如何運(yùn)用“倒逼機(jī)制”規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法工作

楊赟

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的不斷發(fā)展，以及消防改革工作的不斷深入，各項(xiàng)消防監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作科學(xué)化、專業(yè)化和精細(xì)化管理的要求不斷提高，如何更好地推進(jìn)和規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法工作，必須探索更加有效的方法。本文擬從基層大隊(duì)執(zhí)法工作各方面的調(diào)查，探討規(guī)范執(zhí)法“倒逼機(jī)制”的實(shí)際應(yīng)用，并提出幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】規(guī)范執(zhí)法;倒逼機(jī)制;消防監(jiān)督? ? 【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.36.011

引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的不斷發(fā)展，以及消防工作改革的不斷深入，各項(xiàng)消防監(jiān)督檢查和執(zhí)法科學(xué)化、專業(yè)化和精細(xì)化管理的要求不斷提高，如何更好地推進(jìn)各項(xiàng)消防工作任務(wù)完成，必須探索更加有效的方法。就規(guī)范執(zhí)法工作而言，近年來(lái)，我大隊(duì)進(jìn)行了有益的探索和嘗試，用科學(xué)的理念、嚴(yán)格監(jiān)督的模式，有力推動(dòng)和促進(jìn)了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，筆者認(rèn)為這就是所謂的“倒逼機(jī)制”效應(yīng)。

1 規(guī)范執(zhí)法“倒逼機(jī)制”的嘗試與探索

“倒逼機(jī)制”在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域被廣泛利用，本是一個(gè)經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)，是指在國(guó)有企業(yè)改革中，體制外企業(yè)的發(fā)展會(huì)倒逼體制內(nèi)的企業(yè)提升市場(chǎng)化能力、強(qiáng)化管理和增強(qiáng)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。從普遍意義上理解，所謂“倒逼機(jī)制”就是一種工作機(jī)制和工作方法，它的功能主要體現(xiàn)在解決問(wèn)題的針對(duì)性和效率性上。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可以應(yīng)用，其他領(lǐng)域也可以借鑒利用。結(jié)合消防監(jiān)督執(zhí)法工作，“倒逼機(jī)制”可以理解為以科學(xué)合理、適度超前的終極目標(biāo)，貼身緊逼的跟蹤督查和嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，倒逼部門(mén)和監(jiān)督員充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，逆向推動(dòng)工作落實(shí)，實(shí)現(xiàn)工作成果最大化的一種管理方法。各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著莊嚴(yán)而神圣的使命，尤其是基層消防救援大隊(duì)處于整個(gè)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的最前沿，與人民群眾有著廣泛而密切的接觸。消防執(zhí)法隊(duì)伍能否公正、嚴(yán)格、文明、高效的執(zhí)法，始終堅(jiān)持執(zhí)法為民，將直接、具體的反映在人民群眾對(duì)消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作的滿意度上，要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)要求，就要在抓落實(shí)、促執(zhí)行上下功夫。不作為、慢作為或者亂作為，是消防執(zhí)法隊(duì)伍形成“慵懶散慢”的具體表現(xiàn)，在責(zé)任落實(shí)上短一截，在工作進(jìn)度上慢一拍，在創(chuàng)新發(fā)展上落一程，使各項(xiàng)制度措施和決策部署的效果大打折扣。近年來(lái)，全國(guó)消防救援隊(duì)伍連續(xù)發(fā)生消防監(jiān)督員違紀(jì)違法、執(zhí)法錯(cuò)誤問(wèn)題，究其原因就是管理不科學(xué)，監(jiān)督制約不健全、不到位，辦案不規(guī)范。為扭轉(zhuǎn)被動(dòng)落后的工作局面，近期，我大隊(duì)以全面加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法建設(shè)，努力提升消防監(jiān)督執(zhí)法公信力為抓手，堅(jiān)持把規(guī)范執(zhí)法和辦案質(zhì)量作為全年工作的生命線，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，提高辦案質(zhì)量，全力抓好“制度、素質(zhì)、服務(wù)、監(jiān)督”四項(xiàng)措施，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。針對(duì)當(dāng)前消防執(zhí)法中遇到的疑難問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)單位監(jiān)管、監(jiān)督單位數(shù)量、行政處罰、蹲點(diǎn)跟班作業(yè)等進(jìn)行逐一明確，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程的事后監(jiān)督方式向辦案過(guò)程的每個(gè)節(jié)點(diǎn)控制轉(zhuǎn)變。

具體地講，一是倒排時(shí)間逼依法定時(shí)間辦結(jié)案件。所辦案件接受監(jiān)督，防止超期辦案情況發(fā)生;二是明確責(zé)任逼壓力，明確崗位職責(zé)，防止崗位責(zé)任不清，堅(jiān)持追責(zé)有人，增強(qiáng)監(jiān)督員執(zhí)法辦案的責(zé)任感;三是督查問(wèn)責(zé)逼落實(shí)。注重領(lǐng)導(dǎo)帶頭，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，始終突出領(lǐng)導(dǎo)在規(guī)范執(zhí)法工作中的決定性作用;注重規(guī)范化要求落實(shí)到平時(shí)，落實(shí)到每一個(gè)人、每一件案件上去，堅(jiān)持平時(shí)抓、抓平時(shí)，始終突出規(guī)范化執(zhí)法在消防工作中的基礎(chǔ)性作用。注重全員參與，堅(jiān)持全員抓、抓全員，始終突出全體監(jiān)督員在規(guī)范化執(zhí)法工作中的主體作用。通過(guò)探索實(shí)施倒逼工作機(jī)制，有效地防止各項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法工作中不規(guī)范行為的發(fā)生，案件質(zhì)量在監(jiān)督、規(guī)范中得到提升，得到總隊(duì)、支隊(duì)以及區(qū)委、分局法制辦領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

2 規(guī)范執(zhí)法“倒逼機(jī)制”的理性思考

2.1 倒逼機(jī)制解決“三個(gè)問(wèn)題”

一是解決“責(zé)任”的問(wèn)題。倒逼機(jī)制建立在“責(zé)任明確區(qū)分”的立足點(diǎn)上，從任務(wù)的分工，到過(guò)程的督查，再到結(jié)果的考評(píng)，都有明確的責(zé)任主體，構(gòu)建起“誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)擔(dān)責(zé)，誰(shuí)違規(guī)、追究誰(shuí)”的責(zé)任鏈條體系，防止責(zé)任不清、推諉扯皮，讓追責(zé)有了清晰的目標(biāo)。二是解決“目標(biāo)”的問(wèn)題。倒逼機(jī)制既注重面上的考量，更注重細(xì)節(jié)的落實(shí)。三是解決“落實(shí)”的問(wèn)題。分解目標(biāo)、設(shè)定時(shí)限、跟蹤問(wèn)效、考核評(píng)議等倒逼手段，抓住了工作落實(shí)的有效方法。

2.2 倒逼機(jī)制形成“三種效應(yīng)”

一是導(dǎo)向效應(yīng)。人都是有惰性的，執(zhí)法人員也不例外，如果不施以外力，僅靠個(gè)人的自覺(jué)自醒，那么工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性是難以激發(fā)的。而倒逼手段產(chǎn)生的導(dǎo)向作用，即褒什么、貶什么，抑什么、揚(yáng)什么，獎(jiǎng)什么、罰什么都清清楚楚，促使執(zhí)法人員必須按照倒逼引導(dǎo)的方向來(lái)開(kāi)展工作，并按時(shí)保質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)，否則就可能因失職受罰。二是聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。倒逼手段主要運(yùn)用于重點(diǎn)工作和重要任務(wù)，或是重點(diǎn)環(huán)節(jié)甚至是關(guān)鍵點(diǎn)，在推動(dòng)這些工作落實(shí)的同時(shí)，形成上下左右聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)其他工作良性發(fā)展。規(guī)范執(zhí)法是消防監(jiān)督執(zhí)法工作的生命線，抓住了根本，程序規(guī)范，責(zé)任明確，目標(biāo)任務(wù)統(tǒng)一，監(jiān)督措施到位，監(jiān)督員由不作為、慢作為到要作為的轉(zhuǎn)變，隊(duì)伍素質(zhì)提高了，廉潔公正文明執(zhí)法意識(shí)增強(qiáng)了。三是創(chuàng)新效應(yīng)。倒逼手段既是壓力，也是推力。對(duì)舊的思維方式和行為模式來(lái)說(shuō)，倒逼無(wú)疑是壓力，壓縮了舊的發(fā)展方式的空間;倒逼也是個(gè)無(wú)形的推手，促使執(zhí)法人員在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中轉(zhuǎn)變思維，創(chuàng)新手段，以新的工作模式推動(dòng)發(fā)展。

2.3 倒逼機(jī)制發(fā)揮“三個(gè)作用”

一是自我助力的作用。建立倒逼機(jī)制歸根到底就是自己逼自己，通過(guò)設(shè)立科學(xué)合理、適度超前的終極目標(biāo)，落實(shí)嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，倒逼加壓，達(dá)到抓落實(shí)、提效能的目標(biāo)。用“倒逼”的苦，換發(fā)展的甜，倒逼機(jī)制開(kāi)辟了一條內(nèi)生壓力、自我助力的新路子。二是治庸?fàn)幭鹊淖饔?。倒逼手段就是通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶，讓劣者、庸者吃虧，坐立不安，保護(hù)想干事、能干事、干成事人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，逼著所有部門(mén)、所有人員力爭(zhēng)上游，爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)，工作不僅僅要“過(guò)得去”，更要“過(guò)得硬”。三是協(xié)力共振的作用。倒逼機(jī)制既充分發(fā)揮上級(jí)部門(mén)督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，又以下級(jí)倒逼上級(jí)，以個(gè)體倒逼整體，形成系統(tǒng)上下協(xié)同合力、各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。

3 規(guī)范執(zhí)法“倒逼機(jī)制”應(yīng)用之建議

倒逼機(jī)制的應(yīng)用目前尚屬于初嘗階段，正在逐步的改進(jìn)和完善當(dāng)中。在探索和實(shí)踐過(guò)程中，需要把握以下六點(diǎn)問(wèn)題。

3.1 監(jiān)督員思想要統(tǒng)一

實(shí)踐證明，倒逼機(jī)制對(duì)于規(guī)范執(zhí)法落實(shí)行之有效，但這種方法屬于非傳統(tǒng)、非常規(guī)的工作手段，要有效發(fā)揮作用，需得到廣大監(jiān)督員的理解、支持和認(rèn)可。在確定基本思路和主要做法之前，堅(jiān)持民主決策，做到既統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，又集思廣益。在制定初步工作方案時(shí)，將任務(wù)目標(biāo)化、項(xiàng)目化、具體化，廣泛吸收合理化意見(jiàn)和建議，完善方案使其更符合實(shí)際工作、更貼近需求，更好地推進(jìn)工作的開(kāi)展。

3.2 應(yīng)用要抓重點(diǎn)

倒逼機(jī)制要堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的原則，重點(diǎn)抓住影響規(guī)范執(zhí)法效能提高的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位。也就是說(shuō)，倒逼手段的應(yīng)用宜精不宜多，應(yīng)該“逼”在關(guān)鍵點(diǎn)，用在刀刃上。使用倒逼手段過(guò)多或目標(biāo)太高，一方面會(huì)無(wú)形中增大執(zhí)法人員的工作壓力，容易產(chǎn)生厭倦情緒;另一方面會(huì)削弱對(duì)主要工作環(huán)節(jié)的重視程度，影響整體效應(yīng)。同時(shí)要考慮執(zhí)法人員的承受力。

3.3 目標(biāo)要明確

倒逼要以明確的目標(biāo)為指引，設(shè)定具體的工作目標(biāo)，必須堅(jiān)持科學(xué)合理的原則。一是前瞻性，目標(biāo)有高度，工作才有力度，要體現(xiàn)高站位、先進(jìn)性，適度超前;二是可行性，目標(biāo)能夠量化分解，將工作指標(biāo)宏觀統(tǒng)籌、科學(xué)分類、細(xì)化量化，形成可操作的硬性目標(biāo)任務(wù);三是時(shí)限性，有明確時(shí)限要求的目標(biāo)才是有效目標(biāo)，其制定不可脫離實(shí)際、好高騖遠(yuǎn)，否則倒逼機(jī)制就沒(méi)有支撐的著力點(diǎn)。

3.4 監(jiān)督員素質(zhì)要提高

規(guī)范執(zhí)法同時(shí)反映了執(zhí)法者的素質(zhì)問(wèn)題，監(jiān)督員執(zhí)法素質(zhì)的優(yōu)劣決定了執(zhí)法水平的高低。作為執(zhí)法主體中最重要因素的人，業(yè)務(wù)素質(zhì)高低直接決定著執(zhí)法質(zhì)量的好壞，因此，必須將培養(yǎng)具有復(fù)合知識(shí)結(jié)構(gòu)和綜合能力的新型消防監(jiān)督執(zhí)法人才作為當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。要加強(qiáng)監(jiān)督員的在崗培訓(xùn)和進(jìn)修、深造，適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)法工作對(duì)人才的新要求。對(duì)于一些新出臺(tái)的法律法規(guī)可采取舉辦法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、在崗自訓(xùn)等方式，對(duì)基層執(zhí)法人員進(jìn)行全面培訓(xùn);針對(duì)執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方法，邀請(qǐng)專家授課、組織業(yè)務(wù)幫教等，強(qiáng)化執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn);針對(duì)實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的某些傾向性、普遍性的薄弱環(huán)節(jié)等問(wèn)題，可以通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、集中辦案、案例剖析等方式，及時(shí)解決執(zhí)法中遇到的問(wèn)題，推動(dòng)部隊(duì)執(zhí)法素質(zhì)的全面提高。

3.5 方法措施要適當(dāng)

倒逼的手段很多，可以是下逼上、外逼內(nèi)，也可以是后逼前、優(yōu)逼劣，還可以是局部逼全局、個(gè)體逼整體等。選用哪種倒逼手段，必須與倒逼事項(xiàng)的特質(zhì)相適應(yīng)。如涉及時(shí)效性很強(qiáng)的工作，可以設(shè)定時(shí)限進(jìn)行倒逼;涉及服務(wù)的外向型工作，可借助外力進(jìn)行倒逼;涉及創(chuàng)新的工作，可先進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后再倒逼系統(tǒng)全面推行;所有的重要工作都可以通過(guò)強(qiáng)化督查考核和責(zé)任追究來(lái)倒逼督促落實(shí)，選用正確的手段才能發(fā)揮倒逼機(jī)制的最大效應(yīng)。

3.6 考評(píng)要科學(xué)

在考評(píng)制度的設(shè)計(jì)上，要堅(jiān)持績(jī)效優(yōu)先、獎(jiǎng)罰分明的原則，形成一套集壓力、動(dòng)力、活力為一體的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立和完善對(duì)新指標(biāo)、新要求的統(tǒng)計(jì)、考核，避免考不清、考不準(zhǔn)、考不實(shí)。加強(qiáng)過(guò)程性、動(dòng)態(tài)性的督促檢查，對(duì)影響目標(biāo)任務(wù)的因素要及時(shí)進(jìn)行詳細(xì)分析和預(yù)警提示，采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行有效控制，確保實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，保證倒逼機(jī)制真正見(jiàn)效。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中消防監(jiān)督執(zhí)法工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，直接關(guān)乎到國(guó)計(jì)民生與社會(huì)發(fā)展。規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法工作需要各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)制定嚴(yán)密的工作規(guī)范，并不斷探索創(chuàng)新相應(yīng)的管理體制和工作機(jī)制。作為新時(shí)代消防監(jiān)督執(zhí)法人員要不斷地強(qiáng)化法治理念、提升業(yè)務(wù)素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法行為，以更加嚴(yán)格、細(xì)致、熱情的消防服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和誠(chéng)懇的態(tài)度積極投身消防監(jiān)督執(zhí)法工作，進(jìn)而不斷地提升消防監(jiān)督執(zhí)法效能，以實(shí)際行動(dòng)切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。