保障性住房建設(shè)施工過程中的質(zhì)量管理探討

【摘要】保障性住房屬于社會保障性質(zhì)的特殊住房，主要是針對解決中低收入家庭住房困難所建設(shè)的。保障性住房雖然緩解了住房困難家庭的住房問題，但是其也同時存在著較為突出的質(zhì)量問題，有的還可能存在安全隱患，影響住戶的正常使用?；诖?，本文主要探討了保障性住房建設(shè)施工中的質(zhì)量管理問題，希望對解決后期保障性住房建設(shè)中的常見質(zhì)量問題有一定的參考作用。

【關(guān)鍵詞】保障性住房;建設(shè)施工;質(zhì)量管理? ? ?【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.36.045

保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價格或租金的住房（包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等），由政府以劃撥方式提供土地進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)，提供給中低收入的人群使用，并且對該類住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷售價格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定，起到社會保障作用。為實(shí)現(xiàn)“住有所居”的愿望，加快改善城市低收入居民的居住條件，自2008年底《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》明確提出“要加大保障性住房建設(shè)力度”以來，我國保障性住房建設(shè)進(jìn)入快車道。僅我縣就實(shí)施、完成保障性住房建設(shè)項(xiàng)目28個，總建筑面積34.16萬平方米、7053套。通過加快保障性住房建設(shè)和建設(shè)資金的投入，不僅可以有效解決住房困難家庭的住房問題，同時也拉動了水泥、鋼材等建材產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)，對于改善民生、促進(jìn)社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展具有重要意義。

1、保障性住房建設(shè)施工中的常見質(zhì)量問題

工程質(zhì)量通病也即常見質(zhì)量問題，是指施工中經(jīng)常發(fā)生的、普遍存在的一些質(zhì)量問題，這些問題對工程的使用功能與使用壽命將產(chǎn)生一定程度的影響，有的甚至?xí)斐蓢?yán)重后果。保障性住房因其特有的保障特性，絕大部分為簡單裝修的成套住房，與普通毛坯商品住房有不同的特點(diǎn)，施工中的常見質(zhì)量問題也有所不同。

1.1 設(shè)計深度不夠?qū)е率┕ご嬖谫|(zhì)量缺陷

設(shè)計質(zhì)量是保障工程質(zhì)量前提所在，如果設(shè)計質(zhì)量降低或設(shè)計深度不夠，會不同程度影響工程質(zhì)量。從竣工交付使用的保障性住房來看，設(shè)計、施工中常見問題通常有以下幾種：一是標(biāo)高不統(tǒng)一，不僅在設(shè)計圖紙中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)標(biāo)高與建筑標(biāo)高不一致，與實(shí)際施工有出入，而且對電（樓）梯、進(jìn)戶入口、廚房、衛(wèi)生間、陽臺等標(biāo)高不明確;二是陽臺、欄板、檐口、雨蓬等滴水大樣不詳細(xì);三是衛(wèi)生潔具、廚房操作臺、用電開關(guān)及插座樣式、尺寸、定位不明確，造成施工安裝隨意性大;四是采光、通風(fēng)考慮不周，造成個別門、窗扇開啟不便;五是施工圖紙對房屋周邊環(huán)境考慮不周，交通規(guī)劃、綠化配套、排水組織、邊坡防護(hù)等設(shè)施有待進(jìn)一步完善，影響了房屋正常使用功能和安全。

1.2項(xiàng)目管理人員管理水平較低

建設(shè)項(xiàng)目管理人員的管理水平是影響質(zhì)量管理目標(biāo)是否可以高效實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。當(dāng)前，政府投資項(xiàng)目尤其是保障性住房的建設(shè)還沒有全部實(shí)行專業(yè)化團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理，大部分管理人員是由原單位內(nèi)部轉(zhuǎn)崗后從事工程建設(shè)管理工作的，大多數(shù)人員的經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)性不強(qiáng)。在保障性住房建設(shè)管理中，對施工中常見質(zhì)量問題就不能進(jìn)行預(yù)判并制定應(yīng)對措施，對出現(xiàn)的質(zhì)量問題也不能迅速確定科學(xué)合理的處理方案，容易出現(xiàn)工程質(zhì)量水平較低的情況，增加了施工質(zhì)量管理的難度。

1.3施工企業(yè)質(zhì)量管理體系落實(shí)不到位

質(zhì)量管理體系是施工單位保證工程質(zhì)量的重要手段，也是實(shí)施工程質(zhì)量管控的有效途徑。一般保障性住房建設(shè)的規(guī)模相對較大，一旦在施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量不合格的子項(xiàng)，無論是整改或返工都會造成施工成本增加和資源的浪費(fèi)，影響整個施工工期。同時因保障性住房居住人群的特殊性，極少數(shù)住房的質(zhì)量問題和質(zhì)量投訴，一旦影響居戶的居住品質(zhì)和使用，造成的社會影響極壞。一般施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理體系存在以下不足：一是施工企業(yè)沒有建立質(zhì)量管理體系，沒有履行企業(yè)的質(zhì)量管理措施和手段，質(zhì)量管控處于無序狀態(tài);二是企業(yè)質(zhì)量管理體系建立不完善，施工現(xiàn)場僅僅依靠項(xiàng)目經(jīng)理或施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人對質(zhì)量進(jìn)行管控;三是質(zhì)量管理體系雖然建立，但沒有完全履行質(zhì)量管控職責(zé)，存在中標(biāo)通知書中的質(zhì)量管理人員未到崗或與到崗人員不一致、到崗人員未認(rèn)真履責(zé)等現(xiàn)象。

2、加強(qiáng)保障性住房質(zhì)量管理的策略

2.1 注重居住品質(zhì)，提高設(shè)計質(zhì)量

設(shè)計環(huán)節(jié)對于造價和工程質(zhì)量都有著決定性的作用，保障性住房的規(guī)模比市場上普通商品住宅的規(guī)模要大很多，并且在設(shè)計方面也與普通商品住宅有著較大差異，對于質(zhì)量的要求更為嚴(yán)格。一是要在符合政策要求的前提下，結(jié)合所在地居民居住習(xí)慣，針對保障性住房成品交付的特性，進(jìn)行科學(xué)合理的方案設(shè)計;二是確保設(shè)計質(zhì)量和安全的前提下，在方案比選和設(shè)計優(yōu)化中要充分考慮工程成本，把政府投入的有限資金用好用實(shí);三是注重細(xì)節(jié)，要對材質(zhì)、樣式、標(biāo)高、做法等細(xì)節(jié)和大樣反復(fù)推敲，體現(xiàn)居住的方便、舒適;四是必須考慮建筑環(huán)境，配套道路、綠化、文體等設(shè)施，對山區(qū)還要考慮房屋周邊邊坡的穩(wěn)定等問題，以進(jìn)一步提升居民的居住品質(zhì)和生活水平。

2.2 增強(qiáng)質(zhì)量意識，提高項(xiàng)目管理水平

保障性住房建設(shè)是重要的民生工程，建設(shè)單位是工程建設(shè)五方責(zé)任主體之一，組建責(zé)任心強(qiáng)、工作扎實(shí)的項(xiàng)目管理班子顯得尤為重要。只有項(xiàng)目管理班子在工程建設(shè)中不斷增強(qiáng)質(zhì)量意識、樹立精品思維、堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能將質(zhì)量管理始終貫穿工程建設(shè)的全過程。其次是要選擇優(yōu)秀的施工單位。要將企業(yè)的質(zhì)量管理水平和管理人員綜合素質(zhì)放在首位，考察企業(yè)質(zhì)量管理意識、質(zhì)量措施和業(yè)績，注重管理人員的從業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、管理能力、業(yè)績水平，必要時可進(jìn)行實(shí)地考察。最后是要將質(zhì)量管理貫穿工程全過程。充分利用設(shè)計交底、圖紙會審、工地例會、工程驗(yàn)收等時機(jī)，經(jīng)常性對工程參建主體相關(guān)管理人員開展以會代訓(xùn)活動，讓工程參與人員都要充分認(rèn)識保障性住房工程質(zhì)量的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)各方主體尤其是施工管理人員的質(zhì)量意識，明確質(zhì)量目標(biāo)，通過簽訂質(zhì)量管理責(zé)任書、開展質(zhì)量評比、建立獎懲制度，引導(dǎo)各參建單位在確保質(zhì)量的前提下，提高管理能力和水平，爭取獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙豐收。

2.3完善管理體系，提高工程施工質(zhì)量

首先要建立由施工企業(yè)、項(xiàng)目、班組三級質(zhì)量管理責(zé)任人組成的項(xiàng)目質(zhì)量管理體系，提高對保障性住房施工質(zhì)量重要性的認(rèn)識，明確施工質(zhì)量目標(biāo)，制定實(shí)施方案。其次在開工之前，要組織相關(guān)人員認(rèn)真仔細(xì)的審查圖紙，了解設(shè)計意圖，避免因?yàn)樵O(shè)計問題造成施工進(jìn)度延誤或者停工等。在驗(yàn)收環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控中，嚴(yán)格遵守“自檢、互檢、交接檢”原則，確保每個分部分項(xiàng)工程合格。三是堅(jiān)持例會制度，在施工過程中定期召開例會，總結(jié)分析當(dāng)前施工中質(zhì)量管理方面存在的問題，及時制定相應(yīng)措施，根據(jù)工程的進(jìn)度需求、天氣變化等情況，靈活調(diào)整質(zhì)量管理措施，確保滿足當(dāng)前施工要求。四是裝修階段推行“樣板先行”。在我縣蓮花公租房小區(qū)9至12號樓保障性住房施工管理中，我們在主體結(jié)構(gòu)完成后選定10套住房作為樣板間，完成裝修施工達(dá)到竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后，組織施工各班組人員進(jìn)行觀摩并以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行其余1014套住房的施工，同時在分戶竣工階段引入物業(yè)企業(yè)參與驗(yàn)收。通過交付使用后反饋情況來看，返工返修率大大降低，對確保整個工程竣工質(zhì)量取得了較好效果。

2.4根治常見問題，落實(shí)監(jiān)理質(zhì)量責(zé)任

組建匹配的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，落實(shí)總監(jiān)理工程師的相關(guān)責(zé)任，配齊相關(guān)專業(yè)的監(jiān)理人員，確保能夠?qū)①|(zhì)量管理落實(shí)到實(shí)處。要針對保障性住房質(zhì)量管理工作中的難點(diǎn)和重點(diǎn)，制定出對應(yīng)的監(jiān)理方案;對于關(guān)鍵部門、關(guān)鍵工序、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和特殊時段，采取旁站、不定期巡視等多種形式，確保質(zhì)量管理工作落實(shí)到位。同時強(qiáng)化驗(yàn)收管理，在審批施工方案和組織驗(yàn)收時，要嚴(yán)格審查施工工序和施工組織是否具有針對性，對驗(yàn)收過程中一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，堅(jiān)決整改或返工達(dá)標(biāo)后才能進(jìn)入下道工序，嚴(yán)禁對未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的工程進(jìn)行驗(yàn)收簽字。要制定質(zhì)量常見問題防治監(jiān)理專項(xiàng)方案，加大對常見問題防治實(shí)施情況的檢查力度，力爭消除質(zhì)量常見問題。

2.5強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，確保工程質(zhì)量

僅僅依靠各參建主體內(nèi)控來進(jìn)行工程質(zhì)量管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須通過建設(shè)行政主管部門包括工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法來進(jìn)一步強(qiáng)化保障性住房的質(zhì)量管理工作。一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查和不定期抽查力度，適時安排開展保障性住房專項(xiàng)檢查，確保工程參建主體都將質(zhì)量管理工作落實(shí)到實(shí)處。既要對地基、基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)主體等涉及主體結(jié)構(gòu)和建筑周邊環(huán)境的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)管控，確保安全;也要對于使用功能中出現(xiàn)的滲、漏、裂等質(zhì)量常見問題進(jìn)行整治，保證工程正常使用功能。要增加抽檢抽測頻率，充分利用科學(xué)先進(jìn)檢測儀器，對現(xiàn)澆板厚、鋼筋等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查檢測。二是建立誠信激勵機(jī)制和懲戒機(jī)制，實(shí)施“差別化”管理。充分發(fā)揮企業(yè)和個人誠信檔案作用，對于質(zhì)量管理體系不健全、質(zhì)量管理意識淡薄、市場行為不規(guī)范的參建主體要記入企業(yè)和個人誠信檔案，采取通報批評、限制參與保障性住房項(xiàng)目投標(biāo)、清除建筑市場等措施，營造良好的建筑市場環(huán)境。三是強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督處罰力度。對不認(rèn)真履行質(zhì)量管理職責(zé)的參建單位，及時提出通報并責(zé)令改正;對于存在違法違規(guī)和存在工程質(zhì)量隱患又不及時整改的參建單位要給予相應(yīng)行政處罰，樹立監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性并形成震懾。

結(jié)束語：

建設(shè)保障性住房不僅可以有效解決民生問題，同時對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著極為重要的作用。因此，參與工程管理的相關(guān)部門和各參建主體要充分認(rèn)識加強(qiáng)保障性住房工程質(zhì)量管理工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感，增強(qiáng)質(zhì)量管理意識，將質(zhì)量管理始終落實(shí)到工程建設(shè)的全過程，使每一戶入住保障性住房的家庭，都能感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

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作者簡介：

程欣（1974-），男，漢族，湖北竹山人，本科，高級工程師，從事工程管理工作。