冬奧助推京津冀協(xié)同發(fā)展

郭煦

京津冀協(xié)同發(fā)展這盤大棋，冬奧會正寫下點睛之筆。共享冬奧機遇、共謀區(qū)域發(fā)展，綠色低碳成為場館建設底色，一批先進技術成果在冬奧舞臺上“嶄露頭角”……冬奧籌辦一路走來，“綠色、共享、開放、廉潔”的辦奧理念引領著京津冀在多個領域展開廣泛深入合作，跑出了新的加速度。

京津冀協(xié)同發(fā)展，核心是京津冀三地作為一個整體協(xié)同發(fā)展。要以疏解非首都核心功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點，調整優(yōu)化城市布局和空間結構，構建現(xiàn)代化交通網絡系統(tǒng)，擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，推進產業(yè)升級轉移，推動公共服務共建共享，加快市場一體化進程，打造現(xiàn)代化新型首都圈，努力形成京津冀目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。

2018年11月，中共中央、國務院明確要求以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，調整區(qū)域經濟結構和空間結構，推動河北雄安新區(qū)和北京城市副中心建設，探索超大城市、特大城市等人口經濟密集地區(qū)有序疏解功能、有效治理“大城市病”的優(yōu)化開發(fā)模式。

京張鐵路，穿越百年滄桑，通向美好未來。如今，高鐵上的冬奧，構建起北京和張家口之間的“一小時生活圈”。北京人去崇禮滑雪，就像在家門口一樣方便。京張高鐵開通一年來，總計發(fā)送旅客超過680萬人次，身穿滑雪服的“雪友”成為其中的獨特風景，不僅推動了冰雪產業(yè)蓬勃發(fā)展，還為群眾出行提供了便利。

“用張北的風點亮北京的燈”，張家口的清潔能源將幫助北京冬奧會在奧運史上首次實現(xiàn)場館綠色電力全覆蓋。天更藍、山更綠、水更清，京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治已見成效。

2020年5月，《北京2022年冬奧會和冬殘奧會可持續(xù)性計劃》發(fā)布，“環(huán)境正影響”“區(qū)域新發(fā)展”“生活更美好”3個目標，將冬奧會籌辦和本地發(fā)展緊密相連、融為一體。從低碳場館到生態(tài)修復，從環(huán)境保護到服務民生，北京河北兩地三賽區(qū)，在一張藍圖上統(tǒng)籌布局、協(xié)同發(fā)力，繪出一幅美麗中國的冬奧畫卷。

2015年7月，北京獲得2022年冬奧會和冬殘奧會舉辦權，2022冬奧會的大部分賽事在北京和張家口舉行。冬奧會成為京津冀協(xié)同發(fā)展新的載體，推動北京與張家口的交通市政等基礎設施、體育文化、旅游休閑產業(yè)的迅猛發(fā)展，也為當?shù)匕傩諑砹藢崒嵲谠诘募t利。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布和京張成功聯(lián)合申辦冬奧會，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供了強勁的動力。從北京沿京藏高速、張承高速驅車230多公里即到張家口市崇禮縣。崇禮這個只有12萬人口的小鎮(zhèn)偏安長城一隅，以前并不為人所知，現(xiàn)在卻因為承擔2022年冬奧會部分雪上項目而聲名鵲起。

《小康》雜志、中國小康網記者了解到，歷經十余年發(fā)展，崇禮當?shù)匾丫奂嗽祈?、萬龍、長城嶺、多樂美地等多個知名雪場。其中，萬龍雪場是崇禮滑雪產業(yè)的開拓者，而密苑云頂樂園雪場將承辦多個冬奧會雪上項目。崇禮每年接待上百萬名中外滑雪愛好者和游客，而京津地區(qū)的游客則占據了其中相當大的比例。

冬奧會的成功申辦推動了國內冰雪運動項目的開展，進一步筑牢群眾基礎，也極大地促進了當?shù)亟洕陌l(fā)展。據了解，崇禮當?shù)睾芏嗳嗽诟鱾€滑雪場找到工作，還有很多人從事與冰雪旅游相關的農家樂以及旅游服務，冰雪運動及旅游開發(fā)已成為當?shù)亟洕l(fā)展的最大特色。

高鐵未開通時，游客從北京前往崇禮只能開車或坐大巴，所以無論是盛夏避暑還是冬季賞雪，很多游客往往還是選擇了京郊地區(qū)。但服務冬奧會的京張高鐵開通后，從北京清河站到崇禮太子城站耗時不到1小時，到站后有擺渡車接游客前往各個旅游點或是滑雪場，省去了游客自己開車的辛苦，因此，去張家口度假已經成為一股熱潮。

籌備冬奧會，讓京津冀“一小時交通圈”加速完善。北京和張家口聯(lián)合舉辦冬奧會，就需要推進兩地交通運輸設施建設，縮短兩地之間的空間距離。由此，京張高鐵、京禮高速等一系列交通路網建設成效明顯，不僅北京市域內國家高速公路網“斷頭路”清零，又有京唐城際、京濱城際鐵路建設全面提速。如今，北京至張家口最快運行時間由3小時7分鐘壓縮至47分鐘，既為沿線地區(qū)群眾出行提供了便利的服務，又推動了奧運項目建設的開展，更促進京津冀三地實現(xiàn)一體化發(fā)展。

除了高鐵，2020年，河北省區(qū)域已形成9000公里的高速公路網，目前已有京藏高速、京新高速、京禮高速和110國道連接北京、延慶、張家口三地。新的都市圈將涵蓋超過1億人口，總面積達21.6萬平方公里。

交通是協(xié)同發(fā)展的“先行官”。加快交通一體化先行發(fā)展、完善“四縱四橫一環(huán)”綜合交通骨架網絡布局，是貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的著力點之一。

此前北京市政府工作報告的要求，是扎實推進交通一體化，全面消除市域內國家高速公路“斷頭路”，推進京張高鐵、延崇高速等項目建設，實現(xiàn)興延高速、首都地區(qū)環(huán)線通州至大興段全線貫通。

而天津市要求完善天津連接雄安新區(qū)、京冀周邊城市的交通網絡，加快京濱、京唐鐵路建設，推進津承城際、天津至北京新機場聯(lián)絡線、京滬高鐵二通道等項目前期工作，啟動津石高速公路建設，大力發(fā)展海鐵、?？铡⒖贞懧?lián)運，加密航班航線，推進國際航空物流中心建設，港口集裝箱吞吐量達到1600萬標準箱，機場旅客吞吐量達到2300萬人次，加快打造區(qū)域鐵路樞紐、航空樞紐、海上門戶。

河北省則要求制定實施全省現(xiàn)代化綜合交通體系規(guī)劃，推進北京新機場、張呼鐵路、津石高速公路等項目建設，開工建設石衡高速公路，力爭太行山高速公路建成通車。

據了解，2017年，津石、延崇、太行山高速公路等重點項目建設進展順利;2018年，河北省以疏解北京交通壓力為重點，做好與京津的溝通銜接，確保京秦高速公路遵化至秦皇島段、京新京藏聯(lián)絡線、京北公路開工建設，京新高速公路膠泥灣至冀晉界段、京秦高速公路大安鎮(zhèn)至平安城段、唐廊高速公路唐山段建成通車。

京津冀協(xié)同發(fā)展作為一項重大國家戰(zhàn)略，作為新發(fā)展理念的生動實踐，經過六年努力，逐步實現(xiàn)了三地經濟社會發(fā)展從“相加”到“相融”，產生了1+1+1>3的效果，讓三地人民的實際獲得感不斷提升。如今，京津冀協(xié)同發(fā)展的核心支撐已經建立，目前三地的發(fā)展前景一片向好。

在這個進程中，有一個重要的因素起到了很好的催化和推動作用。2022年冬奧會作為我國重要歷史節(jié)點的重大標志性活動，作為展現(xiàn)國家形象、促進國家發(fā)展、振奮民族精神的一次重要契機，對京津冀協(xié)同發(fā)展有著強有力的牽引作用，有利于京張兩地資源、環(huán)境、市場、產業(yè)、基礎設施等優(yōu)勢互補，迸發(fā)出持久強勁的發(fā)展動能。

良好的生態(tài)環(huán)境是體育文化旅游產業(yè)的基礎，同時也需要相對大的區(qū)域內各個行政單元的合作才能守護好。由于共同舉辦冬奧會，京津冀建立了橫向生態(tài)補償機制，如大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制、密云水庫上游潮白河流域和引灤入津上下游橫向生態(tài)補償機制等，使得大氣、水、清潔能源在三地更高效調配，也加速了三地在生態(tài)文明建設方面的協(xié)同發(fā)展。

曾經默默無聞的塞北小城崇禮，正在成長為馳名中外的“滑雪小鎮(zhèn)”。2019年，崇禮摘掉了貧困縣的帽子，成為熱門體育旅游景點。2020年9月，北京大學第三醫(yī)院崇禮院區(qū)、河北省張家口市崇禮區(qū)人民政府、天津健康產業(yè)國際合作示范區(qū)管理委員會、天津體育學院簽訂合作框架協(xié)議，四方合作不僅為北京冬奧會構建起專業(yè)的服務保障體系，還將全面深化京津冀在體育、醫(yī)療、教育、康養(yǎng)領域的合作，推動產業(yè)融合。

天津市發(fā)展改革委黨組成員、副主任、市京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室常務副主任孫虎軍說，四方合作協(xié)議的簽訂，是落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，不僅為北京冬奧會構建起專業(yè)的服務保障體系，而且全面提升京津冀區(qū)域內的體育、醫(yī)療、教育、康養(yǎng)領域的合作水平和協(xié)同發(fā)展。

北京大學第三醫(yī)院崇禮院區(qū)院長敖英芳表示，以2022北京冬奧會和冬殘奧會為契機、北京大學第三醫(yī)院崇禮院區(qū)牽頭開展的國家區(qū)域醫(yī)療中心建設，將有效整合京津冀優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生及教育資源，有序推動冬奧會醫(yī)療保障工作。

天津市教委副主任徐廣宇說，來自京津冀的四家單位簽訂合作協(xié)議，為京津冀教育、體育、醫(yī)療合作掀開了新篇章，希望接下來健全組織領導、落實工作機制、加強溝通交流，把協(xié)議中的各項內容落實好，確保四方合作取得實效。

生態(tài)環(huán)境保護，是推進協(xié)同發(fā)展的重要基礎，更是廣受矚目的民生工程。

北京市政府工作報告提出，要深入開展區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控和生態(tài)環(huán)境保護，推進永定河綜合治理與生態(tài)修復，加快京津風沙源治理二期等生態(tài)工程建設。

天津市要求加強生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控，深化大氣、水、土壤污染防治協(xié)作，落實引灤入津上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議。

河北省政府工作報告中對此亦有著墨，要完善區(qū)域生態(tài)信息共享和補償機制，抓好京津冀水源涵養(yǎng)林、永定河綜合治理等生態(tài)工程。

產業(yè)升級轉移是深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展的另一重點領域。當前，三地產業(yè)互動和經濟要素進入快速融合通道，“1+1+1>3”的效果正逐漸顯現(xiàn)。

北京市提出，要加強產業(yè)對接協(xié)作，鞏固提升“4+N”產業(yè)合作格局。加強教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務合作，推進環(huán)首都1小時鮮活農產品流通圈建設。

天津市的要求是推動承接北京非首都功能取得新成效。加快建設濱?！嘘P村科技園、未來科技城京津合作示范區(qū)、武清京津產業(yè)新城、寶坻京津中關村科技城等一批高水平承接平臺，深化部市、院市、市企合作，推動國家大學創(chuàng)新園區(qū)、中科院天津創(chuàng)新產業(yè)園等一批創(chuàng)新平臺落地，大力引進先進制造、國際航運、現(xiàn)代金融等產業(yè)和企業(yè)，科學有序承接首都外溢的人流、物流、信息流。深入落實津冀推進雄安新區(qū)建設發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，深化建設、產業(yè)、公共服務等方面的對接合作，推進人才、技術等方面資源共享。另外，要加強產業(yè)對接協(xié)作，設立京津冀協(xié)同發(fā)展基金，加快建設京津冀大數(shù)據綜合試驗區(qū)、津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

河北省則要求開展高端高新產業(yè)轉移對接，推進廊坊京東電子商務、保定新發(fā)地物流園二期工程等重點項目。

為推動京津冀協(xié)同發(fā)展提供示范，2022年北京冬奧會把奧運經濟作為京津冀協(xié)同發(fā)展的亮點，建成京津冀協(xié)同發(fā)展的示范窗口，推動形成區(qū)域一體化新格局。通過建設重點工程，推動基礎設施互聯(lián)互通，將對加速京津冀協(xié)同發(fā)展產生強大的推動作用。

2016年是北京和張家口籌辦2022年冬奧會的開局之年，從制定籌備工作的總體規(guī)劃，到確定路線圖和時間表，各項工作全面有序展開。在申辦2022年冬奧會時，北京和張家口就提出把申辦過程與城市發(fā)展相結合，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，借助頂級體育賽事的平臺，促進整個區(qū)域的一體化。

協(xié)同發(fā)展 在申辦2022年冬奧會時，北京和張家口就提出把申辦過程與城市發(fā)展相結合，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，借助頂級體育賽事的平臺，促進整個區(qū)域的一體化。

現(xiàn)在，張家口與北京的內在聯(lián)系正在發(fā)生變化，國家有關部委、北京市有關部門經常來張家口調研指導、現(xiàn)場辦公，協(xié)調解決交通互聯(lián)、產業(yè)共建、能源替代等重大問題。

相對于交通、基建設施的逐步一體化，有專家認為，京津冀三地在城市管理水平、綜合服務水平等方面的一體化意義更大。國家體育總局體育科學研究所研究員鮑明曉認為：“籌辦冬奧會的價值之一，就在于提高一體化的實施效率，特別是在制度建設、城市綜合區(qū)域的管理水平等方面的意義更大?！?他表示，籌辦冬奧會這樣一個系統(tǒng)性的工程，對提高京津冀一體化實際運營的效率、效益、效能有很大幫助，“很多東西是花錢買不到的，必須要通過大型活動來磨合和檢驗，籌辦冬奧會在這方面的意義很大”。

冬奧會的舉辦加強了環(huán)境污染治理聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)力構筑京津冀生態(tài)環(huán)境共同體。堅持綠色辦奧理念，提升全社會環(huán)保意識，加強環(huán)境治理和污染防控，把綠色發(fā)展理念貫穿到冬奧會籌辦工作始終，使得生態(tài)環(huán)境保護成為京津冀協(xié)同發(fā)展率先突破的領域之一。冬奧會的舉辦還加快了北京與張家口采取一系列改善環(huán)境質量的步伐，打破地域限制和行政壁壘，積極促進兩地在環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控體制機制、具體操作等方面取得突破性進展。

2020年，京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略繼續(xù)被寫入北京、天津、河北三地的政府工作報告中，且篇幅較多?！笆濉逼陂g，北京大力開展疏解整治促提升專項行動，基本完成一般制造業(yè)企業(yè)集中退出、區(qū)域性批發(fā)市場大規(guī)模疏解任務，完成3500條背街小巷環(huán)境整治。

河北在對接京津、服務京津中加快發(fā)展。5年間一批重大產業(yè)項目建成投產，承接京津投資5000萬元以上項目1171個，總投資11348億元。在“十三五”規(guī)劃收官的2020年，“三件大事”取得標志性成果，雄安新區(qū)進入大規(guī)模建設新階段，京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標如期實現(xiàn)，76個冬奧項目全部完工。

河北經貿大學京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心專職副主任田學斌說，京津冀協(xié)同發(fā)展連年寫入當?shù)卣ぷ鲌蟾?，說明三地對這一重大國家戰(zhàn)略的高度重視，也從中看到在交通、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)等領域取得的突破性進展。

“十四五”時期，北京的主要目標之一是京津冀協(xié)同發(fā)展水平明顯提升，疏解非首都功能取得更大成效，城市副中心框架基本成型，推動以首都為核心的世界級城市群主干構架基本形成。

天津的重點任務之一是推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進展，抓住“牛鼻子”形成發(fā)展合力，加快北方國際航運樞紐建設。

河北將促進京津冀產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應鏈協(xié)同融合，共建世界級城市群、機場群、港口群，完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)治聯(lián)建機制，推動京津優(yōu)質公共服務資源向河北延伸。

田學斌說，京津冀協(xié)同發(fā)展要做好解決北京“大城市病”問題、疏解非首都功能的減法，也要做好打造全國創(chuàng)新驅動經濟增長新引擎的加法。京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標實現(xiàn)后，正向2030年遠期目標邁進。三地把協(xié)同發(fā)展作為重點寫入“十四五”規(guī)劃，未來將繼續(xù)堅定不移按照中央決策部署來貫徹落實、見效。“這也是三地未來高質量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?！?/p>

上述專家認為，北京和張家口作為冬奧會的舉辦地將擴大國際知名度，提升當?shù)氐膰H化水平，通過交通等基礎設施的改進和區(qū)域人流、資金流、信息流、技術流的深度融合對接，充分推進京津冀一體化的進程。