國(guó)際格局進(jìn)入加速調(diào)整期

沙祖康

關(guān)于國(guó)際格局，近年來(lái)我們一直在說(shuō)，當(dāng)前正在發(fā)生百年未有之變局，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。國(guó)際社會(huì)正在經(jīng)歷多邊和單邊，開(kāi)放和封閉，合作和對(duì)抗的重大考驗(yàn)，而新冠肺炎疫情則加速了國(guó)際格局的調(diào)整。

第一，我們需要明確的是，“百年來(lái)的格局”是什么？筆者的解釋是，“百年格局”就是以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)制定規(guī)則，并在此基礎(chǔ)上形成的國(guó)際治理體系。這一格局，主要是為維護(hù)、鞏固并推進(jìn)他們的利益服務(wù)的。隨著百年來(lái)國(guó)際力量對(duì)比的變化，特別是以中國(guó)為代表的一大批發(fā)展中國(guó)家的迅猛崛起，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家愈來(lái)愈覺(jué)得，他們精心建構(gòu)的格局已經(jīng)“管不住了”，變得越來(lái)越難以掌控。

起初，他們?cè)鴩L試保留原有治理體系的模式，即外殼，在實(shí)際操作中則極力推行雙重和多重標(biāo)準(zhǔn)。這一做法，遭到了廣大發(fā)展中國(guó)家的抵抗。這就解釋了為什么近幾十年來(lái)，絕大多數(shù)國(guó)際多邊組織和機(jī)構(gòu)幾乎都接近或已經(jīng)陷于“停擺”，有些甚至到了瀕臨解體的邊緣。絕大多數(shù)國(guó)際條約、協(xié)定難以得到遵守和履行。世貿(mào)組織（WTO）、世衛(wèi)組織（WHO）就是典型的事例。此外，美蘇（俄）之間達(dá)成的多項(xiàng)雙邊條約和協(xié)議先后被撕毀。特朗普治下的美國(guó)，在“美國(guó)優(yōu)先”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，則干脆接二連三地退出國(guó)際組織。

第二，我們?cè)撊绾卧u(píng)價(jià)“百年來(lái)的格局”。按筆者的理解，“百年”是從第二次世界大戰(zhàn)算起的。二戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際社會(huì)在總結(jié)一戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了以聯(lián)合國(guó)為基礎(chǔ)的國(guó)際治理體系。二戰(zhàn)至今，沒(méi)有發(fā)生第三次世界大戰(zhàn)，盡管局部戰(zhàn)爭(zhēng)和小沖突不斷，但世界總體上是和平穩(wěn)定的。世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)迎來(lái)了人類歷史上最快、最好的發(fā)展。

但有趣的是，對(duì)這一格局許多人都不滿意，嚷嚷著要改革。那些發(fā)達(dá)國(guó)家不滿意，美國(guó)就更不用說(shuō)了。廣大發(fā)展中

國(guó)家也強(qiáng)烈要求增加其代表性，提升其發(fā)言權(quán)。兩股力量的纏斗給國(guó)際治理帶來(lái)了難題。民粹主義、單邊霸凌甚囂塵上，污水橫流?？陀^地說(shuō)，這不是美國(guó)一家的錯(cuò)，但美國(guó)作為當(dāng)今唯一超級(jí)大國(guó)，它是始作俑者。例如，我們的鄰國(guó)印度其實(shí)也不甘落后，作為“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”曾經(jīng)的旗手，似乎也有改弦易轍之意。

第三，中國(guó)的態(tài)度是什么？筆者認(rèn)為，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，變有變的好處。格局巨變，意味著巨大的機(jī)遇，也意味著巨大的挑戰(zhàn)。關(guān)鍵在于如何準(zhǔn)確判斷變化、適應(yīng)變化，繼而引領(lǐng)變化向有利于中國(guó)和人類共同的方向發(fā)展。在上述提到的“多邊和單邊，開(kāi)放和封閉，合作和對(duì)抗”的重大考驗(yàn)中，中國(guó)選擇了多邊、開(kāi)放和合作。而特朗普主政的美國(guó)則選擇了單邊、封閉和對(duì)抗。本屆美國(guó)政府任期快結(jié)束了，亞太15國(guó)成功完成了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署，中歐也在2020年即將結(jié)束時(shí)完成了投資協(xié)定談判。可以說(shuō)，這些都是歡送本屆美國(guó)政府的“禮物”。

第四，美國(guó)政權(quán)更替對(duì)中國(guó)和世界意味著什么？在美國(guó)大選投票結(jié)束后，歐洲國(guó)家起初按捺不住內(nèi)心的喜悅，歡呼“美國(guó)回來(lái)了”。一些押錯(cuò)寶的國(guó)家蔫了，還有一些國(guó)家松了一口氣，但仍在觀望。因?yàn)樘乩势罩两袢詻](méi)有公開(kāi)承認(rèn)敗選，據(jù)稱共和黨一百多位國(guó)會(huì)議員正籌劃在1月6日拒絕接收選舉人團(tuán)投票的結(jié)果。所以，更多人關(guān)心美國(guó)是出于對(duì)不確定性的擔(dān)憂，以及未來(lái)幾年拜登治下的美國(guó)在多大程度上“翻盤(pán)”特朗普的政策。

特朗普?qǐng)?zhí)政的四年，打著“美國(guó)第一”的旗幟把世界攪亂了。他領(lǐng)導(dǎo)的政府四處出擊，在國(guó)際上落得個(gè)“天怒人怨”。對(duì)中國(guó)，美國(guó)政府則采取了近乎瘋狂的打壓，從貿(mào)易、科技、人員交往、外交、軍事等各領(lǐng)域下手，把中美關(guān)系帶到建交40多年來(lái)的

最低點(diǎn)。在對(duì)華關(guān)系上，本屆美國(guó)政府的一些高官（如國(guó)務(wù)卿蓬佩奧）可謂壞話說(shuō)盡。當(dāng)然，這四年也讓絕大多數(shù)中國(guó)人明白了，原來(lái)美國(guó)標(biāo)榜的民主、自由、人權(quán)是這樣的。美國(guó)當(dāng)了一次免費(fèi)的“反面教員”。

而特朗普給拜登留下了一個(gè)全面分裂的國(guó)家。政黨對(duì)立、社會(huì)撕裂之嚴(yán)重，已很難愈合。這次大選，是美國(guó)歷史上投票率最高的一次。特朗普成為美國(guó)歷史上爭(zhēng)取連任得票最多的總統(tǒng)，而拜登也成為美國(guó)歷史上得票最多的當(dāng)選總統(tǒng)。必須看到，執(zhí)信“特朗普主義”的鐵桿群體還在。拜登也宣布了他的“百日新政”，要在百日內(nèi)解決三件事：調(diào)整移民政策，控制新冠疫情，重返關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》。拜登能否打響這第一槍，讓我們拭目以待。

第五，中美關(guān)系接下來(lái)將如何發(fā)展？這個(gè)問(wèn)題不僅中國(guó)人關(guān)心，全世界都關(guān)心。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在給拜登發(fā)去的賀電中指出，“推動(dòng)中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，不僅符合兩國(guó)人民根本利益，而且是國(guó)際社會(huì)的共同期待。希望雙方秉持不沖突不對(duì)抗，相互尊重，合作共贏的精神，聚焦合作，管控分歧，推動(dòng)中美關(guān)系健康穩(wěn)定向前發(fā)展”。這既是中國(guó)給出的答案，也表達(dá)了中國(guó)政府

對(duì)中美關(guān)系的一貫立場(chǎng)。中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅則在1月2日接受采訪中表示，中美關(guān)系來(lái)到新的十字路口，希望美國(guó)新政府重拾理性，重啟對(duì)話。而作為美國(guó)候任總統(tǒng)，拜登之前在答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)，“與盟友合作時(shí)，美國(guó)是最強(qiáng)大的”。他表示要“恢復(fù)美國(guó)對(duì)世界的領(lǐng)導(dǎo)”。很多人會(huì)問(wèn)，拜登聯(lián)合其盟友后干什么？世界變了，中國(guó)和美國(guó)都變了，拜登還在想領(lǐng)導(dǎo)世界，他想領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)？誰(shuí)會(huì)接受他的領(lǐng)導(dǎo)？不管美國(guó)給出的答案是什么，我堅(jiān)信只要全體中國(guó)人民緊密團(tuán)結(jié)，辦好中國(guó)自己的事情，就沒(méi)有克服不了的困難，戰(zhàn)勝不了的對(duì)手?！ㄗ髡呤锹?lián)合國(guó)前副秘書(shū)長(zhǎng)）