基于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地資源管理探討

張軍

【摘要】隨著社會(huì)主義不斷的發(fā)展和完善，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化水平和對(duì)生活各方面質(zhì)量的提高提出更高的要求。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，需要結(jié)合人們對(duì)居住環(huán)境的要求，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程的同時(shí)，科學(xué)合理的規(guī)劃和利用土地資源。對(duì)前人總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)資料文件中提出的理論，在此基礎(chǔ)上不斷的改進(jìn)和創(chuàng)新，融入時(shí)代發(fā)展的新潮流和新趨勢(shì)。充分利用我國(guó)國(guó)土資源，統(tǒng)籌發(fā)展土地資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)兩者之間的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】土地資源;資源管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)? ? ?【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.36.026

1、前言

我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與完善，人們的物質(zhì)文化需求和消費(fèi)觀念以及生活方式都得到了極大的改善，對(duì)居住環(huán)境也提出了越來(lái)越高的需求。為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，改善人們居住環(huán)境，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，可以根據(jù)人們對(duì)居住環(huán)境提出的需求，為科學(xué)、合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)指引方向。所以推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)程，要根據(jù)我國(guó)國(guó)土面積和實(shí)際狀況充分的利用土地資源，還要兼顧到土地資源管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)二者存在的必要聯(lián)系，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐，提高居住環(huán)境的質(zhì)量，改善人們的生活。社會(huì)主義城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展中起到關(guān)鍵作用的兩大工程是：加強(qiáng)土地資源的合理利用與管理工作、推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理的分析

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)分析

為了保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)平穩(wěn)的進(jìn)行，就要做到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，共同發(fā)展，齊頭并進(jìn)，科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)和利用土地資源，減少土地資源的浪費(fèi)，根據(jù)劃分土地使用的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)提高土地的利用率，讓其發(fā)揮最大的價(jià)值?？茖W(xué)合理的發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，本質(zhì)就是把農(nóng)村的現(xiàn)狀融入城市發(fā)展的模式，縮短二者之間的貧富差距，先富帶動(dòng)后富，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的共同富裕，并且還要形成完備整體的發(fā)展體系，改善人們的生活質(zhì)量。為了制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展制度，就應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行充分的考察，做出系統(tǒng)完備的發(fā)展體系。還要提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平和能力，有能夠解決在發(fā)展過(guò)程中突發(fā)狀況的實(shí)力，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)的正常實(shí)施和合理運(yùn)行。

2.2土地資源分析

我國(guó)土地面積廣闊，但是我國(guó)作為人口大國(guó)，對(duì)有限的土地資源進(jìn)行合理科學(xué)的開(kāi)發(fā)和利用，為不斷增長(zhǎng)的人口提供了生活的保障。提高土地資源的利用率，制定完備的土地資源管理制度是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)與保障。對(duì)我國(guó)有限的土地資源進(jìn)行合理的分配與利用，制定的相關(guān)制度，產(chǎn)生的影響是不全面的，制定科學(xué)完備的土地資源管理制度需要根據(jù)當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)土地資源的實(shí)際用途，等一系列的問(wèn)題考慮，都會(huì)影響到土地資源，為社會(huì)提供的價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。土地資源在發(fā)展過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題得不到妥善的解決，也會(huì)給城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)各方面的發(fā)展帶來(lái)諸多的負(fù)面影響，所以科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用土地資源和制定完備的土地資源管理制度，確保土地資源能夠持續(xù)為社會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益和價(jià)值的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。加強(qiáng)土地資源的合理分配和管理，是建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃道路上需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題，在治理和發(fā)展土地資源的過(guò)程中，需要受到各方面的影響，對(duì)于治理過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，當(dāng)?shù)氐呢?fù)責(zé)人應(yīng)該借鑒前人的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行治理，制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況發(fā)展的完備的土地資源管理制度。

3、土地資源管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的重要性

土地資源科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)和利用推動(dòng)了社會(huì)主義的完善和發(fā)展，合理的利用土地資源，并保證其持續(xù)穩(wěn)定的為社會(huì)主義提供社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地資源的合理利用，二者之間息息相關(guān)，存在著密切的聯(lián)系，土地資源管理是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程和規(guī)劃的基礎(chǔ)，合理的利用土地資源，不僅能夠縮短農(nóng)村與城市之間的貧富差距，還能推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)相關(guān)政策持續(xù)的發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展過(guò)程中也關(guān)系著城市居民的利益，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。我國(guó)國(guó)土遼闊，地大物博，但是我國(guó)人口數(shù)量與日俱增，為了能夠讓有限的土地資源為無(wú)限增長(zhǎng)的人口提供生活環(huán)境，這就要求提高土地利用率。對(duì)土地資源管理部門(mén)提出了更高的要求與標(biāo)準(zhǔn)，利用我國(guó)有限的國(guó)土資源，制定科學(xué)合理的政策和制度，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，滿(mǎn)足人們的居住需求。所以，科學(xué)合理的利用和開(kāi)發(fā)土地資源，不僅能夠穩(wěn)定的為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展提供合理的發(fā)展基礎(chǔ)，也會(huì)不斷的提高人們的生活質(zhì)量。

4、在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的土地管理問(wèn)題

4.1土地管理水平低

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)城的擴(kuò)大和完善，城市建筑用地和范圍也隨之增加，加大了對(duì)土地資源的利用與開(kāi)發(fā)，但是對(duì)土地管理制度的制定需要時(shí)間的沉淀，并不能及時(shí)的與城鄉(xiāng)發(fā)展相呼應(yīng)，所以在城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，一些資源不能被合理的安置，往往會(huì)造成土地資源的浪費(fèi)，不合理的利用和開(kāi)發(fā)土地也會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的破壞，給不同程度的土地造成污染。土地規(guī)劃管理工作并沒(méi)有顯著的成效，也沒(méi)有引起重視，主要表現(xiàn)在缺乏對(duì)土地管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀人員，從而在整體上降低了土地管理水平，使得土地資源不能充分的發(fā)揮其價(jià)值。

4.2城鄉(xiāng)規(guī)劃體制不完善

我國(guó)加快城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，其目的就是縮小城市與農(nóng)村之間的貧富差異，促進(jìn)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，土地資源能否得到合理的利用和科學(xué)的分配，其關(guān)鍵是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，這在很大程度上影響城市居民的生活質(zhì)量和環(huán)境，也與社會(huì)發(fā)展進(jìn)程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著密切的聯(lián)系。我國(guó)各方面起步較晚，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃體制發(fā)展仍存在探索的階段，并沒(méi)有明確的發(fā)展體系和制定詳細(xì)的計(jì)劃，社會(huì)主義發(fā)展趨勢(shì)是不能通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行預(yù)測(cè)的，在發(fā)展過(guò)程中缺少科學(xué)合理的體系和制度的支持，所以我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃體制缺乏理論基礎(chǔ)和對(duì)各方面的認(rèn)識(shí)，仍然存在著不合理的開(kāi)發(fā)和利用土地資源、浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象，這不利于土地資源，提供穩(wěn)定的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。

4.3土地資源的利用效率低

在我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)日益完善和發(fā)展的進(jìn)程中，應(yīng)該對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)的開(kāi)發(fā)和合理的利用，使土地資源能夠持續(xù)穩(wěn)定的為社會(huì)提供價(jià)值和帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，提高土地資源的利用率，加強(qiáng)科學(xué)合理的管理土地資源，提高城市居民的生活環(huán)境和質(zhì)量。但是在我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程中也存在著一些地區(qū)土地資源利用率低的現(xiàn)象：位于南寧的西鄉(xiāng)塘區(qū)，當(dāng)?shù)匦^(qū)布局非常不合理，也存在著樓高不能相互匹配的現(xiàn)象，給當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ顜?lái)了嚴(yán)重的影響，不能很好的采光和通風(fēng)，正是因?yàn)檫@些原因使樓盤(pán)價(jià)格大幅度下降，利用土地資源所建設(shè)的樓層并沒(méi)有帶來(lái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，小區(qū)內(nèi)部水景就是為了美化環(huán)境而修建的，但是缺乏專(zhuān)人的護(hù)理，浪費(fèi)了土地資源，還降低了環(huán)境質(zhì)量。

5、優(yōu)化土地資源規(guī)劃管理的對(duì)策

5.1土地資源的高效利用

我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的歷程中，科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)和利用土地資源，以及制定切實(shí)可行符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際狀況的土地管理制度是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)于土地資源合理利用和開(kāi)發(fā)所制定的政策需要加強(qiáng)審批，對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源的使用形式進(jìn)行嚴(yán)格的劃分，禁止利用或者私自開(kāi)發(fā)沒(méi)有規(guī)劃在內(nèi)的土地資源，對(duì)土地資源的非法開(kāi)發(fā)和使用應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，這是科學(xué)合理開(kāi)發(fā)土地資源的基礎(chǔ)，確保土地資源能夠?yàn)槌青l(xiāng)一體化建設(shè)持續(xù)提供經(jīng)濟(jì)的支持。

5.2明確土地使用的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地資源存在著相輔相成的關(guān)系，所以科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)和利用土地資源，以及制定切實(shí)可行合理的土地管理制度，提高土地資源的使用效率，嚴(yán)格按照國(guó)家劃分的土地資源使用的標(biāo)準(zhǔn)。雖然我國(guó)幅員遼闊，地大物博，但是國(guó)土資源面積有限，要把無(wú)限增長(zhǎng)的人口和有限的土地資源充分結(jié)合，就應(yīng)該對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)和利用制定科學(xué)合理的管理體系和制度。對(duì)不同地區(qū)的地理環(huán)境和發(fā)展?fàn)顩r下的土地資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，減少土地資源的浪費(fèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際狀況明確土地利用的目的。在對(duì)土地資源利用之前，應(yīng)該制定好完備的計(jì)劃，避免在開(kāi)發(fā)土地資源過(guò)程中遇到突發(fā)狀況。還要樹(shù)立起可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，在制度規(guī)定的基礎(chǔ)下，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際狀況，對(duì)土地資源管理制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

5.3對(duì)土地管理制度進(jìn)行完善

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程的完善和發(fā)展，對(duì)土地資源管理的合理利用和制定相關(guān)政策也越來(lái)越重視，為了科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)和利用土地資源，加強(qiáng)土地管理應(yīng)該制定科學(xué)合理的管理制度。任何資格的制定都需要立足于實(shí)際情況，土地資源管理部門(mén)的相關(guān)人員應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際狀況，土地資源類(lèi)型進(jìn)行充分的了解和熟悉之后，對(duì)具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員共同探討考察結(jié)果，根據(jù)國(guó)家劃分的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，完善和發(fā)展土地管理制度，對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際狀況深入分析，并且根據(jù)發(fā)展需求制定土地資源的使用形式。提高土地資源的利用率，確保其能夠持續(xù)穩(wěn)定的為社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)效益和價(jià)值，減少有限資源的浪費(fèi)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。

結(jié)論：

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)資料分析得出，土地資源是推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，城市化進(jìn)程不斷的發(fā)展和完善，以及人口數(shù)量的巨增，發(fā)展和擴(kuò)大城市建設(shè)，這就對(duì)有限的國(guó)土資源帶來(lái)了新的考驗(yàn)。所以對(duì)土地資源科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)和利用起到了至關(guān)重要的作用，對(duì)我國(guó)有限的國(guó)土資源制定科學(xué)合理的管理制度，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)繼承中存在的一系列突發(fā)狀況和問(wèn)題，有及時(shí)應(yīng)對(duì)的能力，才能加快城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的步伐，改善人們的生活環(huán)境和質(zhì)量。推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展需要樹(shù)立起長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光并且指定合理完善的計(jì)劃，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流與趨勢(shì)，減少城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中浪費(fèi)土地資源，和其它資源不合理分配利用的現(xiàn)象，充分的利用土地資源，使其能夠持續(xù)穩(wěn)定的為社會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮價(jià)值。就土地資源管理部門(mén)的管理人員而言，土地資源是推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)，不應(yīng)該只注重土地資源帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，還要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，不斷改善人們的居住環(huán)境，合理利用土地資源，進(jìn)而推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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