建筑施工行業(yè)三級(jí)安全教育的現(xiàn)狀與優(yōu)化策略

摘要：針對(duì)建筑施工企業(yè)三級(jí)安全教育培訓(xùn)現(xiàn)狀，分析目前三級(jí)安全教育培訓(xùn)中存在的問題，指出三級(jí)安全教育的重要性，其是減少事故傷害的重要手段，特提出完善三級(jí)安全教育培訓(xùn)的優(yōu)化策略，即設(shè)置專職安全員、采用多樣化培訓(xùn)、建立培訓(xùn)教育考核機(jī)制以及引進(jìn)第三方培訓(xùn)師等方式，促使教育培訓(xùn)扎實(shí)開展，從而提升安全教育的效能，減少安全事故，希望能夠?yàn)橛嘘P(guān)學(xué)者提供有效的幫助與借鑒。

關(guān)鍵詞：建筑施工? 三級(jí)安全教育? 培訓(xùn)? 優(yōu)化策略

中圖分類號(hào)：X921? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A? ?文章編號(hào)：

Current Situation and Optimization Strategy of Three-Level Safety Education in Construction Industry

LIU Aihua

（Shanghai Shouan Investment Holding Group Co.， Ltd.， Shanghai， 200070 China）

Abstract： In view of the current situation of three-level safety education and training in construction enterprises， this paper analyzes the problems existing in the present three-level safety education and training， and points out the importance of three-level safety education， which is an important means to reduce accident injuries. This paper especially puts forward the optimization strategies to improve the three-level safety education and training， that is， setting up full-time safety officers， adopting diversified training， establishing training， education and assessment mechanism and introducing third-party trainers， so as to promote the solid development of education and training， so as to improve the efficiency of safety education and reduce safety accidents， hoping to provide effective help and reference for relevant scholars.

Key Words： Construction; Three-level safety education; Training; Optimization strategy

近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑施工項(xiàng)目呈現(xiàn)數(shù)量多、規(guī)模大的局面，但建筑施工類事故的發(fā)生也呈上升趨勢(shì)，主要原因是大量的農(nóng)村勞務(wù)用工涌入現(xiàn)代化城市建設(shè)中從事建筑施工，而建筑施工企業(yè)又過分追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視對(duì)勞務(wù)人員的安全教育培訓(xùn)，且建筑施工人員普遍安全意識(shí)不強(qiáng)、文化素質(zhì)偏低、缺乏自我保護(hù)能力，導(dǎo)致建筑施工類事故時(shí)有發(fā)生，因此加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)迫在眉睫。

1 建筑施工行業(yè)安全教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

1.1 培訓(xùn)的途徑與方式

通常采用的對(duì)農(nóng)村勞務(wù)人員教育的方式有：三級(jí)安全教育、特殊人員工種教育、全員參與的安全教育、常態(tài)化安全教育和其他教育等，教育培訓(xùn)形式多樣化，如安全活動(dòng)日、班前、班后活動(dòng)、項(xiàng)目部安全周、月例會(huì)、安全生產(chǎn)月活動(dòng)、安全技術(shù)交底、安全板報(bào)、事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)分析會(huì)、安全技術(shù)專題講座等多種方式方法，力求簡(jiǎn)單明了、通俗，達(dá)到提高農(nóng)民工安全意識(shí)的目的。

由于建筑施工現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員大部分是農(nóng)民工，文化知識(shí)水平不高，相關(guān)安全知識(shí)匱乏，自身安全意識(shí)比較淡薄;工人對(duì)一些安全防范措施、安全技術(shù)操作規(guī)程、消防等知識(shí)了解不多，導(dǎo)致一些誤操作或者“三違”的發(fā)生[1]。

最值得提出的是，施工單位專職安全管理人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)人員進(jìn)行安全教育及交底時(shí)，其人員不能全部到位或視現(xiàn)場(chǎng)需要陸續(xù)進(jìn)場(chǎng);施工現(xiàn)場(chǎng)人員太多，是否已接受安全教育，在現(xiàn)場(chǎng)巡視時(shí)管理人員不易分辨;再者，勞務(wù)人員流動(dòng)性太大，現(xiàn)場(chǎng)多采用記件或記時(shí)用工，往往入場(chǎng)接受三級(jí)安全教育口述后（根本達(dá)不到安全生產(chǎn)法規(guī)定的學(xué)時(shí)）就進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工，三級(jí)教育記錄后期再由安全管理人員進(jìn)行補(bǔ)充。

1.2 培訓(xùn)的內(nèi)容

三級(jí)安全教育培訓(xùn)是指公司、項(xiàng)目經(jīng)理部、施工班組3個(gè)層次的安全教育培訓(xùn)，其內(nèi)容如下。

1.2.1公司教育內(nèi)容

有關(guān)國(guó)家和地方的安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)、國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、規(guī)范、規(guī)程和企業(yè)的部門規(guī)章制度等（培訓(xùn)學(xué)時(shí)要求不低于24學(xué)時(shí)每年）。

1.2.2項(xiàng)目經(jīng)理部教育內(nèi)容

項(xiàng)目工地的安全制度、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、施工工程特點(diǎn)及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和存在的不安全因素等（培訓(xùn)學(xué)時(shí)要求不低于24學(xué)時(shí)每年）。

1.2.3施工班組教育內(nèi)容

本工種的安全技術(shù)操作規(guī)程、事故案例警示分析、“三違”等（培訓(xùn)學(xué)時(shí)不低于16學(xué)時(shí)每年，如企業(yè)發(fā)生重大安全隱患或發(fā)生重大安全事故時(shí)，要及時(shí)組織安全教育培訓(xùn)活動(dòng)）。

1.3 法律法規(guī)對(duì)安全教育的規(guī)定

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（安監(jiān)總局44號(hào)令）和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（安監(jiān)總局63號(hào)令）分別對(duì)建筑行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)學(xué)時(shí)進(jìn)行了明確。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知（安委辦[2018]10號(hào)）中明確各企業(yè)要進(jìn)一步完善員工安全教育培訓(xùn)體系，著力提高全員培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、重點(diǎn)崗位培訓(xùn)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)對(duì)一線作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督管理，嚴(yán)把相關(guān)特種作業(yè)人員持證上崗關(guān)。一線員工未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得上崗作業(yè)，等等。

1.4 建筑施工企業(yè)三級(jí)安全教育的流程

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條，已明確未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)（不再贅述）。建筑施工工人進(jìn)場(chǎng)三級(jí)安全教育流程通常如圖1所示。

2 建筑施工企業(yè)三級(jí)安全教育培訓(xùn)存在的問題

2.1 三級(jí)安全教育培訓(xùn)多流于形式

“三級(jí)安全教育培訓(xùn)”是指在施工現(xiàn)場(chǎng)分別開展的公司、項(xiàng)目部、班組3個(gè)級(jí)別的安全教育培訓(xùn)，少一個(gè)都不行。于是，不少工地總會(huì)找一個(gè)時(shí)間把這3個(gè)級(jí)別的安全教育培訓(xùn)做一遍，無論形式怎樣，留下一個(gè)記錄，作為應(yīng)付有關(guān)部門安全檢查時(shí)提供的書面資料。說它是“應(yīng)付”是不為過的，因?yàn)槌┕て髽I(yè)正式固定員工外，“三級(jí)安全教育培訓(xùn)”不可能針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)流動(dòng)性大的勞務(wù)人員，因?yàn)檫@些勞務(wù)人員大部分可能不知曉工地總承包單位的情況或者連項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)管理情況都不了解，他們只服從于作業(yè)班組的管理，所以“三級(jí)安全教育培訓(xùn)”對(duì)于大量的勞務(wù)人員來講只能是一種形式而已。

2.2 三級(jí)安全教育培訓(xùn)”內(nèi)容廣，針對(duì)性不強(qiáng)，且片面指向作業(yè)人員

“三級(jí)安全教育培訓(xùn)”所指的公司、項(xiàng)目部、班組3個(gè)級(jí)別的安全教育培訓(xùn)實(shí)際就是針對(duì)作業(yè)人員提出的教育培訓(xùn)要求，它既不能達(dá)到對(duì)所有作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，如上所述的流動(dòng)性較高的從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者以及中高等學(xué)校實(shí)習(xí)生，更不能針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員開展培訓(xùn)，如不可能對(duì)管理人員進(jìn)行班組培訓(xùn)，因而“三級(jí)安全教育培訓(xùn)”不能滿足全員教育培訓(xùn)的要求。

2.3 三級(jí)安全教育培訓(xùn)內(nèi)容僵化

目前，有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門給予“三級(jí)安全教育培訓(xùn)”固化的內(nèi)容，公司、項(xiàng)目部、班組3個(gè)級(jí)別的安全教育培訓(xùn)內(nèi)容是不同的，有點(diǎn)“不敢越雷池一步”的感覺。如在有關(guān)部門的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)題庫中有這樣一道是非題：班組開展法律法規(guī)教育（正確與否）。如果選擇“正確”的話，可能就得扣分。按照這個(gè)題意來說，班組不能開展法律法規(guī)教育，僵化的安全教育培訓(xùn)讓人哭笑不得。

2.4 對(duì)三級(jí)教育培訓(xùn)效果缺乏考核

目前，建筑施工企業(yè)在組織施工人員三級(jí)安全教育培訓(xùn)后，直接安排施工人員上崗，卻忽視對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育效果的考核，施工人員本來文化知識(shí)水平就低，對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容一知半解，不僅達(dá)不到培訓(xùn)目的的初衷，也無法發(fā)揮安全教育培訓(xùn)應(yīng)有的作用，極易引發(fā)事故。而有些企業(yè)在培訓(xùn)結(jié)束后有安全考試，但考試不嚴(yán)格，有的直接拿答案照抄照搬，完全流于形式，根本達(dá)不到安全教育的目的。

3 建筑施工企業(yè)三級(jí)安全教育培訓(xùn)的優(yōu)化策略

3.1 設(shè)置專職安全培訓(xùn)員

建議建筑施工企業(yè)設(shè)置安全培訓(xùn)管理員，由培訓(xùn)管理員主講授課和觀看安全教育影像資料。對(duì)特殊工種作業(yè)人員取得安全教育考核合格證后（須持有效上崗證件和1年內(nèi)的體檢合格證明），必須再次進(jìn)行本工種專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、考試和本工種安全交底后，方可上崗作業(yè)[4]。

3.2 有針對(duì)性的分層次標(biāo)識(shí)

企業(yè)中凡進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)的人員，需將項(xiàng)目工種牌佩戴于胸前。工種牌須張貼個(gè)人一寸清晰照片，并清晰寫上姓名、樓號(hào)、單位及工種;凡接受三級(jí)安全教育的合格施工人員，必須將標(biāo)識(shí)牌張貼于安全帽后面，受安全教育標(biāo)識(shí)牌須清晰寫上單位、工種、受教育人及教育日期[2]。

3.3 采用多樣化的安全教育形式

建立各種形式的培訓(xùn)模式。三級(jí)安全教育在進(jìn)行時(shí)不僅兼顧教育的知識(shí)性、趣味性和參與性，更加充分利用現(xiàn)代科技化手段，例如QQ群、微信群、騰訊會(huì)議、公眾號(hào)等新媒體模式[1][3]，把枯燥乏味的安全培訓(xùn)內(nèi)容變?yōu)閯?dòng)態(tài)的視頻、動(dòng)漫、游戲等形式，達(dá)到圖文并茂、圖像視頻等界面化，極大刺激了員工的感官，使得安全培訓(xùn)變得立體化、形象化和生活化，更便于施工人員理解和接受，寓教于樂，從而提高培訓(xùn)的效果，促使培訓(xùn)效能的提升。

3.4 建立安全教育HSE績(jī)效考核機(jī)制

按照國(guó)家對(duì)三級(jí)安全教育內(nèi)容的要求，采用“視頻監(jiān)控”形式，強(qiáng)制各層級(jí)嚴(yán)格遵守培訓(xùn)時(shí)間，把培訓(xùn)學(xué)時(shí)足夠與否納入HSE績(jī)效考核，保證足夠的培訓(xùn)時(shí)間[5][7]。

3.5 加強(qiáng)師資力量、引入培訓(xùn)講師模式

建立培訓(xùn)講師制度，讓培訓(xùn)師走進(jìn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，采取委托第三方培訓(xùn)師和企業(yè)內(nèi)部“培訓(xùn)師”相結(jié)合進(jìn)行教育培訓(xùn)的模式[6]，一定程度上實(shí)現(xiàn)了“教、管”分離，再輔助加上績(jī)效考核等手段，可有效確保培訓(xùn)的時(shí)間和培訓(xùn)效果與期望值相符合。

4 結(jié)語

通過對(duì)建筑施工三級(jí)安全教育培訓(xùn)問題的分析，提出完善三級(jí)安全教育培訓(xùn)的優(yōu)化策略，即設(shè)置專職安全員、采用多樣化培訓(xùn)、建立培訓(xùn)教育考核機(jī)制以及引進(jìn)第三方培訓(xùn)師等方式，促使教育培訓(xùn)扎實(shí)開展，從而提升三級(jí)安全培訓(xùn)教育的效能，達(dá)到減少或避免企業(yè)安全事故的頻率的目的，提高員工的安全意識(shí)，促進(jìn)建筑施工企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)安全發(fā)展。

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中圖分類號(hào)：F249.2;F426.92 DOI：10.16660/j.cnki.1674-098x.2106-5640-5472

作者簡(jiǎn)介：劉愛華（1980—），男，本科，注冊(cè)安全工程師，主要從事工程安全與技術(shù)管理方面的工作。