中共推進(jìn)國(guó)家治理的實(shí)踐及啟示

戴毓誠(chéng) 李根壽

一百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨為了實(shí)現(xiàn)“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心，不斷推進(jìn)國(guó)家建設(shè)和國(guó)家治理的實(shí)踐，并創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義理論。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出了“到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”[1]的戰(zhàn)略要求。梳理我們黨推進(jìn)國(guó)家治理基本歷程、實(shí)踐內(nèi)容和理論創(chuàng)新，對(duì)于新時(shí)代全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度具重要意義。

一、國(guó)家治理理論隨著治理實(shí)踐開(kāi)展不斷深化

從“統(tǒng)治”到“治理”的理念轉(zhuǎn)變是國(guó)家治理理論的核心。在我們黨推進(jìn)國(guó)家治理的基本歷程中，治理理論的發(fā)展依據(jù)治理主體、治理范圍、治理向度、治理原則這四個(gè)維度表現(xiàn)出如下趨勢(shì)：

1.治理主體層次關(guān)系更加明確。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于治理主體的理論認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了從最開(kāi)始的對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的確定到現(xiàn)在治理主體層次更加清晰的轉(zhuǎn)變。在新民主主義革命時(shí)期，黨帶領(lǐng)勞動(dòng)人民創(chuàng)立工會(huì)、農(nóng)會(huì)、婦女會(huì)等群眾組織，建立工農(nóng)政權(quán)，對(duì)各種治理主體的關(guān)系在理論上進(jìn)行了思考。這一階段對(duì)國(guó)家治理主體層次的認(rèn)識(shí)集中體現(xiàn)為，對(duì)黨在眾多治理主體中處于領(lǐng)導(dǎo)地位這一認(rèn)識(shí)的不斷深化。在新民主主義革命的前期，黨對(duì)在國(guó)家治理主體中的地位并不明確，存在著右傾機(jī)會(huì)主義的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。隨著實(shí)踐的不斷深入，黨深刻認(rèn)識(shí)到黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的重要性。1942年中央政治局通過(guò)的《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，明確提出黨“應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織”[2]P427，從而確定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展國(guó)家治理，對(duì)國(guó)家治理各主體進(jìn)行一定的探索。在1956年發(fā)表的《論十大關(guān)系》中，毛澤東細(xì)致地討論經(jīng)濟(jì)治理中國(guó)家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個(gè)人的關(guān)系，政治治理中中央政府和地方政府、中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系等，對(duì)各種治理主體的相互關(guān)系和層次做了一定的探索。但是，隨著“左”傾錯(cuò)誤的發(fā)展，這一積極的理論成果沒(méi)能堅(jiān)持下去。在“文化大革命”時(shí)期，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)過(guò)度加強(qiáng)，革命委員會(huì)幾乎成為唯一的治理主體。改革開(kāi)放后，認(rèn)真吸取過(guò)度加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的教訓(xùn)，鄧小平在1980年指出，“權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委”[3]P329。此后，更多治理主體參與到國(guó)家治理之中。新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨基于長(zhǎng)期的實(shí)踐和理論探索，明確了各治理主體的相互關(guān)系，基本形成黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位、政府扮演國(guó)家治理的重要角色和支柱、人民團(tuán)體和社會(huì)組織參與協(xié)同、全體公民參與的國(guó)家治理主體結(jié)構(gòu)。

2.治理范圍更加廣泛。中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)國(guó)家治理范圍的擴(kuò)大，是在黨由革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的過(guò)程中發(fā)展的，是在黨對(duì)社會(huì)主要矛盾認(rèn)識(shí)的發(fā)展中發(fā)展的，也是在黨對(duì)國(guó)家治理實(shí)踐的發(fā)展中發(fā)展的。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)革命黨，其運(yùn)用國(guó)家機(jī)器的主要目的在于運(yùn)用革命手段實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放。因而，這一時(shí)期黨對(duì)國(guó)家治理的范圍集中于軍事、政治、政黨等領(lǐng)域。盡管有一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的內(nèi)容，但是“在現(xiàn)在的階段上，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須是環(huán)繞著革命戰(zhàn)爭(zhēng)這個(gè)中心任務(wù)的”[4]P123。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨的身份由革命黨轉(zhuǎn)為執(zhí)政黨，社會(huì)主要矛盾也發(fā)生了變化。黨的八大指出，我國(guó)國(guó)內(nèi)的主要矛盾已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。[5]P810國(guó)家治理范圍開(kāi)始向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面擴(kuò)大。可是，隨著對(duì)社會(huì)主義社會(huì)主要矛盾的誤判，在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”思想指導(dǎo)下，國(guó)家治理范圍完全被限制在政治、政黨和軍隊(duì)等領(lǐng)域。改革開(kāi)放時(shí)期，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，國(guó)家治理的范圍開(kāi)始向更多領(lǐng)域發(fā)展。1982年召開(kāi)的黨的十二大提出要把我國(guó)建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家。[6]P11987年召開(kāi)的黨的十三大將建立和發(fā)展充滿活力的社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制作為社會(huì)主義初級(jí)階段的重要內(nèi)涵。[7]P11在這一階段，國(guó)家治理的范圍擴(kuò)大至經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和公共安全等領(lǐng)域。新時(shí)代，隨著社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[8]P9，國(guó)家治理范圍在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等領(lǐng)域都不斷擴(kuò)大，而且將隨著人民群眾美好生活需要的發(fā)展不斷地發(fā)展進(jìn)步。

3.治理向度更加豐富。國(guó)家治理向度從單一的自上而下式國(guó)家治理轉(zhuǎn)向“十字型”國(guó)家治理。所謂“十字型”國(guó)家治理表現(xiàn)為，可以是自上而下的國(guó)家治理，也可以是自下而上，還包括了平行的治理向度。在新民主主義革命時(shí)期，由于復(fù)雜的斗爭(zhēng)形勢(shì)，自上而下的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)被置于極端重要的位置，這一時(shí)期的國(guó)家治理向度基本是以黨為中心，自上而下的治理向度為主，甚至在很多時(shí)候，黨的組織會(huì)越俎代庖，越過(guò)國(guó)家政權(quán)去進(jìn)行國(guó)家治理。毛澤東對(duì)此批評(píng)道：“黨在那里直接做了，把政權(quán)機(jī)關(guān)擱置一邊。這種情形是很多的?！盵4]P73同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有忽略開(kāi)展自下而上的國(guó)家治理，而是不斷地強(qiáng)調(diào)民主的意義，要求干部堅(jiān)持群眾路線、深入群眾開(kāi)展調(diào)查研究。新中國(guó)成立后，為了“把國(guó)內(nèi)外一切積極因素調(diào)動(dòng)起來(lái)，為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)”[9]P23，中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)國(guó)家治理更加注重發(fā)展多向度的國(guó)家治理，主要體現(xiàn)為民主黨派參政議政、民主制度的完善和大興調(diào)查研究之風(fēng)。改革開(kāi)放后，為了解決過(guò)度集中的“黨的一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制，中共中央開(kāi)始全面推進(jìn)國(guó)家治理向度由單一的自上而下式向“十字型”轉(zhuǎn)變。鄧小平談到，要“調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面”[3]P322。在實(shí)踐中，隨著基層治理制度的完善、村民自治和居民自治的發(fā)展以及大量新興社會(huì)組織的出現(xiàn)，國(guó)家治理向度基本形成了“十字型”。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨吸取了改革開(kāi)放以來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，更加清晰地認(rèn)識(shí)到豐富治理向度的重大意義。黨的十九大報(bào)告指出，在政府層面要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)”[8]P31，在社會(huì)治理層面要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”[8]P38，將關(guān)于治理向度的認(rèn)識(shí)推到一個(gè)全新的高度。

4.治理原則內(nèi)涵更加清晰。在推動(dòng)國(guó)家治理發(fā)展的過(guò)程中，治理原則是國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值的根本前提。大體上說(shuō)，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想，這“四項(xiàng)基本原則”是我們黨在國(guó)家治理實(shí)踐中貫徹的根本原則。當(dāng)然，對(duì)于這一國(guó)家治理原則內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)不是一蹴而就的。早在1927年成立的中國(guó)第一個(gè)縣級(jí)紅色政權(quán)——茶陵縣工農(nóng)兵政府，實(shí)行工農(nóng)民主專政，確立工農(nóng)兵代表大會(huì)為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，就體現(xiàn)了政府治理原則的雛形。此后的新民主主義革命時(shí)期，建立的工農(nóng)政權(quán)基本上都依據(jù)這些原則開(kāi)展國(guó)家治理。但是，在實(shí)踐中存在著許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為對(duì)這些原則的理解十分抽象，思想上存在主觀主義、宗派主義和封建思想殘余等。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步開(kāi)始探索這些原則在國(guó)家治理過(guò)程中的具體運(yùn)用，由抽象轉(zhuǎn)化到與中國(guó)具體實(shí)際結(jié)合的階段。毛澤東指出，要實(shí)現(xiàn)馬克思主義與中國(guó)國(guó)情的二次結(jié)合，帶領(lǐng)中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)造了人民民主專政理論、社會(huì)主義社會(huì)矛盾理論、多黨合作理論，使這些原則在國(guó)家治理中同中國(guó)實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái)。但是，由于對(duì)社會(huì)主義的本質(zhì)問(wèn)題沒(méi)有搞清楚，在實(shí)踐中出現(xiàn)了將對(duì)原則的堅(jiān)持轉(zhuǎn)化為對(duì)具體制度的堅(jiān)持和對(duì)抽象概念的堅(jiān)持等問(wèn)題。改革開(kāi)放后，在明確社會(huì)主義本質(zhì)的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家治理原則的內(nèi)涵更加清晰了。1979年，鄧小平明確提出要堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”。1992年，鄧小平發(fā)表南方談話，將國(guó)家治理中判斷是否堅(jiān)持了“四項(xiàng)基本原則”的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)歸結(jié)為“三個(gè)有利于”。黨的十八大之后，面對(duì)出現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)被削弱、社會(huì)思想輿論混亂等一些不良狀況，以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作等一系列措施，在國(guó)家治理過(guò)程中堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”，并更加清晰了其內(nèi)涵，即通過(guò)將完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度確定為全面深化改革的目標(biāo)之一，堅(jiān)持社會(huì)主義道路;通過(guò)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并將中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位寫入憲法;通過(guò)走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政;通過(guò)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想等。

二、國(guó)家治理實(shí)踐內(nèi)容圍繞國(guó)情變化不斷豐富發(fā)展

國(guó)家治理實(shí)踐內(nèi)容主要體現(xiàn)為創(chuàng)建和發(fā)展國(guó)家治理體系以及培育國(guó)家治理能力。中國(guó)共產(chǎn)黨百年對(duì)于國(guó)家治理實(shí)踐的兩大成果，一是創(chuàng)立中國(guó)特色社會(huì)主義制度，促進(jìn)其不斷發(fā)展和完善;二是提升運(yùn)用國(guó)家治理體系治理國(guó)家的能力，促進(jìn)治理能力不斷與時(shí)俱進(jìn)。

1.國(guó)家治理體系不斷創(chuàng)新發(fā)展。在中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)國(guó)家治理的實(shí)踐中，國(guó)家治理體系經(jīng)歷了從體系建構(gòu)到體系改革再到體系現(xiàn)代化三個(gè)階段。第一，1931年11月中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立，中國(guó)特色社會(huì)主義制度開(kāi)始進(jìn)入建構(gòu)階段。通過(guò)制定《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家治理體系的建構(gòu)進(jìn)行初步探索。中華蘇維埃共和國(guó)建立了以工農(nóng)民主專政為國(guó)體，以民主集中制的工農(nóng)兵代表大會(huì)為政體，以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、民主選舉制度、蘇維埃法律制度體系、財(cái)政金融體系、蘇維埃文化教育體系為主體的國(guó)家治理體系。這一國(guó)家治理體系體現(xiàn)新民主主義制度體系的基本原則，基本上蘊(yùn)含著中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系的萌芽。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民制定《中華人民共和國(guó)憲法》，使人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等政治制度構(gòu)建完成;通過(guò)三大改造，確定公有制為主體的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系，初步完成社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的構(gòu)建。但是，在“文化大革命”的沖擊下，全國(guó)陷入無(wú)政府狀態(tài)，國(guó)家制度體系幾乎陷入停擺狀態(tài)。第二，黨的十一屆三中全會(huì)后，國(guó)家治理體系進(jìn)入改革階段。鄧小平在1980年指出，“為了適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，為了適應(yīng)黨和國(guó)家政治生活民主化的需要，為了興利除弊，黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度以及其他制度，需要改革的很多”[3]P321-322。在這一改革進(jìn)程中，中國(guó)特色社會(huì)主義制度確立。1979年，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革標(biāo)志著國(guó)家治理體系在經(jīng)濟(jì)制度體系方面率先開(kāi)始。同年召開(kāi)的五屆全國(guó)人大二次會(huì)議發(fā)布《關(guān)于修正〈中華人民共和國(guó)憲法〉若干規(guī)定的決議》，通過(guò)一系列重要的法律法規(guī)，開(kāi)啟了政治體制改革的進(jìn)程。1997年，黨的十五大系統(tǒng)、完整地提出并論述黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)，為國(guó)家治理體系改革繪制了更加明確的藍(lán)圖。第三，黨的十八屆三中全會(huì)將國(guó)家治理體系現(xiàn)代化確定為全面深化改革的目標(biāo)之一，國(guó)家治理體系進(jìn)入體系現(xiàn)代化階段。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家治理體系進(jìn)行大刀闊斧的改革，采取一系列措施：通過(guò)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，完善了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系;通過(guò)加強(qiáng)宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)了社會(huì)主義先進(jìn)文化制度的構(gòu)建;通過(guò)全面依法治國(guó)，加強(qiáng)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè);通過(guò)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，加強(qiáng)了黨和國(guó)家監(jiān)督體系建設(shè)等。在這一系列措施的作用下，國(guó)家治理體系的“四梁八柱”更加明確，中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)更加明顯。

2.國(guó)家治理能力不斷與時(shí)俱進(jìn)。國(guó)家治理能力是國(guó)家治理主體運(yùn)用國(guó)家制度體系治理國(guó)家的能力。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是最重要的也是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的國(guó)家治理主體。以加強(qiáng)黨的建設(shè)帶動(dòng)國(guó)家治理能力的發(fā)展，是中國(guó)國(guó)家治理能力發(fā)展的基本路徑。在這一路徑下，中國(guó)共產(chǎn)黨的國(guó)家治理能力得以不斷提升。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨培育國(guó)家治理能力的最大問(wèn)題在于黨的大部分成員都是農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)，黨內(nèi)充斥著非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想。一方面，“封建時(shí)代獨(dú)裁專斷的惡習(xí)慣深中于群眾乃至一般黨員的頭腦中……不喜歡麻煩的民主制度”[4]P72;另一方面，黨內(nèi)長(zhǎng)期存在宗派主義、主觀主義。這些問(wèn)題阻礙了黨的先鋒隊(duì)作用的發(fā)揮，黨的思想制度優(yōu)勢(shì)無(wú)法轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理能力。為此，我們黨強(qiáng)調(diào)思想建黨，用馬克思主義逐步消除非無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想;強(qiáng)調(diào)群眾路線，要求善于通過(guò)群眾路線了解群眾思想，宣傳黨的政策，使黨的政策轉(zhuǎn)化為群眾的自覺(jué)行動(dòng);強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)”[4]P109，要求黨員通過(guò)調(diào)查研究了解真正的情況，克服主觀主義。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨內(nèi)出現(xiàn)一些驕傲自滿情緒、腐化墮落現(xiàn)象;沒(méi)能正確認(rèn)識(shí)政治生活主題的轉(zhuǎn)化，在處理人民內(nèi)部矛盾時(shí)出現(xiàn)了過(guò)激的狀況;許多干部對(duì)新的情況不夠了解，憑主觀意志開(kāi)展工作等等。中國(guó)共產(chǎn)黨不斷通過(guò)加強(qiáng)黨的建設(shè)提升治理能力。例如，通過(guò)貫徹“兩個(gè)務(wù)必”、開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)等一系列措施，以自我革命方式防止腐化墮落的風(fēng)險(xiǎn);通過(guò)《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》統(tǒng)一全黨思想，明確政治生活的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民內(nèi)部矛盾;通過(guò)向全黨發(fā)出大興調(diào)查研究之風(fēng)的號(hào)召，促進(jìn)全黨對(duì)全國(guó)實(shí)際情況的了解，為國(guó)家治理的順利開(kāi)展發(fā)揮重要作用，也為新時(shí)期國(guó)家治理能力的發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。在改革開(kāi)放時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨以加強(qiáng)黨的建設(shè)帶動(dòng)國(guó)家治理能力的發(fā)展取得重大進(jìn)展。1979年，鄧小平發(fā)表《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話，重新確定了實(shí)事求是的思想路線，為國(guó)家治理能力的提升打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1980年2月黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，明確了黨內(nèi)的政治紀(jì)律，提升運(yùn)用黨的組織制度治理國(guó)家的能力。通過(guò)不斷實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到國(guó)家治理能力的提升還需要依靠一大批具有較強(qiáng)治理能力的干部。因此，鄧小平在1980年提出“大量培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、提拔、使用堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的、比較年輕的、有專業(yè)知識(shí)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)人才”[3]P322。1982年中共中央做出《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，號(hào)召老干部們主動(dòng)退休，為中青年干部提供走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的機(jī)會(huì)。2002年黨的十六大正式提出“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”的命題，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨完成對(duì)于自身位置變化的認(rèn)識(shí)，極大地促進(jìn)國(guó)家治理能力的發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)全面深化改革的新要求和世界百年未有之大變局的新形勢(shì)，中共中央提出“國(guó)家治理能力現(xiàn)代化”的要求。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中共中央采取一系列措施，促使黨推進(jìn)國(guó)家治理的能力得到顯著提升。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)國(guó)家治理的經(jīng)驗(yàn)啟示

1.堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”[8]P16。沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不會(huì)有中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理理論，就不會(huì)構(gòu)建起中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就不會(huì)形成強(qiáng)大的國(guó)家治理能力。這是因?yàn)橹挥兄袊?guó)共產(chǎn)黨可以將馬克思列寧主義同中國(guó)國(guó)家治理的實(shí)踐相結(jié)合，用以指導(dǎo)中國(guó)的國(guó)家治理實(shí)踐;只有中國(guó)共產(chǎn)黨可以在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)上，豐富發(fā)展國(guó)家治理體系;只有中國(guó)共產(chǎn)黨可以憑借黨的建設(shè)不斷地自我革新，與時(shí)俱進(jìn)地增強(qiáng)國(guó)家治理能力。黨的十九屆四中全會(huì)厘定了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，指引中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)家治理進(jìn)入一個(gè)全新階段。在這個(gè)階段，既要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，保持推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的社會(huì)主義方向;也要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系;還要加強(qiáng)監(jiān)管和宣傳，加強(qiáng)治理主體執(zhí)行能力，使國(guó)家治理主體嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度，使制度真正擁有生命力。在新時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，需要中國(guó)共產(chǎn)黨更加堅(jiān)定地領(lǐng)導(dǎo)人民走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，既不走改旗易幟的邪路，也不走封閉僵化的老路;需要中國(guó)共產(chǎn)黨按照十九屆四中全會(huì)公報(bào)規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展國(guó)家治理實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系;需要中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)內(nèi)推進(jìn)黨的建設(shè)這一偉大工程，提升自身的組織力和執(zhí)行力，使制度擁有生命力;需要中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外加大宣傳力度，向人民群眾講好國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)人民遵守國(guó)家治理體系，增強(qiáng)制度自信。

2.不斷推進(jìn)中國(guó)化馬克思主義國(guó)家治理理論的創(chuàng)新發(fā)展。理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，要實(shí)現(xiàn)十九屆四中全會(huì)提出的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)，沒(méi)有正確的國(guó)家治理理論作引導(dǎo)，實(shí)踐便會(huì)迷失方向。中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理理論是中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義基本原理同國(guó)家治理實(shí)踐相結(jié)合的成果，科學(xué)回答了國(guó)家的治理主體、治理范圍、治理向度、治理原則等問(wèn)題。新時(shí)代實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要面對(duì)現(xiàn)實(shí)中國(guó)家治理存在的問(wèn)題和不足，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理理論。第一，要堅(jiān)持馬克思主義在中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理理論中的指導(dǎo)地位，用馬克思主義的國(guó)家理論來(lái)認(rèn)識(shí)國(guó)家治理實(shí)踐;第二，要遵循中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理理論在發(fā)展歷程中的基本趨勢(shì)，深入發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理理論，使之具體化;第三，積極面對(duì)國(guó)家治理實(shí)踐中的新情況、新問(wèn)題，創(chuàng)新性發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理理論;第四，積極宣傳中國(guó)特色國(guó)家治理理論，尤其是宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家治理的重要論述，使之能夠更好地同實(shí)踐相結(jié)合。

3.堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展國(guó)家治理體系。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)的歷程表明，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與中國(guó)特色社會(huì)主義制度密不可分。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是國(guó)家治理體系的根本，沒(méi)有這個(gè)根本，國(guó)家治理體系便難以擁有目前具有的多方面顯著優(yōu)勢(shì)。國(guó)家治理體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度在國(guó)家治理層面的豐富和演繹，只有通過(guò)豐富和發(fā)展國(guó)家治理體系，中國(guó)特色社會(huì)主義制度才能夠在新時(shí)代煥發(fā)新的光彩。十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，全面回答了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”[8]P118這一重大政治問(wèn)題。因此，我們要在堅(jiān)持和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度基礎(chǔ)上，解放思想，實(shí)事求是，大膽突破阻礙國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展國(guó)家治理體系。

4.堅(jiān)持以黨的建設(shè)為引領(lǐng)提升黨的國(guó)家治理能力。中國(guó)共產(chǎn)黨的百年國(guó)家治理實(shí)踐表明，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)最重要的國(guó)家治理主體，其自身的治理能力決定了國(guó)家治理能力。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，就必須要通過(guò)黨的自我革命帶動(dòng)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。從歷史經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，需要繼續(xù)加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)，凈化黨的組織;需要繼續(xù)加強(qiáng)政治建設(shè)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，增強(qiáng)黨的組織力、動(dòng)員力;需要繼續(xù)貫徹群眾路線，以人民為中心開(kāi)展治國(guó)理政;需要繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，立足于中國(guó)國(guó)情進(jìn)行國(guó)家治理;需要繼續(xù)堅(jiān)持構(gòu)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義政黨，通過(guò)學(xué)習(xí)新知識(shí)更好地解決國(guó)家治理的新問(wèn)題。

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[基金項(xiàng)目]國(guó)家社科基金項(xiàng)目“新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心建設(shè)研究”（編號(hào)：18BKS020），江西省高校人文社科項(xiàng)目“井岡山精神傳承視野下黨員干部‘不忘初心’研究”（編號(hào)：MKS161004）。

[作者簡(jiǎn)介]戴毓誠(chéng)（1997—），男，南昌大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生，研究方向：黨建理論;李根壽（1968—），男，博士，南昌大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向：黨建理論。

責(zé)任編輯 / 彭月才