國家安全觀的百年演進(jìn)與基本經(jīng)驗(yàn)

胡邦寧

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨 國家安全觀 建黨百年

【中圖分類號(hào)】D261 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

國家安全觀，是中國共產(chǎn)黨在國家安全工作實(shí)踐中形成的觀念和理論，是中國共產(chǎn)黨對(duì)待國家安全及處理國家安全領(lǐng)域問題所持有的基本觀點(diǎn)、價(jià)值取向和政策主張。在新的歷史方位上，系統(tǒng)回溯和梳理國家安全觀的百年演進(jìn)歷程，有助于進(jìn)一步貫徹落實(shí)總體國家安全觀，推動(dòng)國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福。

新民主主義革命時(shí)期：以主權(quán)安全為中心的國家安全觀。第一，凝聚武裝斗爭(zhēng)共識(shí)，爭(zhēng)取國家主權(quán)獨(dú)立。以陳獨(dú)秀、李大釗、毛澤東等為代表的黨的早期創(chuàng)建者和領(lǐng)導(dǎo)者，均主張武裝斗爭(zhēng)，謀求國家主權(quán)獨(dú)立。1922年，黨的二大明確提出要“消除內(nèi)亂，打倒軍閥，建設(shè)國內(nèi)和平；推翻國際帝國主義的壓迫，達(dá)到中華民族完全獨(dú)立”。日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中華民族面臨存亡續(xù)絕的危難，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)全國一切抗日力量要團(tuán)結(jié)起來，與民族敵人戰(zhàn)斗到底。解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，毛澤東同志向全國人民發(fā)出號(hào)召，要徹底推翻國民黨反動(dòng)統(tǒng)治，建立人民民主專政政權(quán)。

第二，成立安全保衛(wèi)組織，保障紅色政權(quán)穩(wěn)定。1927年11月，中央特科在上海正式成立。1928年6月，黨的六大通過的黨章規(guī)定，各級(jí)委員會(huì)得成立特別委員會(huì)以預(yù)先審查關(guān)于違犯黨紀(jì)的問題。根據(jù)這一規(guī)定，1931年6月成立了中共中央特別工作委員會(huì)。1931年11月，國家政治保衛(wèi)局成立，為鞏固新生的蘇維埃共和國、鞏固紅軍部隊(duì)、捍衛(wèi)工農(nóng)利益發(fā)揮了巨大作用?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，我們黨普遍建立了多種形式的公安保衛(wèi)機(jī)關(guān)。1949年7月，中央決定組建中央軍委公安部，統(tǒng)轄各地公安機(jī)關(guān)工作，保障了這一過渡時(shí)期國家的穩(wěn)定和安全。

第三，重視安全制度建設(shè)，保衛(wèi)革命勝利果實(shí)。1927年6月，中共中央政治局通過《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，明確規(guī)定黨組織的“指導(dǎo)原則為民主集中制”，這是黨的章程上第一次明確提出民主集中制的概念，同時(shí)主張?jiān)鲈O(shè)“中央監(jiān)察委員會(huì)”。此外，我們黨還頒布“三大紀(jì)律六項(xiàng)注意”，建立巡視員制度、廉政安全制度等，使黨組織的安全和純潔得到維護(hù)。1949年3月，西柏坡會(huì)議成功召開，提出了“兩個(gè)務(wù)必”和“六條規(guī)定”，重新頒布了“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，讓全黨保持住了清醒的頭腦，做到了居安思危、不忘憂患。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：以軍事安全為根本的國家安全觀。第一，開展軍事安全實(shí)踐，捍衛(wèi)國家領(lǐng)土完整。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體采取軍事手段以維護(hù)國家安全。抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)、中印邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)、中蘇珍寶島戰(zhàn)役等多場(chǎng)衛(wèi)國戰(zhàn)爭(zhēng)，充分表明了我國捍衛(wèi)國家安全的信心、決心以及能力。

第二，構(gòu)建國防安全格局，筑牢國家安全屏障。我國大力支持核武器研制、原子能事業(yè)發(fā)展。1956年4月，毛澤東同志在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作《論十大關(guān)系》的講話，明確提出：“我們現(xiàn)在已經(jīng)比過去強(qiáng)，以后還要比現(xiàn)在強(qiáng)，不但要有更多的飛機(jī)和大炮，而且還要有原子彈。在今天的世界上，我們要不受人家欺負(fù)，就不能沒有這個(gè)東西?！彪S后，開展了以戰(zhàn)備為指導(dǎo)思想的大規(guī)模國防、科技、工業(yè)和交通基本設(shè)施建設(shè)，即“三線”建設(shè)，有力地鞏固和加強(qiáng)了國防安全。

第三，推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)，謀求國家安全伙伴。新中國成立初期，我國制定了“一邊倒”的外交方針，倒向以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義國家陣營(yíng)。1954年4月29日，中印兩國簽署《關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》，協(xié)定中首次提出“和平共處五項(xiàng)原則”。1973年，毛澤東同志提出聯(lián)美抗蘇的“一條線”戰(zhàn)略；1974年1月，毛澤東同志提出了“一大片”的外交戰(zhàn)略構(gòu)想：也就是“一條線”周邊其他國家，最終目的是團(tuán)結(jié)“一條線”和“一大片”的所有國家，共同對(duì)付蘇聯(lián)霸權(quán)主義。1974年2月，毛澤東同志從戰(zhàn)略意義上提出了“三個(gè)世界”這一概念，指出中國屬于第三世界，應(yīng)加強(qiáng)同第三世界國家的團(tuán)結(jié)合作。從“一邊倒”到“兩條線”再到“一條線”“一大片”的外交戰(zhàn)略思想調(diào)整，有力地維護(hù)了新中國的獨(dú)立，拓展了我國安全和發(fā)展的戰(zhàn)略空間，營(yíng)造了良好的國際國內(nèi)環(huán)境。

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化新時(shí)期：以綜合安全為基礎(chǔ)的國家安全觀。第一，重視新型安全挑戰(zhàn)，強(qiáng)化綜合安全觀念。鄧小平同志創(chuàng)造性地提出了和平與發(fā)展是時(shí)代主題的重要論斷，適時(shí)調(diào)整了外交戰(zhàn)略，提出了一系列新的外交理念。江澤民同志針對(duì)復(fù)雜多變的地區(qū)環(huán)境，提出“互信、互利、平等、協(xié)作”的新安全觀。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)用更廣闊視野審視國家安全問題，提出和平發(fā)展理念，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。

第二，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，夯實(shí)國家安全根基。黨的十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策。為了適應(yīng)新的現(xiàn)代化建設(shè)偉大任務(wù)的需要，鄧小平同志確立了中國外交包括民間外交要為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的重大使命；江澤民同志提出了“抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”的基本方針；胡錦濤同志明確指出，“要切實(shí)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，完善維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的法律法規(guī)，構(gòu)建有效的國家經(jīng)濟(jì)安全體制機(jī)制，增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警、危機(jī)反映和應(yīng)對(duì)的能力，依法保護(hù)我國海外資產(chǎn)和人員安全”。

第三，加強(qiáng)國家安全協(xié)作，培育國家安全環(huán)境。鄧小平同志提出按照和平共處五項(xiàng)原則發(fā)展同所有國家的友好合作關(guān)系。江澤民同志強(qiáng)調(diào)要承認(rèn)和尊重世界的多樣性，主張各種文明和社會(huì)制度應(yīng)長(zhǎng)期共存，在競(jìng)爭(zhēng)比較中取長(zhǎng)補(bǔ)短。胡錦濤同志提出了構(gòu)建“和諧世界”的新理念，指出應(yīng)通過統(tǒng)籌考量國家安全，對(duì)內(nèi)持續(xù)深化自身發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)外積極尋求國際合作，實(shí)現(xiàn)國際社會(huì)的共同安全。

中國特色社會(huì)主義新時(shí)代：總體國家安全觀。第一，堅(jiān)持國家安全總體部署，搭建國家安全實(shí)踐框架。通過成立中央國家安全委員會(huì)、印發(fā)《黨委（黨組）國家安全責(zé)任制規(guī)定》等措施，推動(dòng)建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。以《中華人民共和國國家安全法》為根本遵循，以《中華人民共和國反間諜法》等系列法規(guī)為實(shí)踐指南，推動(dòng)形成中國特色國家安全法律體系，為維護(hù)國家安全提供有力法治保障。

第二，構(gòu)建國家安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善國家安全保障體系。在處理涉內(nèi)和涉外方面國家安全事務(wù)時(shí)，由中央國家安全委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)和部署，國防部、安全部、公安部等進(jìn)行協(xié)調(diào)配合。通過各司其職、專兼結(jié)合、齊抓共管的方式，把維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供安全保障。

第三，高舉公平正義旗幟，推進(jìn)全球安全治理。中國始終高舉多邊主義旗幟，深化全球和地區(qū)性安全協(xié)作。如習(xí)近平主席在亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)上講話提出，應(yīng)積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全和合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。這也是為全球安全治理提供的“中國方案”。

始終堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。百年歷史證明，中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。面對(duì)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的歷史交匯，必須堅(jiān)持黨對(duì)國家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，始終以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较?、以黨的意志為意志，走中國特色國家安全道路，不斷增強(qiáng)維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平。只有這樣，才能有效應(yīng)對(duì)國內(nèi)外的各種挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定發(fā)展。

始終堅(jiān)持以人民為中心。習(xí)近平總書記曾明確指出，“要堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，動(dòng)員全黨全社會(huì)共同努力，匯聚起維護(hù)國家安全的強(qiáng)大力量，夯實(shí)國家安全的社會(huì)基礎(chǔ)，防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高人民群眾的安全感、幸福感”。在不同歷史時(shí)期，我們黨始終堅(jiān)持以人民安全為宗旨，把人民安全作為一切國家安全工作的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，不斷推動(dòng)各領(lǐng)域安全工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐?？梢哉f，人民安全是國家安全的核心內(nèi)容，人民是維護(hù)國家安全的力量支撐，只有人人參與、人人負(fù)責(zé)，國家安全才能具備厚實(shí)基礎(chǔ)和堅(jiān)強(qiáng)保障。

始終堅(jiān)持走和平發(fā)展道路。習(xí)近平總書記指出：“中國走和平發(fā)展道路，不是權(quán)宜之計(jì)，更不是外交辭令，而是從歷史、現(xiàn)實(shí)、未來的客觀判斷中得出的結(jié)論，是思想自信和實(shí)踐自覺的有機(jī)統(tǒng)一。和平發(fā)展道路對(duì)中國有利、對(duì)世界有利，我們想不出有任何理由不堅(jiān)持這條被實(shí)踐證明是走得通的道路?！敝挥袌?jiān)持走和平發(fā)展道路，只有同世界各國一道維護(hù)世界和平，中國才能實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，才能為世界作出更大貢獻(xiàn)。百年來，中國共產(chǎn)黨矢志不渝地維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者。

始終堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，進(jìn)一步闡明了兩者的辯證統(tǒng)一關(guān)系。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，是解決我國一切問題的關(guān)鍵。沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)國家的長(zhǎng)治久安、社會(huì)的安定有序、人民的安居樂業(yè)。國家安全是國家生存發(fā)展的基本前提，是定國安邦的重要基石。沒有國家安全，就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，發(fā)展和安全，猶如車之兩輪、鳥之兩翼，任何一方面存在短板，都會(huì)影響中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局。因此，只有努力形成在發(fā)展中保安全、在安全中促發(fā)展的格局，才能實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)和動(dòng)態(tài)平衡，進(jìn)而牢牢掌握國家安全工作主動(dòng)權(quán)。

（作者為南昌大學(xué)人文學(xué)院副教授、碩導(dǎo)，江西省高校鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究中心研究員；江西省高校鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究中心助理研究員黃星對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系2021年江西省社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“中央蘇區(qū)文藝作品在新時(shí)代愛國主義教育中的價(jià)值和應(yīng)用研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21KS03）和2021年度江西省高校鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究中心一般項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨國家安全觀研究”（項(xiàng)目編號(hào)：JXZLZXYB002）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《中國共產(chǎn)黨九十年》，北京：中共黨史出版社、黨建讀物出版社，2016年。

②李慎明：《對(duì)新中國成立后毛澤東戰(zhàn)爭(zhēng)與和平思想及實(shí)踐的幾點(diǎn)辨析、概述和思考》，《當(dāng)代中國史研究》，2004年第2期。

③《建國以來毛澤東軍事文稿》（中卷），北京：軍事科學(xué)書版社、中央文獻(xiàn)出版社，2010年。

④《江澤民文選》（第3卷），北京：人民出版社，2006年。

⑤楊潔勉：《習(xí)近平外交思想理論體系探析》，《國際問題研究》，2021年第2期。

⑥《習(xí)近平關(guān)于總體國家安全觀論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年。

⑦《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

責(zé)編/孫渴 美編/王夢(mèng)雅