職住平衡方法下國土空間規(guī)劃用地布局研究

王靜瑜

【摘要】職住平衡規(guī)劃理念發(fā)展歷史悠長，將該理念運用到當今國土空間規(guī)劃中，如何堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發(fā)，進一步實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)，是一個需要深入挖掘的研究課題。本文主要闡述在唐山市古冶區(qū)國土空間規(guī)劃中加以研究職住平衡、產(chǎn)城融合之法，助力于古冶區(qū)推進文明建設(shè)，提升城市品質(zhì)，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，推動高質(zhì)量發(fā)展，提高發(fā)展平衡性與協(xié)調(diào)性。

【關(guān)鍵詞】職住平衡;國土空間規(guī)劃;產(chǎn)城融合? ? ? 【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.36.019

唐山市古冶區(qū)因礦而生、循礦而建，由林西礦、趙各莊礦、唐家莊礦、呂家坨礦及范各莊礦五礦而成，組團式發(fā)展。作為唐山市資源型城市轉(zhuǎn)型的典范城區(qū)，為保障古冶區(qū)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，將產(chǎn)城融合發(fā)展與職住平衡研究緊密結(jié)合，通過科學合理地預(yù)測就業(yè)人口與居住、與崗位用地配置的關(guān)系，協(xié)助各類用地空間布局，進而提高生產(chǎn)生活效率、進改善生態(tài)環(huán)境、提升城市品質(zhì)，更加貼近以人為本的規(guī)劃本源，助力城市可持續(xù)發(fā)展。

1、基本概況

古冶區(qū)距唐山市中心區(qū)25公里，距秦皇島115公里，距天津150公里，距北京200公里。北部、東部皆與灤縣接壤，東南部與灤南縣相鄰，西與開平區(qū)相連，西南與豐南區(qū)為鄰。205國道、遷曹公路貫穿全境。老京山鐵路從境內(nèi)通過。

古冶曾譜寫下工業(yè)文明的輝煌。清政府1887年籌建林西礦，1909年籌建趙各莊礦，1924年民國政府建成唐家莊礦，建國后國家又建設(shè)了“共和國第一礦”——范各莊礦、第一個大型水采礦井——呂家坨礦。

2、影響因素

對于古冶區(qū)來說，職住平衡的主要影響因素主要包括產(chǎn)業(yè)用地、交通體系、住房供給與服務(wù)體系四個方面：

2.1產(chǎn)業(yè)用地

古冶區(qū)目前有三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鋼鐵、水泥、焦化，規(guī)劃對低效率、低技術(shù)、高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)及中小型采礦企業(yè)進行合理援助退出。形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大幅度積極壓縮，將對過剩產(chǎn)能的投資轉(zhuǎn)向新產(chǎn)業(yè)，關(guān)注現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引進和培育，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃鼓勵精品特鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力引入數(shù)字信息、先進裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造固廢循環(huán)利用、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。形成“1+3+2”的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系。古冶形成三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)：東部以智能制造為引領(lǐng)的新型制造集聚區(qū)、西部以數(shù)字細心和生物醫(yī)藥為引領(lǐng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和南部以節(jié)能環(huán)保和新材料為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸集聚區(qū)。

三園區(qū)范圍共計近四十平方公里，分別位于中心城區(qū)的東南西三個方位。東園與西園與城區(qū)相融已無邊界，南園區(qū)與城區(qū)由南環(huán)路相隔，自成一體。其中東園面積最大，東西跨度六公里。南園深入范各莊鎮(zhèn)腹地，跨距三公里。

規(guī)劃應(yīng)充分考慮產(chǎn)業(yè)用地類型、就業(yè)崗位數(shù)量、園區(qū)跨距等因素對于職住平衡的影響。

2.2交通體系

怎樣使通勤交通變短是拉近就業(yè)者居住地與工作地距離的重要方式。

其一，最為重要的一項便是道路交通。城區(qū)內(nèi)部聯(lián)系不暢，受礦區(qū)用地限制，道路間距過大，斷頭路較多，路網(wǎng)不成體系，部分道路路況差，道路通行能力低。經(jīng)開區(qū)內(nèi)道路主要以連接村莊的鄉(xiāng)村道路為主，路面較窄，且路網(wǎng)布局混亂，斷頭路較多，交通通達性差。遵循“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的規(guī)劃理念，強化次干路和支路系統(tǒng)，打通斷頭路，減小路網(wǎng)間距，提高建成區(qū)道路網(wǎng)密度，提升城市通透性和微循環(huán)能力。城區(qū)東西向的主干道基本保證為一條連續(xù)不間斷的道路，加強南北連接的主干路網(wǎng)。經(jīng)開區(qū)則側(cè)重形成層次分明、功能明確的道路系統(tǒng)。

其二，優(yōu)化公交結(jié)構(gòu)，提高公交吸引力。構(gòu)建以公交樞紐站、公交中途站和公交首末站為基礎(chǔ)的全域三級城鄉(xiāng)公交樞紐場站體系。調(diào)整古冶城區(qū)至唐山市中心城區(qū)交通樞紐的線路組織模式，結(jié)合火車站、汽車站、商業(yè)中心等區(qū)域服務(wù)節(jié)點布置公交樞紐，客流以城市組團間長途客流為主，早晚高峰期間減小通勤公交線路發(fā)車間隔，加密通勤公交發(fā)車班次，保障通勤需求，增強公共交通的吸引力。落實和強化公交優(yōu)先政策，提高公共交通舒適度和使用的方便性，提高公交運行速度、準點率、服務(wù)水平和覆蓋率，500米半徑不小于90%。

其三，構(gòu)建連續(xù)安全、多樣化的慢行網(wǎng)絡(luò)體系，保證步行和自行車路權(quán)。積極發(fā)展自行車交通和步行交通，優(yōu)化公共交通與步行和自行車進行接駁換乘的設(shè)施條件，構(gòu)建“公交+自行車+步行”的出行模式，提高綠色交通出行比例。積極引導(dǎo)共享單車等新興交通模式健康發(fā)展。

2.3住房供給

住房與就業(yè)崗位之間的分配主要取決于市場，無法直接對等定量。所以只能使規(guī)劃從用地角度盡量趨于合理，而另一部分就需要由宏觀政策引導(dǎo)住房，但也不能保證最終居民自主選擇后的結(jié)果與規(guī)劃平衡目標保持一致。古冶區(qū)總體房價差距不大，但仍有細微差別。例如，金山片區(qū)位于城市中心位置土地價值稍高于周邊，這種級差會導(dǎo)致住房市場的房價與居民的居住意識，進而影響居住形態(tài)偏離最終規(guī)劃狀態(tài)。

因此，居住用地供給應(yīng)按社區(qū)圈層劃定，滿足各圈層功能定位的基礎(chǔ)上，盡量配置環(huán)境、公服等基礎(chǔ)條件均質(zhì)化，但每個分區(qū)應(yīng)同時提供不同類型的住房，混合式建筑類型、戶型，當然不同區(qū)位采用不同的供給比例與供給模式，促進就近工作，提高職住平衡的可能性。尤其是經(jīng)濟適用房、廉租房等保障性住房的建設(shè)，在總體住房供給中應(yīng)不低于30%比例。

根據(jù)古冶經(jīng)濟社會發(fā)展分析與人口預(yù)測可知，規(guī)劃期末，常住人口為39萬人。其中，城鎮(zhèn)人口34.7萬人，城鎮(zhèn)化率為89%。按照唐山市住房發(fā)展目標要求，人均住房建筑面積將達到34平方米，則古冶住房總建筑面積需求為1180萬平方米。依據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》（GB50137-2011），人均居住用地面積指標為28.0-38.0平方米/人，則規(guī)劃人口34.7萬人時，居住用地需求為971.6-1318.6公頃。根據(jù)未來三產(chǎn)發(fā)展特點，適度引導(dǎo)城市用地混合功能開發(fā)，嘗試水平混合與垂直混合多種方式，規(guī)劃一定的混合用地。將居住與其他用地類型混合，提高就近就業(yè)可能性。

2.4服務(wù)體系

加強基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理發(fā)展教育、文體、醫(yī)療等社會公共事業(yè)建設(shè)功能完備、環(huán)境優(yōu)美的綜合配套服務(wù)體系，是實現(xiàn)職住平衡的重要影響因素，能夠有效引導(dǎo)居民選擇居住地點、減少出行總量、縮短非必要出行距離。

打破行政區(qū)域，堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌布局、整治提升現(xiàn)有、補充完善欠缺”的原則，統(tǒng)籌布局教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會福利等公共服務(wù)設(shè)施，加強資源整合，通過新建、改建、擴建等多種方式，推進設(shè)施共建共享。根據(jù)居住社區(qū)十五分鐘、十分鐘、五分鐘生活圈劃定規(guī)模，促進資源均質(zhì)化配建，構(gòu)建全民、便捷實用的多層次公共服務(wù)體系。

3、職住平衡規(guī)劃

3.1測算就業(yè)人口與崗位

古冶區(qū)現(xiàn)狀常住人口35.24萬人口，其中城鎮(zhèn)人口31.06萬人。規(guī)劃至2035年，古冶常住人口為39萬人。根據(jù)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)歷年三產(chǎn)就業(yè)人口數(shù)據(jù)分析，古冶就業(yè)人口占常住總?cè)丝诘?7%，三產(chǎn)就業(yè)人口比例為1：3.5：3。2019年GDP為212.41億元。自2014年出現(xiàn)拐點，增速減緩，由13%降至6%左右。規(guī)劃期末，按照增速5.0%方案，規(guī)劃期末GDP預(yù)計達到540億元?？紤]人口老齡化結(jié)構(gòu)等因素綜合分析，通過各產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值經(jīng)驗值，計算出未來就業(yè)人口達到20萬人左右。其中，一產(chǎn)就業(yè)3萬人，二產(chǎn)就業(yè)9萬人，三產(chǎn)就業(yè)8萬人。

3.2用地布局

充分考慮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地、城區(qū)各類用地單位就業(yè)人口常數(shù)，根據(jù)三產(chǎn)不同人口結(jié)論，校核用地布局及規(guī)模、開發(fā)強度等。同時考慮功能結(jié)構(gòu)，三河四湖的藍綠空間交織，形成古冶獨具特色的功能布局。形成金山綜合服務(wù)組團、林西商貿(mào)組團、西部商業(yè)居住組團、濱湖生態(tài)休閑組團、趙各莊文旅康養(yǎng)組團、范各莊生態(tài)居住組團等特色功能組團。

將古冶區(qū)劃分為14個十五分鐘生活圈、37個十分鐘生活圈和若干五分鐘生活圈。東南西三產(chǎn)業(yè)園區(qū)就近安排居住，減少出行距離，縮短出行時間，避免形成上下班高峰單向交通流，滿足集聚園區(qū)就業(yè)人員的通勤方便;依據(jù)各功能組團發(fā)展重點確定服務(wù)用地類型及規(guī)模，加強金山綜合服務(wù)組團區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施，減弱社區(qū)級服務(wù)配置;適當增加濱湖生態(tài)休閑組團的商業(yè)用地，增加三產(chǎn)就業(yè)崗位;改造林西商貿(mào)組團、趙各莊文旅康養(yǎng)組團的公共服務(wù)配套設(shè)施，側(cè)重商貿(mào)用地、康養(yǎng)用地的比重;西部商業(yè)居住組團是未來彈性發(fā)展區(qū)域，預(yù)留一定的留白用地;范各莊生態(tài)居住組團是古冶南部居住核心，建以環(huán)境舒適、優(yōu)美、便捷的居住功能為主。

3.3政策引導(dǎo)

職住平衡從規(guī)劃到現(xiàn)實的過程涉及法規(guī)、政策、工作方法及保障體系等多方面影響制約。注重對整體格局的把控，需要政府加強政策引導(dǎo)與宏觀調(diào)控。制定相對科學合理的產(chǎn)城布局與選擇的相關(guān)政策，科學規(guī)劃配置土地資源，明確各類用地功能，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、綠地系統(tǒng)等多維度的開發(fā)建設(shè)與體系完善，根據(jù)市場需求提供彈性土地供應(yīng)，鼓勵有利于職住平衡建設(shè)項目的優(yōu)惠政策，制定細化職住平衡規(guī)劃設(shè)計的實施細則或具體方案。

結(jié)束語：

作為一名國土規(guī)劃師，在新一輪國土空間規(guī)劃中，將職住平衡引入規(guī)劃策略、校核平面用地布局，將會提高規(guī)劃的科學性與實踐性，做到突出以人為本、可持續(xù)發(fā)展理念，未來整個城市會大大減少通勤時間和通勤疲勞程度，減小城市運行成本;縮減社會成本，提高生產(chǎn)生活效率;提高人們的幸福指數(shù)，提升生活品質(zhì);改善生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)。本次國土空間規(guī)劃對古冶區(qū)城市空間布局規(guī)劃的指引，中心城區(qū)與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)融合發(fā)展，將對大批各類企業(yè)機構(gòu)形成吸引，提供大量就業(yè)機會，以及提出相應(yīng)居住環(huán)境要求，職住平衡成為保障城市健康有序發(fā)展的關(guān)鍵性因素，成為古冶實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力引入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的有效助力。

參考文獻：

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