葛永智
(山東開放大學(xué),山東 濟南 250014)
軍民融合是當(dāng)前國際軍事裝備技術(shù)發(fā)展的一個重要趨勢,在很大程度上幫助這些國家增強了軍事實力,提高了裝備水平和作戰(zhàn)能力。[1]近年來,山東省也在積極推動軍民技術(shù)融合,提出要“堅持資源軍地共享、平臺軍地共建、信息軍地共用、人才軍地共育,引導(dǎo)社會資源在軍事領(lǐng)域合理配置與充分利用,大力加強基礎(chǔ)建設(shè)、科技信息、人才培育等領(lǐng)域建設(shè),實現(xiàn)軍地共贏”。
近年來,隨著軍工市場逐步放開,山東省的民口單位特別是民營企業(yè)越來越多的參與到軍品科研生產(chǎn)當(dāng)中來,在全省軍品科研生產(chǎn)中所占的比重越來越高。目前,山東省從事武器裝備科研生產(chǎn)的單位共有200多家,其中中央直屬軍工集團駐魯單位有15家,形成了基礎(chǔ)材料、核電裝備、軍用電子、特種車輛、船舶與海工裝備等5大具有特色優(yōu)勢的領(lǐng)域。2019年全省軍民融合產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入3412億元,同比增長55.6%,全省軍民融合協(xié)同科技創(chuàng)新取得了較為豐碩的成果。
山東省是我國的經(jīng)濟大省。加快發(fā)展軍民科技融合,是全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分,也是提升山東省科技創(chuàng)新能力的重要措施。為促進(jìn)軍民融合科技創(chuàng)新的發(fā)展,有必要建立軍民融合科技創(chuàng)新體系。
軍民融合科技創(chuàng)新體系是指政府、國防科技工業(yè)企業(yè)和科研院所、軍隊科研院所、大學(xué)、民口科研院所之間尋求一系列共同的國防科技與民用科技目標(biāo)而創(chuàng)新性地協(xié)同作用,并將軍用與民用融合創(chuàng)新作為社會科技創(chuàng)新與發(fā)展的綜合協(xié)同系統(tǒng)。[2]從我國實際情況出發(fā),我國軍民融合創(chuàng)新體系的主體主要分為以下四種:各級政府、國防科技工業(yè)與民用企業(yè)、有基礎(chǔ)研究實力的大學(xué)與國有科研院所、科技中介機構(gòu)等。[3]目前,說軍民融合科技創(chuàng)新體系已經(jīng)形成還為時過早,還有很長一段艱苦道路要走。
軍工產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)事關(guān)國防安全,因此保密要求極高,這一方面保障了國防軍工科研和生產(chǎn)得以安全運行,另一方面也限制了軍民科技融合和技術(shù)轉(zhuǎn)移。在政策法規(guī)層面上,“軍轉(zhuǎn)民”受到很多保密制度和紀(jì)律的限制,而民用科技成果向國防領(lǐng)域轉(zhuǎn)化和應(yīng)用又無法可依、缺乏制度保障。
受歷史因素和客觀原因的影響,國家在山東省布點的大型軍工集團單位較少,現(xiàn)有的軍工企業(yè)多數(shù)規(guī)模不大、科研創(chuàng)新實力有限,缺乏軍工科技研發(fā)和創(chuàng)新的實力和動力。與此同時,山東省內(nèi)軍隊科研院校極少,普通高等院校中涉及軍隊科研的專業(yè)和研究部門也比較少,一些高校錄取的國防生在培養(yǎng)過程中也是“重應(yīng)用、輕科研”,這些因素導(dǎo)致山東省軍工科技研發(fā)和創(chuàng)新的整體實力較弱,缺乏對軍民科技融合的資源支撐。
山東省對軍民科技融合的關(guān)注相對滯后,目前政府層面還沒有出臺系統(tǒng)性的相關(guān)激勵政策文件。軍民科技融合所需要的大量人才、技術(shù)和資金投入基本上依靠企業(yè)自主解決,導(dǎo)致企業(yè)參與軍民科技融合的主動意識和原始動力不足,軍民科技融合的成果不理想。另一方面,受現(xiàn)有體制和歷史因素的影響,山東省的軍工科研單位和產(chǎn)品生產(chǎn)單位相互分離,相互之間缺乏溝通,難以形成合力。尤其是促進(jìn)軍民科技融合成果轉(zhuǎn)化的中介機構(gòu)很少,使得科技成果擁有者和資金擁有者之間缺乏溝通渠道,大量科技成果無法通過市場化運作得以實際利用,未能形成實際的軍工產(chǎn)品生產(chǎn)能力。
山東省的軍民科技融合多數(shù)還停留在對某種產(chǎn)品的研發(fā)與供給的層面上,合作單位較少、合作層次不高、合作規(guī)模較小,從國家層面來看,山東省的軍民科技融合也主要表現(xiàn)為向國內(nèi)大型軍工集團單位提供某種材料、部件或者專用設(shè)備等,省內(nèi)軍工單位缺乏獨立的、成體系的軍工技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn),導(dǎo)致山東省整體的軍民科技融合度較低。
總體來看,近些年山東省的軍民科技融合發(fā)展較快,取得了很大的成績,但是各種生產(chǎn)要素在軍民之間仍缺乏合理地流動和配置,軍工科技和民用科技的融合協(xié)同缺少暢通的渠道,導(dǎo)致兩者之間不能有效結(jié)合、形成良性互動,山東省的軍民科技融合任重而道遠(yuǎn)。
其實,近幾十年來,西方主要發(fā)達(dá)國家一直注重于發(fā)展與建設(shè)軍民融合科技發(fā)展系統(tǒng)。他們看到了冷戰(zhàn)中前蘇聯(lián)傾國家之力注重武器研發(fā)科技體系的一夜之間的土崩瓦解,他們也看到了美國近代走出了自己軍民融合科技創(chuàng)新發(fā)展的道路,對我們構(gòu)建適合中國經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的軍民融合科技創(chuàng)新體系有著非常重要的借鑒意義。
美國采用“軍民一體化”科技創(chuàng)新體系,[4]是通過美國政府創(chuàng)建平臺和制定科技研發(fā)計劃、政府通過制定相應(yīng)的法規(guī)或者激勵政策,或者直接分包給相應(yīng)的國防裝備承包商、高等院校以及政府科研機構(gòu)提供相應(yīng)的研發(fā)與攻關(guān)支持,最終促使了美國軍民融合科技創(chuàng)新體系的不斷發(fā)展與完善。美國采取的是“軍民兩用技術(shù)型”科技創(chuàng)新體系,美國國防部與軍事裝備承包商作為軍民融合科技創(chuàng)新的主體,有科研實力的大學(xué)與科研機構(gòu)的主要作用是輔助國防裝備承包商實現(xiàn)軍民兩用技術(shù)的開發(fā)與產(chǎn)品化。通過對發(fā)達(dá)國家軍民融合科技創(chuàng)新體系的發(fā)展模式的分析,我們可以得到如下啟示:
西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明,在軍民融合發(fā)展的初期,各級政府部門的科研規(guī)劃和計劃起到了重要的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。根據(jù)國防裝備建設(shè)和國家經(jīng)濟發(fā)展的需要,在重點建設(shè)領(lǐng)域選擇一批具有重大戰(zhàn)略意義的軍民兩用技術(shù),納入國防科技計劃,力求以更高的效率實現(xiàn)軍民技術(shù)的科技創(chuàng)新與軍民共用。
縱向合并或橫向合并都能增加企業(yè)內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)移的機會,也能夠增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。各省可以利用混合所有制改革等多種形式,有效整合本地區(qū)核心工業(yè)能力和專業(yè)技術(shù)能力,加大對中小高科技企業(yè)的政策扶持和創(chuàng)新孵化,促進(jìn)軍民融合主體科技創(chuàng)新水平提升。
加強軍用技術(shù)部門與民用技術(shù)部門之間的產(chǎn)學(xué)研合作,是促進(jìn)軍民融合科技創(chuàng)新的有效途徑。構(gòu)建軍民融合科技創(chuàng)新信息共享、技術(shù)服務(wù)等相關(guān)平臺,完善機構(gòu)建設(shè),打通產(chǎn)學(xué)研信息鏈條、服務(wù)鏈條等環(huán)節(jié),推進(jìn)軍民融合示范區(qū)、政策試驗區(qū)等創(chuàng)新載體建設(shè),拓展創(chuàng)新資源共享。建立有效激勵機制及合理利益分配機制,從制度上保障創(chuàng)新各主體合作的順利進(jìn)行。[5]
在軍民融合科技創(chuàng)新實踐中,無論是國防科技向民用科技轉(zhuǎn)化,還是民用科技轉(zhuǎn)國防科技,或者是軍民雙方同時攻關(guān)軍民兩用技術(shù),都離不開政府的扶持與支持。政府的主要功能是在宏觀上通過制定相關(guān)的法規(guī)和政策,以此促進(jìn)軍民融合科技創(chuàng)新體系健康發(fā)展。
1.建立合理的中介機構(gòu)服務(wù)機制,完善軍民融合創(chuàng)新體系中的投融資體制
為了促進(jìn)科技中介的創(chuàng)立與發(fā)展,政府可以通過制定與實施相應(yīng)的法規(guī)政策來推動和規(guī)范科技中介服務(wù)機構(gòu)的構(gòu)建與完善,針對國家創(chuàng)新體系中的風(fēng)險分擔(dān)和融資問題,建立風(fēng)險投資機制,分擔(dān)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的風(fēng)險。
2.在國家軍民融合公共服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上,創(chuàng)建山東省軍民融合發(fā)展服務(wù)平臺,重點解決“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”信息不對稱、信息不互通的問題,著力提升山東省軍民融合創(chuàng)新水平。
3.鼓勵國防科技工業(yè)與民營企業(yè)進(jìn)行購并與重組,以解決產(chǎn)業(yè)鏈過長、科研力量分散等問題
我國的國防科技工業(yè)大多產(chǎn)業(yè)鏈過長,科研力量相對分散。通過國防科技工業(yè)與民營企業(yè)的購并重組,進(jìn)行創(chuàng)新科技資源優(yōu)化,這是我們軍民融合科技創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)。為此,要推動山東省優(yōu)勢民營企業(yè)參與軍工企業(yè)混合所有制改革,推進(jìn)新設(shè)立的混合所有制軍工企業(yè)落戶山東,還要支持承擔(dān)軍品配套的民口企業(yè)聯(lián)合打造成為地方軍工集團,承接國家重大軍品研發(fā)項目。
4.創(chuàng)建國家級軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地
我國目前有34家國家級軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地,但是山東省沒有一家。因此,山東省必須根據(jù)軍民融合產(chǎn)業(yè)的集中度,結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶分布,構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)基地,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,發(fā)揮基地的引領(lǐng)、聚集、窗口、輻射等作用,提升軍民融合的發(fā)展水平,形成一批軍民融合高新技術(shù)企業(yè)群體,提升創(chuàng)新能力,增強整體經(jīng)濟和科技實力。創(chuàng)建一批軍民融合產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等。
5.設(shè)立軍工資質(zhì)受理辦公室
在軍民融合科技創(chuàng)新體系建設(shè)的體制機制創(chuàng)新方面,山東省要加強建立軍工資質(zhì)統(tǒng)一受理機制,統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)武器裝備科研生產(chǎn)保密資格證、武器裝備質(zhì)量管理體系證、武器裝備科研生產(chǎn)許可證、裝備承制單位資格證等“四證”辦理。鼓勵社會中介機構(gòu)代辦“四證”業(yè)務(wù)。
6.定期發(fā)布和招標(biāo)重大軍民兩用技術(shù)(軍民融合)基礎(chǔ)研究開發(fā)項目與計劃
鑒于我們在基礎(chǔ)研究投入薄弱的情況,我們應(yīng)該加大重大軍民兩用技術(shù)(軍民融合)基礎(chǔ)研究開發(fā)項目的投入,定期發(fā)布計劃。同時為山東省新舊動能轉(zhuǎn)換提供科技創(chuàng)新的支撐。重大基礎(chǔ)研究最適合軍民融合協(xié)同創(chuàng)新。
7.結(jié)合重大軍民融合創(chuàng)新計劃,推動設(shè)立軍民融合專項創(chuàng)新基金。
1.爭取國家對山東省加強國防科技工業(yè)布局
國防科技工業(yè)是建設(shè)軍民融合科技創(chuàng)新體系的排頭兵,國防科技工業(yè)是軍民融合最重要的領(lǐng)域,也是國防科技創(chuàng)新體系的主體,是國家科學(xué)研究體系和工業(yè)技術(shù)體系的重要組成部分。山東國防工業(yè)布局較少,加大向國家有關(guān)部門對接,發(fā)揮山東經(jīng)濟大省的優(yōu)勢,承接國家重大軍工科技項目落地。
探索建立計量檢測公共服務(wù)平臺,推動證書互認(rèn),實現(xiàn)軍民計量融合互通。支持軍工鑒定性試驗?zāi)芰ο蛏鐣_放服務(wù)。
2.建立和完善國防科技工業(yè)與地方企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機制
立足駐魯國防科技工業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,充分發(fā)揮國防科技工業(yè)、地方企業(yè)、科研院所和高校各自的優(yōu)勢和作用,推動建立軍民融合協(xié)同創(chuàng)新中心或組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,為軍民兩用技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化提供孵化平臺服務(wù)。加強需求引導(dǎo),推動軍民兩用技術(shù)研發(fā)和技術(shù)成果雙向轉(zhuǎn)化及應(yīng)用推廣,積極促進(jìn)并服務(wù)于山東省新舊動能轉(zhuǎn)換。
3.加強國防科學(xué)技術(shù)相關(guān)專業(yè)教育和發(fā)展
山東省的國防科學(xué)技術(shù)相關(guān)專業(yè)教育相對薄弱,人才培養(yǎng)相對薄弱。我們可以通過與外省與國家相關(guān)高等院校合作進(jìn)行相關(guān)專業(yè)開設(shè)、人才培養(yǎng)等合作,為軍民融合科技創(chuàng)新體系建設(shè)奠定人才基礎(chǔ)。