(gè)天上一個(gè)地下”，王建柱現(xiàn)在還能回憶起砂石廠駐扎此地時(shí)的亂象。成片的沙堆，有的甚至堆出兩三層樓高，產(chǎn)生的揚(yáng)塵讓住在周邊的村民不勝其擾，除了砂石場，周邊還有很多廢品回收廠和小加工廠。

延慶區(qū)康莊鎮(zhèn)市政市容所副所長閆厚說，砂石廠最“熱鬧”時(shí)除了加工砂石之外，還有各類小散亂污企業(yè)19家。砂石廠經(jīng)營了很久，揚(yáng)塵、噪聲等對周邊村民和生態(tài)環(huán)境影響嚴(yán)重。2019年，康莊鎮(zhèn)關(guān)停了砂石廠內(nèi)所有小散亂污企業(yè)。園林綠化部門啟動(dòng)對該地塊的綠化美化工作，通過種植植被、鋪裝路面，將原來的砂石廠打造成了郊野公園，不僅為村民提供了一處休閑場所，也成了北京到張家口冬奧會必經(jīng)之路上的一處美麗景觀。

據(jù)延慶區(qū)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，延慶是北京西北部重要的生態(tài)屏障，為了進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境，延慶把拆除違法建設(shè)作為疏解整治促提升的頭號工程，以拆促提升，對拆違整治騰退出的空間，堅(jiān)持“留白增綠”。

近幾年來，當(dāng)?shù)乩塾?jì)調(diào)整退出8家污染企業(yè)，關(guān)停不規(guī)范的再生資源回收站點(diǎn)267家，持續(xù)削減低端種植養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，對“小散亂污”企業(yè)逐一整治、關(guān)停取締，還拒絕了278家不符合政策要求的企業(yè)申請，守住新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制底線。自從今年年初啟動(dòng)創(chuàng)建“基本無違法建設(shè)區(qū)”以來，延慶區(qū)已拆除135萬平方米違建，實(shí)現(xiàn)所有限期整治類存量違建全部拆平，騰退土地將用于建設(shè)公園或是復(fù)耕還農(nóng)。

此前，國家發(fā)改委、河北省政府正式印發(fā)《張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2019—2035年）》，張家口市抓好這一重大機(jī)遇，持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，走出一條生態(tài)興區(qū)、生態(tài)強(qiáng)區(qū)的路子，全力打造天更藍(lán)、山更綠、水更清的山水花園、宜居城市。

近年來，張家口市以最嚴(yán)環(huán)保制度大力開展大氣污染治本攻堅(jiān)行動(dòng)。針對性采取了“壓能、減煤、控車、治企、抑塵、增綠”等綜合措施，累計(jì)凈壓減煉鐵產(chǎn)能542萬噸、粗鋼產(chǎn)能504萬噸，淘汰水泥落后產(chǎn)能458.6萬噸以及6臺共6.15萬千瓦燃煤發(fā)電機(jī)組;城區(qū)內(nèi)的11家重污染企業(yè)搬遷進(jìn)工業(yè)園區(qū);全市風(fēng)電裝機(jī)達(dá)814萬千瓦，并網(wǎng)803萬千瓦;光電裝機(jī)達(dá)217萬千瓦，并網(wǎng)160萬千瓦;城區(qū)集中供熱普及率已由2013年的70.6%提高到94%;淘汰、改造燃煤鍋爐2768臺;全市140座實(shí)心黏土磚瓦窯全部取締到位;開展生產(chǎn)、銷售、使用全過程監(jiān)管，全市煤質(zhì)抽檢合格率達(dá)70%以上;累計(jì)淘汰黃標(biāo)車10.89萬輛，全市已投入使用新能源汽車14127輛;在56家工地安裝了在線監(jiān)控設(shè)施，對渣土運(yùn)輸車輛進(jìn)行了封閉改造;對201家礦山企業(yè)實(shí)施了停產(chǎn)整治，其中14座通過環(huán)保驗(yàn)收，19座注銷采礦許可證，7座已主動(dòng)退出。

2020年1月11日，《河北省機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》經(jīng)河北省第十三屆人大三次會議審議通過。同一條例的北京版、天津版分別于1月17日、18日在當(dāng)?shù)厝舜鷷贤ㄟ^。條例于今年5月1日起同步施行，三地協(xié)同立法，劍指大氣污染防治，共同守護(hù)藍(lán)天白云。這是京津冀協(xié)同立法誕生的第一部法案。

要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，必須繼續(xù)加大推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的力度，在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中，推進(jìn)大氣污染的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作。

2014年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略后，立法如何護(hù)航重大國家戰(zhàn)略成為三地人大工作聚焦的重點(diǎn)。據(jù)了解，京津冀三地機(jī)動(dòng)車保有量近3000萬輛，其中河北省保有量1687.6萬輛，境內(nèi)每年在途重型柴油貨車約1.3億輛次，占污染源比例15%至32%。

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，落實(shí)新發(fā)展理念，必須打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，還老百姓藍(lán)天白云，繁星閃爍。為還群眾藍(lán)天白云，京津冀持續(xù)發(fā)力污染治理，紛紛打出壓能、減煤、治企、降塵、控車“組合拳”，區(qū)域大氣“氣質(zhì)”日趨好轉(zhuǎn)。

“近幾年，京津冀大氣污染協(xié)同治理成效顯著，最大的感受就是藍(lán)天越來越多了?！碧旖蚴刑煳膼酆谜唏R強(qiáng)說。

數(shù)據(jù)顯示，2020年，天津市PM2.5平均濃度48微克/立方米，較2017年的62微克/立方米下降22.6%，較“十二五”末的70微克/立方米下降31.4%;優(yōu)良天數(shù)245天，較2017年的209天增加36天。2020年，河北省PM2.5平均濃度為44.8微克/立方米，同比下降10.8%;優(yōu)良天數(shù)達(dá)到256天，較上年增加30天，優(yōu)良天數(shù)比率69.9%，空氣質(zhì)量為有監(jiān)測記錄以來最好。PM2.5平均濃度和優(yōu)良天數(shù)兩項(xiàng)約束性指標(biāo)，均超額完成“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案”和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

事實(shí)上，藍(lán)天白云逐漸成為京津冀的亮麗底色，得益于三地持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。

河北省生態(tài)環(huán)境應(yīng)急與重污染天氣預(yù)警中心大屏幕上的北京市、天津市環(huán)境監(jiān)測部門的相關(guān)工作人員，就未來幾天京津冀三地的環(huán)境空氣質(zhì)量趨勢進(jìn)行會商，一組組數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。一個(gè)大屏幕，連接京津冀。2019年以來，三地生態(tài)環(huán)境部門像這樣聯(lián)防聯(lián)控大氣污染的機(jī)制、行動(dòng)越來越多。三地積極開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，共同排查、處置跨區(qū)域的環(huán)境污染問題和環(huán)境違法案件，共同打擊區(qū)域環(huán)境違法行為，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制向縱深推進(jìn)。京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)治已經(jīng)有了良好開端，1+1+1>3的協(xié)同效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。

保護(hù)和改善環(huán)境，既需要鋼牙利齒威猛震懾的法律法規(guī)，也離不開公眾的普遍參與和積極配合。

生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民此前表示，京津冀及周邊地區(qū)秋冬季空氣質(zhì)量改善明顯，燃煤電廠超低排放改造、農(nóng)村散煤治理等各項(xiàng)環(huán)境治理重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展順利，同時(shí)通過加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等方式，重污染天氣應(yīng)對更加精準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持以減少人民群眾反映強(qiáng)烈的重污染天氣為核心，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，抓好已經(jīng)出臺的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)措施的落實(shí)，鞏固已取得的空氣質(zhì)量改善成效，不搞層層加碼，落實(shí)部門、地方責(zé)任，確保藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官，藍(lán)天白云成常態(tài)。