加強基層畜牧獸醫(yī)站管理的措施研究

卜忐忐

（商丘市畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗中心，河南 商丘 476000）

近年來，科技水平不斷發(fā)展向前，實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，許多領(lǐng)域的科技甚至是世界首創(chuàng)，為畜牧業(yè)的發(fā)展提供有力的技術(shù)支持。無論是疾病預(yù)防還是治療工作，基層畜牧獸醫(yī)站都存在著許多問題，給畜牧生產(chǎn)帶來不可估量的經(jīng)濟損失。通過畜牧獸醫(yī)站管理來改善動物疾病的防治與管理，已成為我國畜牧事業(yè)的一個重要課題。

1 基層畜牧獸醫(yī)站管理重要性

畜牧業(yè)在國民生產(chǎn)中起著不可忽視的作用，為未來新農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了鋪墊作用?，F(xiàn)階段，我國畜牧產(chǎn)業(yè)科技進步取得了不少成績，但與西方發(fā)達國家相比，仍存在一定的差距?；鶎愚r(nóng)民和中小企業(yè)都比較多，系統(tǒng)地、集中地、大規(guī)模地飼養(yǎng)牲畜十分困難。另外，基層農(nóng)民文化水平低，不能跟上當前的繁殖觀念和發(fā)展模式。

2 畜牧獸醫(yī)站管理方面的一系列問題

2.1 管理機構(gòu)不健全

基層畜牧獸醫(yī)站基本是由農(nóng)業(yè)局進行管理，并沒有專門的管理機構(gòu)，因此無法進行統(tǒng)一管理。職責不明，導致管理水平下降，資源浪費。比如，由一些肉類加工公司的檢疫分廠負責管理，衛(wèi)生部門有內(nèi)部檢驗，還有外部檢驗，造成權(quán)力的重復與分離，給檢疫防范工作帶來了許多問題。畜牧業(yè)在長期的發(fā)展過程中，面臨著一系列問題。我國基層養(yǎng)殖戶受教育程度很低，大多數(shù)為中學畢業(yè)，因此要注意動物的環(huán)境、飲食、衛(wèi)生等問題。如果不清楚中國的經(jīng)濟損失，最終會導致動物死亡、企業(yè)破產(chǎn)、自然生態(tài)環(huán)境污染等嚴重后果。此外，還有許多農(nóng)民一致認為動物接受疾病治療將增加對設(shè)備的投入，擔心經(jīng)濟投入。所以動物一旦表現(xiàn)出癥狀，往往對動物保持冷漠的態(tài)度，結(jié)果導致動物疾病迅速擴散，造成許多動物死亡。

2.2 領(lǐng)導重視不夠

有人認為，基層畜牧獸醫(yī)站不重要，對國家發(fā)布的文件、法律、規(guī)章和政策沒有執(zhí)行。另外，基層畜牧獸醫(yī)站業(yè)務(wù)人員不足，無法開展工作。有的領(lǐng)導認為畜牧獸醫(yī)局可以籌集資金，不重視基層組織的建設(shè)，不及時發(fā)放工資，基層組織的許多獸醫(yī)人員喪失行業(yè)信心。

2.3 防疫體系管理混亂

我國地方獸醫(yī)管理制度尚未完全發(fā)展，當?shù)孬F醫(yī)對結(jié)核病防治工作的管理，多只看表面問題，不深入調(diào)查，管理混亂嚴重，以至于會帶來很多不能完成的獸醫(yī)工作。另外，當?shù)仡A(yù)防流行病的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，尚處于初級階段，資金嚴重不足。在養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展的背景下，大部分農(nóng)民只關(guān)注自身利益，忽略了品質(zhì)管理，而消費者更關(guān)心食品的質(zhì)量與安全，導致供需矛盾。畜牧業(yè)是特殊行業(yè)，很多人因為枯燥的工作內(nèi)容、惡劣的工作環(huán)境等，不愿意選擇獸醫(yī)，更不愿意在獸醫(yī)領(lǐng)域深入研究。就我國基層畜牧產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀而言，他們沒有接受過專業(yè)的理論和實踐訓練，僅僅依靠過去的經(jīng)驗來完成自己的工作。因為對牲畜和家禽沒有全面的獸醫(yī)管理，許多獸醫(yī)不能順利地開展工作，不愿更新工作觀念和工作模式，嚴重限制了基層畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，制約了畜牧防治工作的開展。

2.4 缺少專業(yè)獸醫(yī)

在我國許多地方，由于獸醫(yī)文化水平普遍較低，許多獸醫(yī)只受過小學教育或沒有受過教育，他們進入這個行業(yè)只是為了工作，他們的技能也是基于長期的經(jīng)驗。根據(jù)統(tǒng)計，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)技術(shù)普及服務(wù)體系中，受過專業(yè)技術(shù)培訓的獸醫(yī)人員大多年齡在35歲以下，僅占基層獸醫(yī)人員的28%。畢業(yè)于畜牧獸醫(yī)專業(yè)的獸醫(yī)人員大多在縣級單位工作。但是，由于目前獸醫(yī)嚴重短缺，導致預(yù)防傳染病的技術(shù)力量十分薄弱，在動物疾病防治與管理中，很難對家畜疾病進行預(yù)防、檢查和管理。基層的員工大多精神狀態(tài)不佳，缺乏工作熱情，缺乏自信。部分基層畜牧獸醫(yī)工作者專業(yè)意識不強。部分基層畜牧獸醫(yī)局干部和從業(yè)人員認為，畜牧業(yè)社會地位低下，福利待遇不高，奉獻精神不足。

3 關(guān)于基層畜牧獸醫(yī)站管理若干建議

3.1 完善獸醫(yī)管理工作的法律法規(guī)體系

按照國際慣例，完善獸醫(yī)管理工作的法律制度，是確?；鶎有竽莲F醫(yī)管理水平提升的關(guān)鍵所在。省、市、縣各級人民政府可根據(jù)本地的實際情況，結(jié)合現(xiàn)有的動物疫病防治、檢疫、監(jiān)督及其他機構(gòu)及其行政執(zhí)法職能，并作為行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，負責對動物傳染病的防治、檢疫和安全監(jiān)督的行政執(zhí)法機構(gòu)實行集中管理，加強動物疫病防控所需的技術(shù)手段和能力建設(shè)，國家法律機構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)對進入的動物及其產(chǎn)品實施檢疫。加強功能界定和責任為公共福利服務(wù)，是基層畜牧獸醫(yī)站管理的核心，而經(jīng)營服務(wù)將通過自由化來激活。既要保證基層畜牧獸醫(yī)站的正常運轉(zhuǎn)，又要進一步開展預(yù)防傳染病和檢疫的社會福利事業(yè)。在基層畜牧獸醫(yī)站方面，也有法律法規(guī)規(guī)定的職責?；鶎有竽莲F醫(yī)站部門要在城市內(nèi)部提供這一公共服務(wù)，必須在縣畜牧獸醫(yī)局成立一個非常高效可控的疫情防控隊伍。此外，基層畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)該統(tǒng)一管理、加強監(jiān)管、開展流行病防控工作，并根據(jù)地區(qū)情況建立和推進畜產(chǎn)品安全體系，促進畜牧業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。與此同時，嚴格管理經(jīng)營動物診所，積極推廣新的診療技術(shù)，在確保動物診療市場秩序的同時，也促進畜牧事業(yè)的健康發(fā)展。

3.2 加強基層動物疫病防控設(shè)施建設(shè)

積極推進基層畜牧獸醫(yī)站機構(gòu)改革。基層畜牧獸醫(yī)站根據(jù)當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展的實際情況，評估并聘用城市動物檢疫官員和管理者。基層畜牧獸醫(yī)站管理機構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一實施人員、資金、業(yè)務(wù)，鼓勵指導原基層畜牧獸醫(yī)站局工作人員創(chuàng)辦經(jīng)營服務(wù)性實體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或其他定點單位被指定按照城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)建立相應(yīng)的基層畜獸獸醫(yī)站，以加強家畜傳染病防治和檢疫。對基層畜牧獸醫(yī)站資產(chǎn)登記和管理方面的嚴格紀律和獎勵活動，要嚴格詳細核實，認真清理。任何單位和個人不得利用改制方式占有或分割國有資產(chǎn)。制定并完善各種管理制度和實施方法。通過財政清算與整頓，實行各種形式的租約、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、持股合作。與此同時，基層畜牧獸醫(yī)站要積極參與市場交易，發(fā)展畜牧產(chǎn)品加工，建立各類實體經(jīng)濟，不斷提高市場競爭力。

3.3 加強畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)

從事基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)的技術(shù)人員，負責數(shù)以千計的家畜疾病的診斷和治療。強化地方獸醫(yī)隊伍建設(shè)，建立行業(yè)協(xié)會，規(guī)范聘用行為，實行行業(yè)自律，提高獸醫(yī)服務(wù)水平。經(jīng)常組織獸醫(yī)開展專業(yè)培訓，學習和更新獸醫(yī)知識。確保人才儲備，提高獸醫(yī)質(zhì)量。目前畜牧獸醫(yī)局的工作人員很多，需要通過評估，選出最佳候選人，增加收入，并獲得獸醫(yī)資格。對獸醫(yī)人員來說，要加強思想教育，加強傳染病預(yù)防的重要性，強化責任意識。加強動物診斷與治療服務(wù)建設(shè)，為家禽家畜診療提供良好的診斷和治療環(huán)境。畜牧獸醫(yī)行政主管部門對動物飼養(yǎng)場所和動物門診的有關(guān)人員進行思想教育，增強服務(wù)意識和管理能力，明確權(quán)利義務(wù)，切實規(guī)范動物診療服務(wù)市場。

3.4 基層畜牧獸醫(yī)站管理信息化建設(shè)

獸醫(yī)行業(yè)信息化是指利用先進的信息技術(shù)全面促進動物健康與安全、疫病控制與管理、穩(wěn)定發(fā)展。借助多種畜牧科技產(chǎn)品，可及時獲取動物健康狀況等信息，并能及時、準確地將這些信息發(fā)送給獸醫(yī)管理者。在全球化時代，動物性疫情一旦大規(guī)模發(fā)生，全球發(fā)生災(zāi)害的可能性極高。利用先進的科技發(fā)展畜牧獸醫(yī)站信息，搜集各種問題。獸醫(yī)管理人員通過處理、監(jiān)測和分析，能最快作出反應(yīng)。持續(xù)改善疾病控制手段，健全疾病防治管理機構(gòu)，促進疾病防治工作的科學化發(fā)展。

通過對我國基層畜牧管理體制的現(xiàn)狀分析，需要意識到畜牧獸醫(yī)管理體制存在的問題日益突出，對地方獸醫(yī)管理體制的改革勢在必行。作為我國農(nóng)村畜牧業(yè)的主體，必須根據(jù)實際情況重構(gòu)地區(qū)獸醫(yī)管理模式，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，建立高效、標準化的獸醫(yī)服務(wù)體系。不斷加大基層獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員的培訓力度，提高獸醫(yī)專業(yè)素質(zhì)，適應(yīng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展的需要，促進并不斷提高動物養(yǎng)殖生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。