汝南縣病死畜禽無害化處理工作現狀及應對措施

范換心

（汝南縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 汝南 463300）

近年來養(yǎng)殖的集約化、規(guī)?；?、現代化發(fā)展成為趨勢，養(yǎng)殖企業(yè)越來越多，同時，由于飼養(yǎng)管理水平、養(yǎng)殖技術等高低不齊，畜禽暴發(fā)性疾病逐年增多，隨意丟棄病死動物，甚至出售病死動物現象時有發(fā)生，嚴重影響畜禽產品的安全和人民群眾的生命健康，現階段，病死畜禽無害化處理還存在許多問題，需要進一步受到重視。

1 病死畜禽不進行無害化處理的危害

1.1 傳播疾病

如果不對病死畜禽進行無害化處理，隨意丟棄在自然環(huán)境中，病原菌和寄生蟲卵在尸體上會大量繁殖，引起疾病的傳播，甚至大規(guī)模的畜禽死亡，疫情嚴重的可能造成極大的經濟損失。這樣會嚴重影響基層畜禽防疫工作，也造成了基層畜禽防疫混亂，增加了畜禽重大疫病防治的難度。

1.2 污染土壤

如果不對病死畜禽進行無害化處理，直接將病死畜禽尸體拋棄在野外，會在土壤里產生大量的有害物質，病原菌和寄生蟲卵會大量繁殖，極易污染土壤、水源、空氣。甚至像炭疽等一些烈性傳染病，會在土壤中產生大量的芽孢，成為長久的疫源地。

1.3 危害人類健康

未經妥善處理的病死畜禽尸體內含有大量的致病菌和藥物殘留，如果被不法分子加工、販賣，被人食用后，可能會導致人畜共患病或發(fā)生食物中毒事故，嚴重危害人類健康。

2 病死畜禽無害化處理方法

病死畜禽無害化處理方法主要包括焚燒法、化制法、掩埋法、發(fā)酵法等，也可采用其他物理、化學、生物等方法，但要達到消滅其所攜帶的病原體、消除動物尸體危害和保護環(huán)境的目的。

2.1 焚燒法

焚燒法是指在焚燒容器內，使動物尸體及相關動物產品在富氧或無氧條件下進行氧化反應或熱解反應的方法。分為直接焚燒和炭化焚燒兩種。焚燒法是一種較為徹底、安全的處理方法，該處理方法能夠取得較好的效果，實現無害化目標，但在進行燃燒處理過程中，應盡量避免有害物質的生成，發(fā)生二次污染，例如燃燒的煙氣、一氧化碳以及灰燼等，應做好尾氣處理工作。

2.2 化制法

化制法是指在密閉的高壓容器內，通過向容器夾層或容器通入高溫飽和蒸汽，在干熱、壓力或高溫、壓力的作用下，處理動物尸體及相關動物產品的方法。分為干化法和濕化法。該處理方法能實現資源的再利用，并且處理時間較短，滅菌效果很好，處理過程中不會產生煙氣，但會產生廢水以及較為明顯的惡臭氣體。

2.3 掩埋法

掩埋法是指按照相關規(guī)定，將動物尸體及相關動物產品投入化尸窖或掩埋坑中并覆蓋、消毒、發(fā)酵或分解動物尸體及相關動物產品的方法。分為直接掩埋法和化尸窖法。

2.4 發(fā)酵法

發(fā)酵法是指將動物尸體及相關動物產品與稻糠、木屑等輔料按要求擺放，利用動物尸體及相關動物產品產生的生物熱或加入特定生物制劑，發(fā)酵或分解動物尸體及相關動物產品的方法。

3 病死畜禽無害化處理現狀

3.1 病死畜禽無害化處理體系基本形成

2018年由縣政府批準，浙江百奧邁斯生物科技有限公司出資在汝南縣三橋鎮(zhèn)唐寺村趙莊一廢棄窯廠建設病死畜禽無害化處理場，是汝南縣畜禽無害化處理定點企業(yè)。該公司是畜禽養(yǎng)殖污染治理、病死畜禽無害化處理新型環(huán)保公益企業(yè)。采用化制手段對病死畜禽進行處理，公司病死畜禽無害化處理車間日處理10噸，有機肥年產量2000噸。車間引進國內最先進的數控畜禽無害化處理設備，10噸生產線2條，破碎系統(tǒng)2條。目前無害化處理業(yè)務已覆蓋汝南縣小型以上養(yǎng)殖場。公司配有無害化密閉收集車2輛，收集人員6人，每天根據養(yǎng)殖場上報病死畜禽數量，全方位收集。廠區(qū)內安裝監(jiān)控設備，無害化處理過程做到可視化，同時公司建立病死畜禽收集、處理、保險和產品去向臺賬，保證賬實相符，公司病死畜禽無害化處理全過程均在農業(yè)農村局監(jiān)管下進行。

3.2 保險與病死畜禽聯(lián)動機制基本形成

汝南縣制定了《汝南縣生豬保險暨病死豬無害化集中處理聯(lián)動工作方案》，規(guī)范生豬保險和病死豬無害化處理的聯(lián)動機制操作程序，查勘現場實行“三到場、四簽字”。養(yǎng)殖場在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)產生的病死豬必須全部進行無害化集中處理，不得自行處置。投保育肥豬死亡后，投保人向保險公司報案。保險公司接到報案后，保險查勘員會同動物衛(wèi)生監(jiān)督人員同時到達現場，由保險查勘員進行標的確認，對符合理賠條件的死亡生豬進行稱重、拍照，動物衛(wèi)生監(jiān)督人員進行死因鑒定并監(jiān)督病死豬的收集運輸工作、入庫登記、暫存及無害化處理。各個環(huán)節(jié)無縫銜接，確保了聯(lián)動機制落到了實處。

3.2.1 報案出險

投保生豬死亡后，投保人應保護好第一現場及標的（死豬），同時向保險公司報案。

3.2.2 現場查勘與病死豬收集運輸

保險公司接到報案后，保險查勘員、官方獸醫(yī)及無害化處理場收集人員三方同時到達現場，同步開展工作。保險查勘員進行標的確認，對符合理賠條件的死亡生豬進行稱重、拍照，出具養(yǎng)殖業(yè)保險快速理賠單證；官方獸醫(yī)進行死因鑒定，出具病死豬現場勘驗單證，官方獸醫(yī)、保險公司、無害化處理場、養(yǎng)殖場四方簽字；無害化處理場收集人員同步將病死豬裝入專業(yè)車輛。運輸車輛要求為密閉、防滲漏且配有消毒設施的專業(yè)運輸車。投保人應積極配合做好現場查勘和標的（死豬）的收集運輸工作。

3.2.3 病死豬無害化集中處理

官方獸醫(yī)監(jiān)督無害化處理場依法依規(guī)將收集的病死豬運到無害化處理場集中處理，并做好清點登記工作。

3.3 缺乏正確的認識，宣傳不到位

在新形勢下，我國在畜禽業(yè)方面的扶持力度持續(xù)加大，高度重視病死畜禽無害化處理，為畜禽業(yè)更好地朝著產業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展提供了有力的保障，但在多方面因素作用下，畜禽養(yǎng)殖人員對病死畜禽無害化處理缺乏正確的認識，過分注重畜禽養(yǎng)殖的經濟效益，出現“重利益、輕防疫”問題，不注重病死畜禽無害化處理基礎設施的優(yōu)化完善，投入力度較小，病死畜禽無害化處理效率與質量不高，同時，病死畜禽無害化處理宣傳不到位，受眾面較小，宣傳影響力不大，導致養(yǎng)殖人員對病死畜禽無害化處理法律法規(guī)、重要性、必要性等了解不全面，法律意識、疾病防控意識等不強，加上利益驅動下，養(yǎng)殖人員采用無害化處理方法處理病死畜禽的并不多，甚至出現低價出售病死畜禽現象。

3.4 無害化處理監(jiān)管存在漏洞

目前汝南縣建成一個無害化處理場，汝南縣天康宏展養(yǎng)殖有限公司建設有無害化處理設施，當發(fā)生畜禽死亡時，向保險公司報案，并通知無害化處理小組具體處理時間，由無害化處理組遠程視頻監(jiān)控處理情況。全縣其他參保養(yǎng)殖場跟無害化處理場簽訂無害化處理協(xié)議，養(yǎng)殖場畜禽有病死情況時，向保險公司報案，保險公司和縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所無害化處理小組人員一起到現場去收集病死畜禽，送往無害化處理場處理。目前汝南縣養(yǎng)殖保險只針對母豬30頭以上的養(yǎng)殖場參保，小型養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶的無害化處理存在監(jiān)管漏洞，因沒參保，當發(fā)生病死畜禽時，在無監(jiān)管狀態(tài)下，病死畜禽的流向成迷，處理措施不詳。

4 病死畜禽無害化處理應對措施

4.1 加強飼養(yǎng)管理，降低畜禽死亡率

降低畜禽死亡率，是降低畜禽養(yǎng)殖成本，增加養(yǎng)殖場收入的必然要求，也是穩(wěn)步有序推進無害化處理的根本所在。一是加強免疫，做到“應免盡免”。由畜牧生產部門牽頭，加強督查，防止出現免疫空白。二是做好計劃免疫，確保免疫實效。規(guī)模養(yǎng)殖場要結合自身實際情況，在專業(yè)技術人員的指導下，科學制定全場免疫程序，畜牧部門要做好農村散養(yǎng)戶免疫程序的指導。

4.2 加強領導，落實相關責任

依照當地相關要求，切實承擔死亡畜禽無害化處理的監(jiān)管責任，建立健全部門間的聯(lián)動機制，完善責任制度和責任追究制度，進一步把地方政府、有關部門和養(yǎng)殖經營者的責任落實到位。

4.3 做好無害化處理工作

按照“政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、企業(yè)為主、財政補貼、保險聯(lián)動”的原則，建立長效的無害化處理機制。目前，如有病死畜禽必須送無害化處理場進行集中處理，養(yǎng)殖場戶負責病死畜禽的報告，無害化處理場負責病死畜禽的收集和運輸以及無害化處理工作。

4.4 工作機制的建立

病死畜禽的無害化處理工作由無害化處理場負責，動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責監(jiān)督，辦公室對無害化處理過程遠程視頻監(jiān)控，實現不間斷、無空隙監(jiān)督。每月不定期對無害化處理場進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題，要限期整改，并跟蹤整改到位。及時解決日常監(jiān)管工作中存在的問題，消除安全隱患，確保監(jiān)管措施落實到位。

4.5 病死畜禽無害化處理體系建設

病死畜禽無害化處理體系建設屬于社會公益事業(yè)，要加強領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投入，推動全縣病死畜禽無害化處理設施建設和運行管理機制建立；引進市場機制，鼓勵社會力量投資興建病死畜禽無害化處理體系，實行財政補助，企業(yè)自負盈虧。按照“政府主導、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財政補助、保險聯(lián)動”的要求，本著統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結合、政府監(jiān)管與市場運作相結合、財政補助與保險聯(lián)動相結合、統(tǒng)一收集與集中處理相結合的原則，汝南縣已建成一個病死畜禽無害化處理場，逐步建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經營、運輸等各環(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，建立起科學完備、運轉高效的病死畜禽無害化處理機制，確保汝南縣不發(fā)生病死畜禽引起的食品安全、環(huán)境污染、疫病傳播等公共衛(wèi)生事件，保障食品安全、生態(tài)環(huán)境安全和畜牧業(yè)發(fā)展安全。

4.6 明確病死畜禽無害化處理責任主體，落實生產經營者的主體責任

明確從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經營、隔離及動物產品生產、經營、加工、貯藏等活動的單位和個人是病死動物、病害動物產品無害化處理第一責任人，負有對病死畜禽及時進行無害化處理并向當地農業(yè)農村主管部門報告畜禽死亡及處理情況的義務，應當按照國家有關規(guī)定做好病死動物、病害動物產品的無害化處理，或者委托動物和動物產品無害化處理場所處理。從事動物的、動物產品運輸的單位和個人，應當配合做好病死動物病害動物產品的無害化處理，不得在途中擅自棄置和處理有關動物和動物產品。任何單位和個人不得買賣、加工、隨意棄置病死動物和病害動物產品。

4.7 落實病死畜禽收集處理監(jiān)管機制

汝南縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所對轄區(qū)內病死畜禽無害化處理工作負總責，加強病死畜禽收集、運輸和貯存場所的管理，按照“區(qū)域設點、統(tǒng)一收集、集中處理、依法監(jiān)管”的原則推行畜禽養(yǎng)殖保險與無害化處理聯(lián)動機制。一是保險公司接到報告后，通知動物衛(wèi)生監(jiān)督所無害化處理組成員和無害化處理場，乘專用車輛共同趕往現場開展流行病學調查，對相關病死畜禽進行身份確認，數量核實、死因鑒定、稱重拍照、保險定損并現場填寫《汝南縣病死畜禽無害化處理收集單》，同時履行畜禽運輸交接手續(xù)，由動物衛(wèi)生監(jiān)督所無害化處理成員、保險查勘人員、和養(yǎng)殖者三方共同簽字確認后，利用專用車輛對病死畜禽進行統(tǒng)一收集運輸，集中處理。運輸車輛必須加裝GPS定位系統(tǒng)，確保每天嚴格按照農業(yè)農村局規(guī)劃運輸路線，去收集點收集病死畜禽。所有運輸車輛出廠前必須經過洗消中心，進行清洗、消毒、烘干后方可出廠，杜絕將病原體帶出。廠區(qū)內安裝監(jiān)控設備，能360度無死角監(jiān)控所有操作流程，讓無害化處理過程做到透明可視化。二是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構按照有關法律法規(guī)規(guī)定，指派專人對無害化處理中心依法監(jiān)管，認真核對進廠病死畜禽數量，監(jiān)督無害化處理過程《汝南縣病死畜禽無害化處理通知單》。三是在縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所辦公室安裝遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，利用視頻監(jiān)控、GPS定位和影像系統(tǒng)，實現畜禽存儲、收集、運輸和無害化處理的遠程視頻監(jiān)控，實時查詢運輸車輛的運行軌跡，實現病死畜禽收集全程可追溯，最大限度避免裝卸存儲過程中的二次污染。

4.8 加大保險范圍，增加保險種類

在全縣范圍內應加大保險范圍，對所有養(yǎng)殖場戶、所有養(yǎng)殖種類都納入養(yǎng)殖保險，做到應保盡保，減少養(yǎng)殖風險和養(yǎng)殖損失。