營(yíng)利性民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)研究

吳宜男，陳欽昱

（1. 四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 法學(xué)院,四川 雅安 625000；2. 四川師范大學(xué) 法學(xué)院,成都 610068）

法人治理作為投資與管理學(xué)校的重要一環(huán)，研究其治理結(jié)構(gòu)對(duì)于促進(jìn)營(yíng)利性民辦高校繼續(xù)發(fā)展、推動(dòng)民辦高校分類(lèi)管理改革成功具有重要意義[1]。雖然2018 年修訂的《民辦教育促進(jìn)法》明確了民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的分類(lèi)管理，確定民辦高校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立營(yíng)利性或非營(yíng)利性的民辦高校，從立法層面對(duì)營(yíng)利性民辦高校作出了肯定。但是，自修改后的新法實(shí)施之后，營(yíng)利性民辦高校仍然沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)意義上的發(fā)展，對(duì)于其制度構(gòu)建及管理，仍沒(méi)有一個(gè)明確具體的規(guī)定。此外，從理論上看，其與非營(yíng)利性民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)在本質(zhì)上具有很大差異。所以，關(guān)于法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建也不能套用非營(yíng)利性民辦高校那一套。因此，探討如何構(gòu)建營(yíng)利性民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)，完善其制度管理，是解決我國(guó)營(yíng)利性民辦高?！胺ㄈ藢傩圆磺濉彪y題、推進(jìn)營(yíng)利性民辦教育高等學(xué)校發(fā)展的應(yīng)有之義。

一、營(yíng)利性民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的概念給出

（一）營(yíng)利性民辦高校內(nèi)涵

從《民辦教育促進(jìn)法》對(duì)民辦學(xué)校設(shè)立的相關(guān)規(guī)定中可以看出，目前民辦學(xué)校被劃分為兩類(lèi)進(jìn)行管理，即營(yíng)利性與非營(yíng)利性學(xué)校①。民辦高校的舉辦者可以根據(jù)這一規(guī)定自主選擇設(shè)立其中的某一類(lèi)民辦學(xué)校。這一規(guī)定體現(xiàn)出我國(guó)首次在法律的層面上認(rèn)可了營(yíng)利性民辦高校并賦予其法律效力，極大地推進(jìn)了營(yíng)利性民辦高校的發(fā)展。

關(guān)于什么是民辦高校，主流觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為其主要是指辦學(xué)主要資金來(lái)源于社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人而非政府財(cái)政，并由社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人實(shí)施管理的高等教育機(jī)構(gòu)。而民辦高校可分為營(yíng)利性民辦高校和非營(yíng)利性民辦高校，其中對(duì)于營(yíng)利性民辦高校來(lái)說(shuō)，其舉辦資金來(lái)源于所有者的投資，通過(guò)收費(fèi)教育活動(dòng)產(chǎn)生盈利且歸屬于投資者，并可以在其中進(jìn)行分配。學(xué)生被其視為中心，尋找和滿(mǎn)足學(xué)生的教育需求是其基本辦學(xué)理念。由此可見(jiàn)，營(yíng)利性民辦高校是指由社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人投資設(shè)立的追求更好地服務(wù)學(xué)生、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的高等教育機(jī)構(gòu)。

（二）法人治理結(jié)構(gòu)概念給出

法人是法律制度創(chuàng)設(shè)的擁有獨(dú)立法律人格的組織或團(tuán)體，法人治理結(jié)構(gòu)作為一個(gè)專(zhuān)門(mén)概念，最早出現(xiàn)于20 世紀(jì)70 年代的美國(guó)，最初是指所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的公眾持股公司的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)所采取的存在方式[2]。從法學(xué)的角度講，法人治理結(jié)構(gòu)是指為了維護(hù)公司股東、公司債權(quán)人以及社會(huì)公共利益，保證公司正常有序地運(yùn)營(yíng)，由法律和公司章程規(guī)定的有關(guān)公司組織機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力分配與制衡的制度體系。它的基本前提是將公司的所有權(quán)和控制權(quán)進(jìn)行分隔，從而制定一種制度體系，用于制衡公司各組織機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力，分配各組織機(jī)構(gòu)之間的職權(quán)，以期實(shí)現(xiàn)公司和股東的最大利益[3]。

民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)通常是指高等教育學(xué)校舉辦者與管理者、執(zhí)行者之間，為形成更優(yōu)質(zhì)的學(xué)校管理方式、達(dá)到教育發(fā)展的目的，科學(xué)合理安排各者之間的權(quán)利與義務(wù)而形成的較為系統(tǒng)的管理體系。但由于我國(guó)民辦高校的發(fā)展歷史較短，存在經(jīng)驗(yàn)不足的情況，與國(guó)外私立大學(xué)相較而言，法人治理的結(jié)構(gòu)較為單一。

二、營(yíng)利性民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的一般認(rèn)識(shí)

（一）基本類(lèi)型

1. 大陸地區(qū)

根據(jù)2018 年修訂的《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，民辦學(xué)校應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，包括理事會(huì)或董事會(huì)、校長(zhǎng)、職工代表大會(huì)、工會(huì)等②。學(xué)校的理事會(huì)或董事會(huì)應(yīng)屬于學(xué)校管理的權(quán)力機(jī)構(gòu)與決策機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理等事項(xiàng)進(jìn)行決斷。校長(zhǎng)由權(quán)力機(jī)構(gòu)選出，主要負(fù)責(zé)學(xué)校教育教學(xué)工作的組織管理并執(zhí)行學(xué)校的行政事務(wù)。教職工代表大會(huì)用于保障教職工參與學(xué)校的民主管理和監(jiān)督，教職工通過(guò)工會(huì)組織保障其合法權(quán)益，與董事會(huì)無(wú)隸屬關(guān)系。具體結(jié)構(gòu)如下圖1 所示。

2. 臺(tái)灣地區(qū)

2.2.3 砧木處理 把處理好的白榆種子按照30 cm×40 cm育苗方式種植，次年粗度達(dá)到0.5 cm以上時(shí)就可嫁接金葉榆。

圖1 大陸地區(qū)營(yíng)利性民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)圖

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)對(duì)私立大學(xué)的發(fā)展較早，早已制定并出臺(tái)了《私立學(xué)校法》為其治理結(jié)構(gòu)提供相關(guān)的法律規(guī)范。根據(jù)《私立學(xué)校法》的規(guī)定，臺(tái)灣地區(qū)私立大學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)主要由董事會(huì)、校長(zhǎng)及各委員會(huì)、監(jiān)察人三類(lèi)主體構(gòu)建而成，其中董事會(huì)是私立大學(xué)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)與決策機(jī)關(guān)[4]。對(duì)于董事會(huì)的人數(shù)及任職資格，該法均作出明確規(guī)定，用于嚴(yán)格規(guī)范董事會(huì)的結(jié)構(gòu)。校長(zhǎng)由董事會(huì)選聘產(chǎn)生，與各委員會(huì)協(xié)作管理校務(wù)，執(zhí)行董事會(huì)的決議，同時(shí)可召開(kāi)校務(wù)會(huì)議，對(duì)校務(wù)重大事項(xiàng)產(chǎn)生決議。學(xué)校還會(huì)設(shè)置人數(shù)為1-3人的監(jiān)察人，獨(dú)立行使職權(quán)，主要職責(zé)是對(duì)學(xué)校管理和財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。具體結(jié)構(gòu)如下圖2 所示。

圖2 臺(tái)灣地區(qū)私立高校法人治理結(jié)構(gòu)圖

綜觀(guān)我國(guó)法律規(guī)定的兩種法人治理結(jié)構(gòu)基本類(lèi)型可知，在我國(guó)的營(yíng)利性民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)中決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)分別由不同的主體擔(dān)任，將決策與管理分開(kāi)，相較于傳統(tǒng)的決策管理一體的辦學(xué)模式，有助于更好的實(shí)現(xiàn)學(xué)校的教學(xué)管理，維護(hù)教師、學(xué)生的權(quán)益。

（二）主要特點(diǎn)

從整體看，我國(guó)的營(yíng)利性民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)兼具營(yíng)利性與公益性?xún)煞N屬性[5]。一方面，根據(jù)《民法總則》對(duì)營(yíng)利法人的規(guī)定可以看出③，舉辦者以取得并分配高校辦學(xué)所產(chǎn)生的收益為目的，其本質(zhì)為營(yíng)利法人，學(xué)校作為營(yíng)利法人當(dāng)然具有營(yíng)利性。另一方面，根據(jù)我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》第三條的規(guī)定④，民辦教育行業(yè)是一種社會(huì)公益性事業(yè)，應(yīng)具有公益性。營(yíng)利性民辦高校作為民辦學(xué)校的一種也應(yīng)尊崇民辦學(xué)校的辦學(xué)理念，將自身歸屬于社會(huì)主義教育事業(yè)之中，便當(dāng)然具有公益屬性[6]。由此可見(jiàn)，我國(guó)營(yíng)利性民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)具有多重屬性的特點(diǎn)。

從組織構(gòu)成來(lái)看，我國(guó)營(yíng)利性民辦高校各機(jī)構(gòu)有其不同的職權(quán)，其法人治理結(jié)構(gòu)具有權(quán)力分化的特點(diǎn)。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，學(xué)校需成立董事會(huì)或理事會(huì)為學(xué)校重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，同時(shí)需建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。董事會(huì)、理事會(huì)雖然作為決策機(jī)構(gòu)，但其本身并不直接進(jìn)行高校事務(wù)的管理與執(zhí)行，而是通過(guò)選舉校長(zhǎng)，以校長(zhǎng)為核心的團(tuán)隊(duì)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行高層的決策與高校事務(wù)的管理。決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分屬于不同的機(jī)構(gòu)，在一定程度上能夠相互制約，防止權(quán)力過(guò)于集中，更有利于學(xué)校的發(fā)展。

（三）發(fā)展現(xiàn)狀

自新法實(shí)施以來(lái)，雖將兩類(lèi)學(xué)校在法律上進(jìn)行了分類(lèi)管理，但營(yíng)利性民辦高校的發(fā)展在某些方面仍然存在很大問(wèn)題，沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。首先，從法律規(guī)定上來(lái)看，雖然將民辦學(xué)校分別規(guī)定為營(yíng)利性和非營(yíng)利性?xún)深?lèi)民辦學(xué)校，但始終未將兩者的法人治理結(jié)構(gòu)做更詳細(xì)的區(qū)分，也未將其分別單獨(dú)規(guī)定，導(dǎo)致我國(guó)在民辦學(xué)校的法人治理上結(jié)構(gòu)較為單一，不能從實(shí)質(zhì)層面對(duì)民辦學(xué)校舉行分類(lèi)管理[7]。同時(shí)，因?yàn)樵诰唧w的管理上留白較大，導(dǎo)致出現(xiàn)了學(xué)校不同，結(jié)構(gòu)也不盡相同的情況。其次，目前對(duì)于分類(lèi)管理下?tīng)I(yíng)利性民辦高等學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的研究較為鮮見(jiàn)，能為實(shí)踐提供的依據(jù)不足，致使發(fā)展較慢。更重要的是，囿于我國(guó)教育事業(yè)的公益性早已深入人心，營(yíng)利性民辦高校因其追逐利潤(rùn)而具有營(yíng)利目的，始終未能獲得廣泛人民群眾的認(rèn)同。在學(xué)校內(nèi)部，同樣存在因營(yíng)利性民辦高校未獲得普遍認(rèn)同，導(dǎo)致教職工離職率偏高的情況，極大地影響了學(xué)校的發(fā)展。

由此可見(jiàn)，在《民辦教育促進(jìn)法》修正案公布之后，雖說(shuō)國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)陸續(xù)制定了一系列配套的政策性文件，從頂層制度上開(kāi)辟了一條營(yíng)利性民辦高校的發(fā)展道路，但由于目前缺少關(guān)于此類(lèi)高校法人治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)研究與具體法律制度，使得這條道路并不暢通，其發(fā)展也始終受到限制。

三、營(yíng)利性民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的問(wèn)題探究

（一）缺失獨(dú)立的權(quán)力機(jī)構(gòu)

從法律制度來(lái)看，雖然《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定了學(xué)校舉辦者參與學(xué)校管理的途徑，但是舉辦者如何具體參與學(xué)校的經(jīng)營(yíng)管理并未有相應(yīng)的規(guī)定⑤。董事會(huì)作為學(xué)校目前的最高機(jī)關(guān)，研究其人員的構(gòu)成，發(fā)現(xiàn)其包括舉辦者或舉辦者代表。由此可見(jiàn)，目前大多數(shù)營(yíng)利性民辦高校的舉辦者參與學(xué)校管理是通過(guò)董事會(huì)進(jìn)行的。但是，舉辦者通過(guò)董事會(huì)來(lái)參與學(xué)校的經(jīng)營(yíng)管理是否合適呢？實(shí)際上，根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，營(yíng)利性民辦高校的法人屬性應(yīng)當(dāng)歸屬于公司，但對(duì)于公司來(lái)說(shuō)，股東會(huì)才是其權(quán)力機(jī)構(gòu)[8]。然而股東會(huì)并非其常設(shè)機(jī)構(gòu)，公司的發(fā)展計(jì)劃、日常決策與管理是董事會(huì)的職權(quán)，董事會(huì)最終對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)。對(duì)此，將兩者的法人治理結(jié)構(gòu)相比較不難發(fā)現(xiàn)，兩者董事會(huì)的職權(quán)與性質(zhì)有顯著的差別，且營(yíng)利性民辦高校缺少一個(gè)由舉辦者組成的權(quán)力機(jī)構(gòu)。綜上所述，舉辦者作為學(xué)校的所有者，是權(quán)力的體現(xiàn)，但卻要通過(guò)董事會(huì)來(lái)參與學(xué)校的辦學(xué)與管理，這是不合適的。

（二）缺乏職權(quán)分明的管理制度

（三）法律規(guī)定籠統(tǒng)且政策支持較少

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，國(guó)家明確表示對(duì)兩種類(lèi)型的民辦高校進(jìn)行差別化政策管理，即對(duì)非營(yíng)利民辦高校，給予同公辦高校同等的稅收、用地等優(yōu)惠，并給予政府補(bǔ)貼、積金獎(jiǎng)勵(lì)等扶持，而對(duì)營(yíng)利性民辦高校的相關(guān)政策優(yōu)惠十分有限，更多地注重對(duì)營(yíng)利性民辦高校在監(jiān)督方面的管控[9]。如，根據(jù)新法新政的相關(guān)要求，營(yíng)利性民辦高校將無(wú)法享受劃撥用地，且還需另行支付一定數(shù)額的土地轉(zhuǎn)讓金，這會(huì)直接導(dǎo)致?tīng)I(yíng)利性民辦高校辦學(xué)成本的增加。從地方配套政策來(lái)看，雖然目前絕大多數(shù)省份都已經(jīng)出臺(tái)了本省對(duì)于民辦教育發(fā)展促進(jìn)的實(shí)施細(xì)則，但各地方立法多基于現(xiàn)實(shí)需要倉(cāng)促出臺(tái)，仍存在地方立法層次不夠高、內(nèi)容設(shè)計(jì)不完善、地方政策執(zhí)行監(jiān)督不足等問(wèn)題。

（四）缺少合理有效的監(jiān)督機(jī)制

根據(jù)法律規(guī)定，營(yíng)利性民辦高校應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)事（會(huì)）⑥，但由于相關(guān)機(jī)制不夠完善，至今大多數(shù)高校的相應(yīng)機(jī)構(gòu)并未發(fā)揮其主要作用。營(yíng)利性民辦高校作為一個(gè)同時(shí)具有營(yíng)利屬性和公益屬性的教育機(jī)構(gòu)，有一定的特殊性。對(duì)于此類(lèi)高校監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，不能想當(dāng)然的僅僅將公司的監(jiān)事會(huì)制度直接移植過(guò)來(lái)。從保證教育效益的角度出發(fā)，發(fā)展高等學(xué)校教育有益于社會(huì)公共利益；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，辦學(xué)利潤(rùn)的分配讓舉辦者的投資得到回報(bào)，收取利益。但實(shí)際情況中，由于學(xué)校缺少所有舉辦者直接參與管理的權(quán)力機(jī)構(gòu)，在董事會(huì)獲得授權(quán)進(jìn)行決策的過(guò)程中，權(quán)力的中心轉(zhuǎn)移到董事會(huì)。此時(shí)，決策就有可能偏離舉辦者的利益。特別是當(dāng)決策機(jī)構(gòu)董事會(huì)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)校長(zhǎng)及其領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)合謀串通時(shí)，勢(shì)必會(huì)使學(xué)校及舉辦者的利益受損。除此之外，其本身的公益性也不能忽視。營(yíng)利性民辦高校雖實(shí)質(zhì)上是一個(gè)營(yíng)利的組織，但根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，在其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也必須保證社會(huì)公益性。那么，一個(gè)合理有效的監(jiān)督體系便是不可缺少的[10]。

四、完善營(yíng)利性民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)因應(yīng)之策

（一）完善組織機(jī)構(gòu)法規(guī)

如前所述，我國(guó)法律雖然規(guī)定了民辦學(xué)校設(shè)立后要進(jìn)行法人登記，但并未區(qū)分兩類(lèi)民辦高校法人治理的不同。由于營(yíng)利性民辦高校同時(shí)具有公益性和營(yíng)利性雙重屬性，使得其與非營(yíng)利性民辦高校在設(shè)立目的、設(shè)立原則上應(yīng)該存有區(qū)別，那么在法人治理結(jié)構(gòu)方面更應(yīng)各自單獨(dú)適用一套法人治理制度。因此，在法律層面對(duì)營(yíng)利性民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行單獨(dú)規(guī)定是十分必要的。

其次，在法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建上，應(yīng)重視其整個(gè)架構(gòu)的完整性，即通過(guò)法律規(guī)定，形成明確的權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。具言之，在董事會(huì)之上設(shè)立一個(gè)類(lèi)似股東會(huì)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，主要由舉辦者（投資者）組成。其作為學(xué)校最高的權(quán)力的體現(xiàn)，通過(guò)參與學(xué)校重大事項(xiàng)的決議，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校的辦學(xué)管理。由于舉辦者并非時(shí)刻參與學(xué)校的教學(xué)管理，所以在股東會(huì)之外還應(yīng)設(shè)立董事會(huì)作為日常決策機(jī)構(gòu)，主要由舉辦者代表、教職工、校長(zhǎng)組成，其主要職權(quán)是對(duì)涉及學(xué)校日常經(jīng)營(yíng)管理的事務(wù)進(jìn)行方案制定。值得注意的是，在法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建上，營(yíng)利性民辦高校應(yīng)更像現(xiàn)代企業(yè)一樣，使用所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的模式，將權(quán)力進(jìn)行分散，達(dá)到相互制約的效果。同樣，在權(quán)力機(jī)構(gòu)與決策機(jī)構(gòu)之外，還應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由校長(zhǎng)及相應(yīng)職部門(mén)負(fù)責(zé)，用于貫徹落實(shí)股東會(huì)及董事會(huì)的決策。

（二）厘清組織機(jī)構(gòu)職權(quán)

對(duì)于營(yíng)利性民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，除了將管理層根據(jù)職能劃分為權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)之外，更不可忽視的是對(duì)各機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍進(jìn)行明確的劃分。對(duì)于權(quán)力機(jī)構(gòu)而言，其主要作用是保障學(xué)校的舉辦者能夠參與學(xué)校重大事項(xiàng)的決策，充分參與其投資學(xué)校的經(jīng)營(yíng)管理，是權(quán)力的體現(xiàn)。對(duì)于決策機(jī)構(gòu)董事會(huì)而言，如何讓學(xué)校有效運(yùn)行且長(zhǎng)久發(fā)展，如何在保證公益性的前提下取得辦學(xué)收益，是其主要思考的問(wèn)題。其作為學(xué)校管理的決策者，在學(xué)校的運(yùn)營(yíng)發(fā)展上，應(yīng)為學(xué)校提出可持續(xù)發(fā)展的策略；在重大事務(wù)的決策上，應(yīng)作出對(duì)學(xué)校最有利的選擇。對(duì)此，勢(shì)必要保證其擁有自主決策的權(quán)力，明確其在決策方面的職權(quán)范圍，將其他機(jī)構(gòu)的干擾排除在外[11]。校長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)作為學(xué)校事務(wù)管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在執(zhí)行各項(xiàng)決策時(shí)，需充分考慮學(xué)校辦學(xué)的實(shí)際情況，對(duì)決策機(jī)構(gòu)的決策擁有建議權(quán)。在執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)以校長(zhǎng)為主導(dǎo)實(shí)施管理執(zhí)行，統(tǒng)籌安排，權(quán)力機(jī)構(gòu)與決策機(jī)構(gòu)不得隨意干涉。明晰各機(jī)構(gòu)職權(quán)界限，在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，提高管理效率的同時(shí)，也有利于監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立行使，保證具有管理職能的各機(jī)構(gòu)在各自職權(quán)范圍內(nèi)行使管理權(quán)力，有益于學(xué)校的長(zhǎng)久發(fā)展。

（三）加強(qiáng)辦學(xué)政策扶持

我國(guó)民辦學(xué)校近年來(lái)快速發(fā)展，與國(guó)家教育大眾化的需求息息相關(guān)，也與國(guó)家政策緊密相連。作為一種新生的教育組織形式，營(yíng)利性民辦高校的蓬勃發(fā)展需要更多的政策支持。目前法律對(duì)于營(yíng)利性民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)并沒(méi)有單獨(dú)具體的規(guī)定，地方上的留白較多，導(dǎo)致各地差異較大。因此，在國(guó)家層面，加強(qiáng)辦學(xué)引導(dǎo)實(shí)屬必要[12]。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，制定具有指導(dǎo)性的行政法規(guī)，使其在保證公益屬性的同時(shí)充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。這樣一來(lái)，不僅有利于高校本身的發(fā)展，同時(shí)也使相應(yīng)的管理規(guī)則更加完善。在管理上，能夠?yàn)榈胤教峁┱咧敢尩胤娇梢砸虻刂埔?，制定合適的相關(guān)規(guī)定。在地方層面，可在法律允許的范圍內(nèi)，給予營(yíng)利性民辦高校一定政策優(yōu)惠和補(bǔ)償，結(jié)合地方情況有的放矢地制定具體的實(shí)施細(xì)則，將辦學(xué)扶持和優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

（四）健全監(jiān)督管理機(jī)制

營(yíng)利性民辦高校在本質(zhì)上是一個(gè)商業(yè)機(jī)構(gòu)，需要遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，且其作為社會(huì)主義教育事業(yè)的成分之一，更需符合我國(guó)的社會(huì)公共利益。不管從商業(yè)機(jī)構(gòu)還是從社會(huì)公益來(lái)看，監(jiān)督管理都是至關(guān)重要的。因此，要保證營(yíng)利性民辦高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就必須健全相關(guān)監(jiān)管理機(jī)制[13]。具體而言，可以從以下幾個(gè)方面完善監(jiān)督管理。

首先，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍。監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為監(jiān)督股東會(huì)、董事會(huì)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主體，其職權(quán)應(yīng)該獨(dú)立行使不受決策機(jī)構(gòu)及執(zhí)行機(jī)構(gòu)的干擾。但是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍也不是漫無(wú)邊際的，其監(jiān)督的權(quán)限也應(yīng)受到相應(yīng)的限制，因此，為了更好地落實(shí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)當(dāng)明析其職權(quán)范圍。

其次，拓寬監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成。監(jiān)事機(jī)構(gòu)的存在，對(duì)民辦高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有不可替代的重要意義。為使監(jiān)事會(huì)不淪為擺設(shè)，對(duì)其人員構(gòu)成應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。因此，監(jiān)事會(huì)人員的構(gòu)成要能夠體現(xiàn)各方權(quán)益。具體來(lái)說(shuō)，監(jiān)事會(huì)組成人員可以包含舉辦者代表、教職工、學(xué)生群體等主體。由于他們代表不同的利益主體，將他們納為監(jiān)事會(huì)成員有助于監(jiān)事會(huì)全方位監(jiān)督，全面考慮不同主體的利益。

最后，細(xì)化監(jiān)督具體內(nèi)容。對(duì)于監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督的工作內(nèi)容主要涉及兩個(gè)方面：其一為程序監(jiān)督，也即對(duì)于決策機(jī)構(gòu)會(huì)議召開(kāi)程序、執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行程序是否符合學(xué)校規(guī)章制度的監(jiān)督。其二為內(nèi)容監(jiān)督：主要監(jiān)督?jīng)Q策機(jī)構(gòu)決策是否符合法律、章程規(guī)定，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理工作是否符合辦學(xué)宗旨辦學(xué)理念。對(duì)于不合法不合規(guī)的內(nèi)容及時(shí)反映并提出相應(yīng)解決措施進(jìn)行修正，進(jìn)而使得民辦高校治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

①《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第19 條第一款規(guī)定：“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校。但是，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校?！?/p>

②《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第二十條第一款規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。”

③《民法總則》第76 條第1 款規(guī)定：“以取得利潤(rùn)并分配給股東等出資人為目的成立的法人，為營(yíng)利法人。”

④《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第3 條第1 款規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分?！?/p>

⑤《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第20 條第2 款規(guī)定：“民辦學(xué)校的舉辦者根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學(xué)校的辦學(xué)和管理?！?/p>

⑥《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》第16 條第1 款規(guī)定：“營(yíng)利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立董事會(huì)、監(jiān)事（會(huì)）、行政機(jī)構(gòu)，同時(shí)建立黨組織、教職工（代表）大會(huì)和工會(huì)?！?/p>