加強運豬車輛備案監(jiān)管，有效控制動物疫病傳播—山西省陽城縣實施運輸生豬備案車輛監(jiān)管工作的探討

劉國信，茹賀軍

（山西省陽城縣畜牧局，山西 陽城 048100）

非洲豬瘟具有發(fā)病率高、死亡率高等特點，嚴重危害生豬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，因生豬調(diào)運車輛和販運人員污染攜帶病毒，不經(jīng)徹底消毒進入其他豬場引發(fā)的疫情占到了目前我國所發(fā)非洲豬瘟疫情的四成以上，在各種傳播途徑中占比最高，已成為非洲豬瘟傳播的主要風(fēng)險點。尤其在當(dāng)前新冠病毒在進口冷鏈動物產(chǎn)品頻頻檢出的情況下，把好動物及其產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、包裝、儲藏、運輸?shù)戒N售各個環(huán)節(jié)的消毒檢疫檢驗關(guān)，意義更為重大。

據(jù)悉，為切實搞好疫情防控工作，實現(xiàn)對生豬調(diào)運檢疫消毒環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，切斷可能的傳播途徑，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后出臺多份文件對運輸生豬車輛的備案監(jiān)管工作做出了詳盡的安排布署，山西省動物衛(wèi)生監(jiān)管部門也要求與原有的“智慧動檢電子出證系統(tǒng)”有機銜接，以提高監(jiān)管效率，杜絕違規(guī)出證，確保進入流通交易環(huán)節(jié)的動物及其產(chǎn)品健康安全［1］。由于對運輸生豬車輛的備案監(jiān)管是新形勢下出現(xiàn)的新事物，對具體管理工作提出了更高的要求，因此，在工作實踐中，既有取得的成功經(jīng)驗，又存在一些實際困難和問題?，F(xiàn)將山西省陽城縣近兩年的運輸生豬備案車輛監(jiān)管工作情況總結(jié)于下，與同行探討，以期共同做好此項工作，在動物疫病防控中發(fā)揮更大的作用。

1 陽城縣實施運輸生豬車輛備案情況

陽城縣位于山西省東南部，傳統(tǒng)養(yǎng)豬業(yè)歷史悠久，且以小規(guī)模、散養(yǎng)戶居多。近年來，為推動生豬產(chǎn)業(yè)化進程，促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，陽城縣委、縣政府大手筆引進廣東溫氏集團“公司＋農(nóng)戶”生豬養(yǎng)殖合作項目，使全縣規(guī)模養(yǎng)殖比重大幅提升，生豬存出欄量迅速增加，截至2019 年末，生豬養(yǎng)殖場達1 172個，存欄生豬量達20萬頭左右。

2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第79號公告發(fā)布后，對轄區(qū)所有生豬養(yǎng)殖場戶進行了調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)多數(shù)規(guī)模場都有自己專門的運豬車輛，不僅使用方便，而且可有效避免多場拉豬引起疫病的傳播。而79 號公告并未對運輸車輛的車型、大小、承載量做出明確規(guī)定，因此，從實際出發(fā)，只要規(guī)模場的運豬車輛具有防滲、防漏設(shè)施，并符合動物防疫的其他要求，一律給予辦理備案；又因陽城縣與河南省臨界，大部分出欄生豬運往河南省大型屠宰場，還要求所有備案車輛一律加裝GPS，以實現(xiàn)全程監(jiān)管可追溯。截至2019年末，全縣共辦理備案車輛90余輛，居晉城市之首。

2 對運輸生豬備案車輛監(jiān)管的主要做法

實踐證明，對運輸生豬車輛實現(xiàn)備案管理與原有的“智慧動檢電子出證系統(tǒng)”關(guān)聯(lián)后，能夠?qū)σM、出欄及交易上市的生豬實現(xiàn)全流程閉環(huán)管控可追溯，通過審查關(guān)口前移，消毒不留死角，檢疫應(yīng)檢盡檢，使監(jiān)管工作全覆蓋無縫隙，既保證了生豬及其產(chǎn)品的健康安全，對控制非洲豬瘟等疫病傳播起了很大作用，也提升了調(diào)運效率，保障了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定運行［2］。

2.1 嚴把運輸生豬車輛審核備案關(guān)

在運輸生豬車輛辦理備案時，要求承運人通過“山西省智慧動監(jiān)”微信公眾號提交運輸生豬車輛備案申請，上傳證件、照片等資料。備案審核人員收到備案申請后，登陸“山西智慧動監(jiān)信息”平臺對證件和車輛照片等相關(guān)資料進行初審，不合格的予以駁回并說明理由，審核合格的，通知其到指定地點對相關(guān)車輛及隨車設(shè)施設(shè)備進行現(xiàn)場勘驗審查。要求所有申請備案的車輛加裝GPS定位裝置，車廂經(jīng)過防滲漏改造，經(jīng)車輛審核官方獸醫(yī)進行多項現(xiàn)場檢查和測試合格，在“山西智慧動監(jiān)”信息平臺查驗GPS裝置正常運行后，方可領(lǐng)取備案證書；同時向每輛備案車輛發(fā)放《隨車檢疫消毒登記表》，要求承運人詳細記錄本車運輸生豬的檢疫證明號碼、生豬數(shù)量、運載時間、啟運地點、到達地點、運載路徑、車輛清洗消毒以及運輸過程中染疫、病死、死因不明生豬處置等情況［3］。

實行備案管理后，還要定期不定期進行現(xiàn)場檢查，督促其做好申報檢疫和清洗消毒及死亡生豬的無害化處理工作；備案證明到期換證時，備案車輛管理員重新對車輛的防滲漏、定位裝置等多種項目進行現(xiàn)場檢查，并對《隨車檢疫消毒登記表》逐一核對，全部合格的方可更換新證。

2.2 將檢疫和運輸生豬車輛備案管理有機結(jié)合

要求在基層檢疫一線的官方獸醫(yī)在生豬出欄檢疫環(huán)節(jié)中必須做到“六見”（見車、見證（備案證）、見人、見豬、見標(biāo)、見檔）。監(jiān)督備案車輛在裝豬前必須嚴格實施清洗消毒，保證運豬車和有效備案證明一致，并留有現(xiàn)場視頻為證，堅決防止冒用備案證明使用非備案車輛運輸生豬的現(xiàn)象發(fā)生［4］。生豬運輸?shù)酵涝讏龊?，駐場官方獸醫(yī)利用“山西智慧動監(jiān)”信息平臺新開發(fā)的生豬產(chǎn)地檢疫回收系統(tǒng)，按要求逐一核對回收產(chǎn)地檢疫證明，并對所有入場的運輸車輛監(jiān)督實施清洗消毒合格后，方可讓其離場。

2.3 加強日常監(jiān)管，定期對備案車輛進行環(huán)境樣品監(jiān)測和登記情況檢查

近年來，在對生豬運輸車輛進行采樣檢測時發(fā)現(xiàn)，幾乎所有車輛都能檢出大量的細菌、病毒等致病微生物。忽視對豬場內(nèi)部、外部車輛的日常清洗消毒、規(guī)范管理是造成病原在豬場之間交叉?zhèn)鞑サ挠忠煌緩剑?］。因此，為加強豬場生物安全，要求每年對全縣所有運輸生豬備案車輛集中進行兩次非洲豬瘟環(huán)境樣品監(jiān)測，同時對《隨車檢疫消毒登記表》進行監(jiān)督檢查。每月不定期隨機抽取三輛車進行監(jiān)測和檢查，對監(jiān)測結(jié)果不合格、隨車檢疫消毒情況記錄不全的，限期清洗消毒并溯源追查相關(guān)養(yǎng)殖場戶情況［6］；對整改到位、監(jiān)測合格的方可恢復(fù)備案資格，繼續(xù)運送生豬。車輛管理員每天上班后，要對全縣備案車輛的GPS進行檢查，如發(fā)現(xiàn)故意切斷GPS線路、人為制造故障等異常現(xiàn)象的及時上報處理，確保來源可查、中途可控、去向可追。

2.4 對違規(guī)車輛暫停調(diào)運資格，對違法車輛列入“黑名單”，注銷備案禁止從業(yè)

自非洲豬瘟疫情在我國發(fā)生以來，為了控制疫情傳播，多個省區(qū)出臺了生豬調(diào)入本地的備案規(guī)定和相關(guān)要求，限制生物安全不達標(biāo)的小規(guī)模養(yǎng)殖場的生豬跨省調(diào)運流通。由于各省之間生豬收購價格差異較大，不法分子為了從中牟利，利用備案車輛裝車報檢后鋌而走險倒運生豬，以致“生豬不往實際檢疫目的地運輸”的現(xiàn)象時有發(fā)生［7］。

2019 年，陽城縣畜牧獸醫(yī)局動檢股接到舉報2 起，經(jīng)與目的地食品公司駐場檢疫官方獸醫(yī)核對，發(fā)現(xiàn)有13 輛車違規(guī)調(diào)運。按照《陽城縣備案車輛管理制度》經(jīng)集體討論后分別對13 輛涉事車輛進行暫停運輸10 d 的處理；2019 年5 月，接到舉報有備案車輛運輸未經(jīng)檢疫的生豬，經(jīng)過調(diào)查核實，對涉嫌動物衛(wèi)生違法案件的一輛運輸生豬備案車輛注銷了備案資格，將其列入“黑名單”，禁止今后從事生豬調(diào)運業(yè)務(wù)。2020 年，在全省違法違規(guī)調(diào)運生豬專項整治行動中，共對24 輛車主做出暫停7～15 d 的運輸備案資格的處理，并對當(dāng)事人進行批評教育，使其認識錯誤并提交整改承諾書，保證今后不再違規(guī)調(diào)運。

3 運輸生豬車輛備案中存在的問題和解決的辦法

對運輸生豬車輛的備案監(jiān)管，是我國發(fā)生非洲豬瘟疫情后，針對流通環(huán)節(jié)染疫傳病風(fēng)險驟然增加形勢下采取的新辦法，對管理工作提出了更高的要求，因此，在工作實踐中既有上述比較成功的經(jīng)驗，又存在以下一些實際困難和問題。

3.1 對運輸生豬備案車輛的監(jiān)管缺乏法律細則支持

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第79 號公告第十條要求：發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定備案等情形的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)按照《中華人民共和國動物防疫法》有關(guān)規(guī)定處理。而《中華人民共和國動物防疫法》中對不按檢疫目的地運輸生豬沒有處罰細則和處理辦法，車輛管理人員只是依照單位自定制度來開展監(jiān)管，各地對違規(guī)車輛處理措施和程度又不統(tǒng)一，如果當(dāng)事人以行政訴訟起訴到法院，甚至都可能引起司法糾紛。建議及時修訂《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)，將備案車輛違規(guī)調(diào)運情形納入法律法規(guī)處罰范疇，便于統(tǒng)一合法監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法［8］。

3.2 應(yīng)當(dāng)細化運輸生豬車輛備案項目和標(biāo)準

實際生產(chǎn)中，運輸生豬車輛的備案項目和標(biāo)準沒有進行細化和統(tǒng)一。如車輛防滲漏檢查一項，沒有統(tǒng)一標(biāo)準，現(xiàn)場核查時實行現(xiàn)場灌水，如果不滲漏即為合格，但部分車輛運用萬能膠等特殊物質(zhì)密封車輛，審核過后一段時間可能還會出現(xiàn)滲漏現(xiàn)象；有的為了現(xiàn)場核查過關(guān)，干脆將車廂底部與車廂皮四周用鋼板焊接，雖然不漏水，但清洗起來比較困難。因此，應(yīng)根據(jù)實際情況進一步細化備案的項目和具體標(biāo)準［9］。

3.3 目前車輛備案網(wǎng)絡(luò)電子系統(tǒng)模塊不全，功能急需增加和提升，適當(dāng)下放備案車輛管理權(quán)限

在工作中，為了控制違規(guī)備案車輛繼續(xù)運豬，往往需要通知涉事車主交回備案證明，待處理完畢后又需通知車主領(lǐng)取備案證明，而且還要通知到基層檢疫人員不得為其出具檢疫證明。有的車主故意找原因遲遲不來交證，管理人員也無可奈何，后來只好通過注銷備案資格的方式來處理。但注銷備案資格，需要向省級技術(shù)部門遞交申請報告，有時會出現(xiàn)遞交報告數(shù)天仍然沒有注銷或漏掉部分應(yīng)注銷車輛的現(xiàn)象［10］，而待到暫停日期時限，又需要重新備案，并捆綁GPS，費時費力。建議開發(fā)出暫停備案車輛資格功能模塊按鈕，車輛管理人員能在電腦后臺直接將違法車輛備案證明資格暫停使用，需要恢復(fù)時再點擊即可，以加強時效性；同時，建議將縣級轄區(qū)內(nèi)已備案車輛駁回和注銷權(quán)限，下放至縣級備案車輛管理部門和人員，使監(jiān)管工作快速靈活，減少中間環(huán)節(jié)［11］。

3.4 運輸生豬備案車輛應(yīng)盡快實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，便于基層工作人員隨時核查

由于各地車輛備案電子系統(tǒng)未能與全國運輸車輛信息查詢平臺對接，陽城縣又與河南省毗鄰，常有河南省及其他外省備案車輛來拉運生豬的情況。而在檢疫出證系統(tǒng)中，無法判斷車輛是否合規(guī)備案，從事產(chǎn)地檢疫的官方獸醫(yī)只能通過外地車輛的備案證明來判斷是否為備案車輛。只要證件在有效期內(nèi)，加蓋當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)公章即視為備案車輛，對有懷疑的車輛可進行電話核實查驗。由于各省備案車輛證明規(guī)格、形狀不一，甚至還有手寫加蓋公章的備案證明，導(dǎo)致客觀條件限制無法核實，只憑一張備案證明就出具檢疫合格證明，這為不法分子偽造備案證明提供了可乘之機，為生豬違規(guī)調(diào)運帶來風(fēng)險隱患［12］。

3.5 擴大備案車輛范圍，堵嚴傳播疫病的風(fēng)險漏洞

在實際工作中，發(fā)現(xiàn)運送飼料車輛進出養(yǎng)殖場非常頻繁，同時隨著由“調(diào)豬”到“運肉”轉(zhuǎn)變，運輸環(huán)節(jié)也極易造成疫病的傳播，需出臺相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)定，進一步規(guī)范經(jīng)營行為。因此，建議將備案車輛范圍擴大至包括飼料運輸車輛及牛羊禽各類畜禽運輸車輛在內(nèi)的所有涉牧車輛，并與電子出證系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，一旦發(fā)現(xiàn)疫情，可通過系統(tǒng)查詢檢疫證明、運輸車輛軌跡，減少動物及其產(chǎn)品和飼料調(diào)運帶來的疫病傳播風(fēng)險［13］。尤其在當(dāng)前新冠病毒在進口冷鏈食品頻頻檢出的情況下，把好動物及產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、包裝、儲藏、運輸?shù)戒N售各個環(huán)節(jié)的消毒檢疫檢驗關(guān)，意義更為重大［14］。

3.6 運輸生豬車輛備案和洗消中心建設(shè)應(yīng)同步推進

2020年，為了推進運輸生豬車輛洗消中心建設(shè)，山西省晉城市政府拿出專項資金進行項目扶持。按照規(guī)定，公共區(qū)域洗消中心建設(shè)每個補助100萬元，個體洗消中心每個補助50 萬元，目前陽城縣已建成兩個公共區(qū)域洗消中心。但在實踐中發(fā)現(xiàn)，車輛經(jīng)洗消中心清洗消毒后，還需經(jīng)60～70℃以上高溫30～40 min 的烘干過程，顯然汽油車出于安全考慮無法進行。因此建議：一方面，要改進烘干工藝，探索低溫烘干消毒車輛的路徑；另一方面，可考慮出臺新的運輸生豬車輛備案標(biāo)準時直接標(biāo)明禁用汽油車；同時，洗消中心啟用后，必須強制所有運豬車輛經(jīng)洗消取得有效證明后，方可裝運生豬，并將此項條件作為出具產(chǎn)地檢疫合格證明的必備前提條件之一，以檢促防促消，杜絕人為操作出現(xiàn)漏洞［15］。

3.7 啟動多部門聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)配合形成合力

據(jù)了解，2020年山西省開展生豬調(diào)運百日行動以來，利用屠宰場產(chǎn)地檢疫證明回收系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)了一批不按目的地運送生豬的車輛，對其進行了嚴肅處理。但不法分子利用夜間偷運生豬的現(xiàn)象逐漸增多，報檢數(shù)量明顯下降。而陽城縣僅晉陽、陽蟒高速、陽濟公路等通往外地就有10多個出入口，派人長期駐地蹲點檢查不太現(xiàn)實，而且由于機構(gòu)改革，車輛監(jiān)管和執(zhí)法處罰分歸畜牧和農(nóng)業(yè)兩個部門，人員力量明顯減弱。

因此，只有畜牧、交通、公安、農(nóng)業(yè)執(zhí)法多部門協(xié)同配合，建立完善聯(lián)查聯(lián)動機制，加大日常監(jiān)督檢查力度，在高速公路主要路點和出入境關(guān)卡堅持日常檢查與不定期突擊檢查相結(jié)合，真正實現(xiàn)對運輸車輛的全程監(jiān)管，對違法分子重處重罰，才能促使生豬買賣交易回到正規(guī)，確保生豬必須通過備案車輛進行消毒檢疫后運輸，這樣才能真正發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管效果，從源頭切斷疫病的傳播鏈條?！?/p>