探究土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系

喻榮勝

【摘要】近年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，人們的生活水平得到了顯著提升，隨著城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，城鎮(zhèn)化建設(shè)理念的提出對(duì)于現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具有重要意義，對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了關(guān)鍵作用。基于此，本文簡(jiǎn)要概述了土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念，分析了土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系，并就如何協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系展開了深入探討。

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃;關(guān)系? ? ?【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.36.028

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的城市化建設(shè)進(jìn)程也在不斷加快。一般來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃不是一個(gè)固定的建設(shè)方案，而是隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市的運(yùn)行情況改變而不斷變化更新的，在城鄉(xiāng)建設(shè)的過程中不斷地進(jìn)行調(diào)整和升級(jí)優(yōu)化。近年來，為了縮小城鄉(xiāng)之間的貧富差距，我國(guó)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，并取得了不錯(cuò)的成果，其中土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃作為城鄉(xiāng)一體化的重要工作內(nèi)容，也處在穩(wěn)定的運(yùn)行中。盡管兩者都服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化，但是兩者之間存在著差別和復(fù)雜的關(guān)系。為了更好的為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程服務(wù)，并提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率，有必要對(duì)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系和協(xié)調(diào)措施展開深入分析。

1、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃概述

就我國(guó)當(dāng)前土地規(guī)劃現(xiàn)狀而言，盡管我國(guó)的國(guó)土面積廣闊，但是可以開發(fā)利用的土地面積有限，對(duì)已經(jīng)開發(fā)利用的土地規(guī)劃不夠合理，同時(shí)由于我國(guó)人口數(shù)量大，因此人均占地面積相對(duì)不足。隨著人口數(shù)量還在不斷地增加，人均可用土地資源也在進(jìn)一步減少。基于這一現(xiàn)狀，為了更加充分利用我國(guó)的土地資源，國(guó)家對(duì)于土地規(guī)劃的建設(shè)管理提出了相關(guān)的要求，并頒布了一些條例，以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地規(guī)劃工作的約束。在開展土地規(guī)劃管理工作時(shí)，相關(guān)工作人員的主要工作內(nèi)容就是根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃管理，提高土地的規(guī)劃質(zhì)量，注重規(guī)劃方案的合理性，充分提高土地資源的利用效率，使土地規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效益提升。

相比之下，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的覆蓋面積更加廣泛，而且架構(gòu)更加完善，整體性較強(qiáng)，地方性和區(qū)域性是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的主要特征。相關(guān)工作人員在對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，需要收集大量的數(shù)據(jù)資料，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)城鄉(xiāng)整體架構(gòu)進(jìn)行搭建，并在具體建設(shè)過程中根據(jù)實(shí)際需求不斷進(jìn)行完善。盡管如此，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃方案還有可能缺乏可行性，因此需要進(jìn)一步研究分析，提出創(chuàng)新舉措，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，提高其科學(xué)性與合理性。

2、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系分析

在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，主要會(huì)涉及到土地征用。土地征用與農(nóng)民的利益息息相關(guān)，因此一些農(nóng)民對(duì)于土地征用工作存在較為抵觸的現(xiàn)象。尤其是涉及到資金和利益分配問題，加上一些農(nóng)民本身對(duì)土地征用就有不滿，最終可能導(dǎo)致土地規(guī)劃工作難以順利開展。除此之外，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，部分地區(qū)在規(guī)劃建設(shè)方案上存在嚴(yán)重的不合理性，有的甚至為了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)大量征用農(nóng)民的土地，導(dǎo)致土地資源得不到合理利用。由此可以看出，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理在具體的實(shí)施過程中存在矛盾。

城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理工作在具體的城鄉(xiāng)建設(shè)過程中工作內(nèi)容上存在較大的差異。雖然兩者都是為了城鄉(xiāng)建設(shè)的目標(biāo)服務(wù)，但是由于工作內(nèi)容上的差異無法使用同一種管理準(zhǔn)則進(jìn)行約束，這便是矛盾所在。例如，為了實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民選擇遷移到城市居住工作，這對(duì)于城市的建設(shè)是比較有利的。但是由于大量人口遷居城市，導(dǎo)致城市土地資源被大量占用，給城市土地資源帶來更大的壓力，因此必須進(jìn)行有效的土地資源規(guī)劃管理工作。但是在實(shí)際實(shí)行過程中，管理方案不夠合理，導(dǎo)致一些城市居民的需求和利益得不到滿足，可能會(huì)因此離開城市，使城市整體規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生不利影響。除此之外，在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作時(shí)，由于城市進(jìn)程的不斷加快，大量農(nóng)民向城市尋求工作機(jī)會(huì)，并在城市定居，導(dǎo)致農(nóng)村大量土地被閑置荒廢。因此相關(guān)人員在對(duì)土地資源進(jìn)行管理時(shí)，需要對(duì)這些閑置荒廢的土地進(jìn)行拍賣處理。由于一些人為了獲取短期的利益，將土地價(jià)格哄抬得過高，給土地資源規(guī)劃管理工作帶來一定的困難。另外，拍賣雖然滿足了部分人的需求和利益，但是從土地資源規(guī)劃管理的角度來看，這與制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的土地資源開發(fā)利用規(guī)劃的目標(biāo)相悖，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理還存在工作內(nèi)容上的矛盾。

3、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)策略

3.1規(guī)范土地征用程序

在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)施中，土地征用是不可避免的。土地征用工作存在較大困難的主要原因在于利益協(xié)調(diào)不合理，部分開發(fā)商提供的土地征用價(jià)格與土地的實(shí)際價(jià)值存在較大差異，引起農(nóng)民強(qiáng)烈的不滿，因此土地征用工作受阻，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃工作產(chǎn)生不利影響。為了解決這一問題，需要規(guī)范好土地征用程序，提高土地征用方案的科學(xué)性，合理性。首先，針對(duì)征用土地給予農(nóng)民的補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步完善，充分考慮到農(nóng)民的利益，認(rèn)真分析土地征用帶來的損失，給予農(nóng)民相應(yīng)的、合理的補(bǔ)償。應(yīng)該注意的是，相關(guān)人員在對(duì)損失進(jìn)行評(píng)估的過程中，應(yīng)全面考慮到土地征用帶來的直接損失和間接損失等，從而根據(jù)實(shí)際情況消除農(nóng)民的不平衡心理。其次，在進(jìn)行土地征用工作時(shí)，應(yīng)全面考慮多方面的因素，其中就包括市場(chǎng)因素，根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)的實(shí)際運(yùn)行情況對(duì)土地征用進(jìn)行規(guī)劃，并按照市場(chǎng)化的管理方法，充分遵循市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)律，從而提高土地征用的科學(xué)性和合理性。除此之外，在對(duì)土地征用的過程中，還需要做好農(nóng)民的工作，在生活和工作方面給予指導(dǎo)。引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)到非農(nóng)業(yè)土地的發(fā)展方法和良好的發(fā)展前景，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展的必要性，以及對(duì)于帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。從而為新農(nóng)村發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制向非農(nóng)業(yè)方面轉(zhuǎn)化，打開農(nóng)村發(fā)展的新格局，為城鄉(xiāng)建設(shè)工作提供有力支撐。

3.2注重土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的協(xié)調(diào)

在對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，為了更好地利用土地資源，需要進(jìn)行土地規(guī)劃管理。為了提升土地資源管理的水平，需要從土地資源管理的角度出發(fā)，優(yōu)化好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，配合好土地規(guī)劃管理的具體工作。因此，相關(guān)政府部門需要協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，從整體的角度出發(fā)，落實(shí)好相關(guān)的工作。為了更好的協(xié)調(diào)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作，需要從兩者的實(shí)際工作內(nèi)容出發(fā)，保證這兩項(xiàng)工作能夠得到具體的落實(shí)，從而對(duì)土地資源達(dá)到最基礎(chǔ)的利用。在對(duì)兩方面管理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)，還需要進(jìn)一步完善相關(guān)的制度體系，在關(guān)注兩者合理性的基礎(chǔ)上，從整體的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行綜合考慮，優(yōu)化相關(guān)規(guī)劃工作，從而確保在推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，也能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。

3.3完善土地規(guī)劃，提高工作實(shí)效性

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地規(guī)劃工作存在著密切的聯(lián)系，在城鄉(xiāng)建設(shè)的過程中，土地規(guī)劃工作的實(shí)施效果和方案制定會(huì)直接影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的效果。如果土地規(guī)劃方案不合理或者存在一些問題，會(huì)降低土地資源的利用率，同時(shí)會(huì)阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)程。例如，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，部分城市功能缺失以及城市生態(tài)環(huán)境受到破壞等。因此需要制定合理的土地資源規(guī)劃管理方案，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源開發(fā)利用的引導(dǎo)，并進(jìn)行有效控制，確保整體工作得到順利實(shí)施。在進(jìn)行土地規(guī)劃的過程中，首先應(yīng)確保完整性，對(duì)所有納入建設(shè)的土地資源進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃管理。同時(shí)應(yīng)明確各個(gè)區(qū)域土地的具體用途，按照相關(guān)的政策制度規(guī)范等，進(jìn)行科學(xué)合理的土地規(guī)劃工作，提高城鄉(xiāng)建設(shè)工作的實(shí)效性。除此之外，在大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，應(yīng)積極引入信息化技術(shù)構(gòu)建相應(yīng)的信息化管理平臺(tái)，對(duì)建設(shè)成本等進(jìn)行分析，從而實(shí)現(xiàn)合理有效的控制。同時(shí)加快實(shí)現(xiàn)資源數(shù)據(jù)的共享，使規(guī)劃工作執(zhí)行情況及時(shí)同步到管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督把控，提高整體工作的水平。

3.4積極引入信息化手段，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展

在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的過程中，需要注重“多規(guī)合一”發(fā)展方式的推進(jìn)?！岸嘁?guī)合一”并不意味著將兩種工作實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化，而是強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)管理。借助信息化技術(shù)手段，在對(duì)整體的布局規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)下，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)一步細(xì)化和完善，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展?；谶@一發(fā)展方式，在對(duì)整體空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分考慮多方面的實(shí)際需求和影響因素，從而在多方協(xié)調(diào)的情況下完成對(duì)各項(xiàng)工作的完善和優(yōu)化，具體包括發(fā)展方式，管理模式，行政體制等，實(shí)現(xiàn)從整體到局部的全面管理控制，確保整體建設(shè)工作的有效開展。就現(xiàn)階段的發(fā)展情況而言，“多規(guī)合一”的發(fā)展方式對(duì)于未來空間規(guī)劃具有重要的意義和實(shí)際作用。因此在具體實(shí)施的過程中，需要全面考慮相關(guān)的政策制度和多方面需求，基于整體的空間布局，進(jìn)行綜合全面的分析。除此之外，為了完善國(guó)土資源的整體規(guī)劃，需要實(shí)現(xiàn)從土地資源管制到國(guó)土資源管制的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善相關(guān)的制度體系，在技術(shù)方面完善相關(guān)工作，使其處于標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化的運(yùn)行進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)整體、全方位的發(fā)展。

總結(jié)：

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展中必不可少的工作內(nèi)容。而在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，勢(shì)必要涉及到土地規(guī)劃管理工作，相關(guān)人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間存在的密不可分的關(guān)系。通過規(guī)范土地征用程序，合理設(shè)置土地征用方案，協(xié)調(diào)土地資源規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善土地資源規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督控制，積極引入現(xiàn)代信息化技術(shù)手段，結(jié)合“多規(guī)合一”等發(fā)展方式，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，為我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。

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