德國雙元制與我省企業(yè)新型學(xué)徒制比較研究

張晶晶

（唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 唐山 063299）

企業(yè)新型學(xué)徒制是在傳統(tǒng)企業(yè)師傅帶徒模式基礎(chǔ)上，引入職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)同開展培訓(xùn)，是政府推動校企合作、產(chǎn)教融合的創(chuàng)新舉措。[1]2019年企業(yè)新型學(xué)徒制在全國全面推廣，但相較于現(xiàn)代學(xué)徒制，企業(yè)新型學(xué)徒制的研究和實(shí)施以及影響力都稍顯薄弱。企業(yè)新型學(xué)徒制歸屬國家人力資源和社會保障部管理，由企業(yè)牽頭開展，在職業(yè)資格鑒定和企業(yè)實(shí)踐課程開展方面具有天然的優(yōu)勢。組織、管理和優(yōu)化企業(yè)新型學(xué)徒制對于提升技術(shù)技能人才質(zhì)量，發(fā)揮人力資源紅利，助推產(chǎn)業(yè)升級具有重要意義。在這種背景下，研究企業(yè)新型學(xué)徒制的優(yōu)化策略具有現(xiàn)實(shí)需求和緊迫性。

德國雙元制職業(yè)教育是企業(yè)主導(dǎo)的職業(yè)教育與培訓(xùn)形式，主要在企業(yè)內(nèi)開展培訓(xùn)，學(xué)校在雙元制中配合企業(yè)進(jìn)行通識課程和職業(yè)課程拓展部分的教學(xué)。這與我國人力資源和社會保障部開展的企業(yè)新型學(xué)徒制框架基本一致。因而，研究德國雙元制職業(yè)教育，深入分析德國學(xué)徒企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)體系，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對于我省企業(yè)新型學(xué)徒制有效開展企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)，優(yōu)化學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量具有很好的借鑒作用與現(xiàn)實(shí)意義。

1 開展對比研究的背景

我國對于德國雙元制的研究以及實(shí)踐探索已經(jīng)開展了三十余年， 上世紀(jì) 80年代至今,在理論研究和試點(diǎn)過程中已經(jīng)取得了許多階段性成果。余祖光先生1996年發(fā)表的《中德職業(yè)教育合作成果與展望》文章系統(tǒng)介紹了1982年以來中德職教合作14年取得的成果及展望。[2]從總體上看, 現(xiàn)有研究主要涉及雙元制職業(yè)教育生成的社會文化背景、關(guān)于雙元制職業(yè)內(nèi)涵與機(jī)制的研究、試點(diǎn)學(xué)校個案研究、德國“雙元制” 職業(yè)教育在本土化應(yīng)用存在的問題、德國職業(yè)教育發(fā)展動態(tài)研究等方面。

企業(yè)新型學(xué)徒制推行主要是基于以下兩方面原因：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式升級，傳統(tǒng)的師帶徒模式無法滿足企業(yè)及市場對勞動者素質(zhì)提出的技能型、研究型、創(chuàng)新型綜合要求；技術(shù)技能人才培養(yǎng)與崗位需求的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾急需解決。在這種大的經(jīng)濟(jì)社會背景下，我國通過企業(yè)新型學(xué)徒制將師傅帶徒模式與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)，并進(jìn)一步在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制。國家計劃通過推廣企業(yè)新型學(xué)徒制，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力，促進(jìn)勞動者穩(wěn)定就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)，以企業(yè)新型學(xué)徒制為重要抓手，解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中面臨的技術(shù)技能人才短缺癥結(jié)。

人力資源和社會保障部于2015年和2016年分別啟動了企業(yè)新型學(xué)徒制第一批和第二批試點(diǎn)，河北省落實(shí)和開展了省域企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作，以企業(yè)為主導(dǎo)開展學(xué)徒培養(yǎng)。2017年12月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》指出要在技術(shù)性、實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)，全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制。[3]截至2018年12月，全國參加新型學(xué)徒制試點(diǎn)省份為22個，企業(yè)近200家，培養(yǎng)學(xué)徒18萬余人，涵蓋近100個工種[1]。2018年人力資源和社會保障部工作要點(diǎn)提出要總結(jié)企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)施企業(yè)新型學(xué)徒制。從2018至2020年，培訓(xùn)50萬以上學(xué)徒,2021年起年培訓(xùn)學(xué)徒50萬人左右。[4]

培養(yǎng)技術(shù)精良、具有大國工匠精神的產(chǎn)業(yè)能手需要學(xué)徒制培訓(xùn)，而企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)如何更高效，學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量如何保障仍然是擺在政府、企業(yè)和學(xué)徒面前的問題。學(xué)徒制培養(yǎng)是德國雙元制職業(yè)教育的核心，學(xué)徒培養(yǎng)以企業(yè)為主導(dǎo)，學(xué)校配合，與我國的企業(yè)新型學(xué)徒制框架一致。基于上述要素，筆者研究德國學(xué)徒培養(yǎng)體系與機(jī)制對提高我省人社廳開展的企業(yè)新型學(xué)徒制具有重要意義與實(shí)踐借鑒價值。

2 德國雙元制要素分析

據(jù)德國聯(lián)邦職教所2019年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，德國開展學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)在企業(yè)總數(shù)中占比19.8%，主要為大中型企業(yè)，每年培訓(xùn)規(guī)模超過50萬人，雙元制職業(yè)教育學(xué)生受雇率高達(dá)74%。德國的職業(yè)教育是一種成功的模式，主要建立在雙元制(學(xué)徒制)基礎(chǔ)上。雙元制在德國國民教育體系中占有很大的比重（見圖1），這種制度產(chǎn)生在勞動力市場具有更高價值的高質(zhì)量的職業(yè)資格。學(xué)徒制使教育順利過渡到工作，從而降低了年輕人的失業(yè)率。在德國，大約50%的高中學(xué)生參加了職業(yè)教育與培訓(xùn)，其中70%參加了學(xué)徒制。[6]

圖1 德國教育體系框架圖

由行業(yè)協(xié)會提供，并在行業(yè)協(xié)會登記的教育合同是雙元制職業(yè)教育的起點(diǎn)和法律依據(jù)。學(xué)員與教育企業(yè)簽訂合同、建立教育關(guān)系，合同內(nèi)容包括學(xué)習(xí)年限、起止時間、學(xué)習(xí)內(nèi)容、生活津貼、試用期、假期、合同的終止等內(nèi)容。學(xué)徒在企業(yè)和學(xué)校學(xué)習(xí)時間分配比例為7：3。企業(yè)教育依據(jù)教育合同開展教學(xué)，支付受教育者生活津貼，為學(xué)生提供系統(tǒng)化真實(shí)工作環(huán)境中的教學(xué)；職業(yè)學(xué)校依據(jù)義務(wù)教育法為受教育者免費(fèi)提供教學(xué)，州政府為公立職業(yè)學(xué)校提供財政支持。

德國雙元制各參與主體分工明確，政府、企業(yè)、學(xué)徒在各自職責(zé)范圍內(nèi)完成相應(yīng)責(zé)任（見表1）。公司根據(jù)4個利益攸關(guān)方(聯(lián)邦和州政府、公司和工會)制定的培訓(xùn)條例提供學(xué)徒培訓(xùn)。這些規(guī)定允許公司靈活地與學(xué)徒商定公司的培訓(xùn)計劃，定期修訂培訓(xùn)規(guī)則，以確保跟上快速的技術(shù)和組織變革。不同層次的社會伙伴的貢獻(xiàn)是重要的。在國家一級，他們在德國聯(lián)邦職教（BIBB）董事會中均有代表，并參加其職業(yè)培訓(xùn)委員會。在地區(qū)層面上，行會在職業(yè)教育與培訓(xùn)中起著至關(guān)重要的作用。更新或開發(fā)新職業(yè)的新方案主要由社會伙伴提出和開發(fā)。

表1 德國雙元制中政府、企業(yè)、受教育者的角色

政府與企業(yè)共同分擔(dān)職業(yè)教育成本：2019年企業(yè)與政府的資金比例約為77：68；企業(yè)平均每年為每位學(xué)徒支付1.8萬歐元費(fèi)用，其中62%用于生活津貼；政府投入68.4億歐元，其中30.7億歐元用于職業(yè)教育的公立學(xué)校雙元制職業(yè)教育，23.9億歐元用于雙元制的指導(dǎo)、監(jiān)督，等保障措施。[5]

3 我省企業(yè)新型學(xué)徒制要素分析

作為首批企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)省份，2015年河北省在石家莊、承德、唐山、邢臺、邯鄲市中分別選擇一家大中型企業(yè)開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)，在企業(yè)推行企業(yè)新型學(xué)徒制。[6]2018年國家人力資源和社會保障部與財政部推動企業(yè)新型學(xué)徒制在全國全面推行，2019年5月《河北省人力資源和社會保障廳與河北省財政廳關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的實(shí)施意見》規(guī)劃到2020年底，河北省努力形成政府激勵推動、企業(yè)加大投入、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與、勞動者踴躍參加的職業(yè)技能培訓(xùn)新格局，培訓(xùn)學(xué)徒3萬人以上，2021年起年培訓(xùn)學(xué)徒3萬人以上。[7]

在培訓(xùn)的框架方面，河北省企業(yè)新型學(xué)徒制的培養(yǎng)對象為與企業(yè)簽訂一年以上勞動合同的技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員。培訓(xùn)由企業(yè)和技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)中心等合作完成。企業(yè)與學(xué)徒簽訂培養(yǎng)協(xié)議，約定培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、期限、考核等內(nèi)容。企業(yè)與委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，明確培訓(xùn)方式、內(nèi)容、期限、費(fèi)用、責(zé)任。企業(yè)和委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對學(xué)徒進(jìn)行編班入學(xué)和非全日制學(xué)籍注冊，納入學(xué)校學(xué)習(xí)管理。培訓(xùn)過程實(shí)行彈性學(xué)制和學(xué)分制，由企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合制定方案。人力資源和社會保障部職業(yè)能力司組織統(tǒng)一制訂新型學(xué)徒制培訓(xùn)指導(dǎo)計劃（試行）和各教材培訓(xùn)大綱。[8]

在經(jīng)費(fèi)投入方面，企業(yè)支付學(xué)徒在企業(yè)學(xué)習(xí)期間的工資，并向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付學(xué)徒培訓(xùn)費(fèi)用，資金從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，同時企業(yè)還需要支付師傅津貼；對符合相關(guān)政策規(guī)定的資金支出部分，政府提供職業(yè)培訓(xùn)及鑒定補(bǔ)貼。政府從就業(yè)補(bǔ)助金列支學(xué)徒補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4 000～6 000元，學(xué)徒培養(yǎng)計劃備案審核后預(yù)支不超過50%，培訓(xùn)完成后撥付剩余部分經(jīng)費(fèi)。

4 德國雙元制與企業(yè)新型學(xué)徒制對比分析

德國雙元制職業(yè)教育是企業(yè)主導(dǎo)的職業(yè)教育與培訓(xùn)形式，主要在企業(yè)內(nèi)開展培訓(xùn)，學(xué)校在雙元制中配合企業(yè)進(jìn)行通識課程和職業(yè)課程拓展部分的教學(xué)。這與我國人力資源和社會保障部開展的企業(yè)新型學(xué)徒制框架基本一致，因而，研究德國雙元制職業(yè)教育，深入分析德國學(xué)徒企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)體系，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對于我省企業(yè)新型學(xué)徒制有效開展企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)，優(yōu)化學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量具有很好的借鑒作用與意義。

從對雙元制和企業(yè)新型學(xué)徒制的要素分析以及對照表（表2）進(jìn)行梳理，企業(yè)新型學(xué)徒制與雙元制的主要差異體現(xiàn)為：企業(yè)新型學(xué)徒制在參與主體方面缺少行業(yè)協(xié)會的參與，在標(biāo)準(zhǔn)制定方面缺少開發(fā)主體；缺少專門性的多方主體共同制定的省級或國家級培訓(xùn)條例，法律基礎(chǔ)較為薄弱；在資金投入方面，職業(yè)院校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)由企業(yè)支付，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，參與培訓(xùn)的積極性受到消極影響；在培訓(xùn)年限方面，相對于德國雙元制，企業(yè)新型學(xué)徒制的培訓(xùn)年限較短，存在技能培訓(xùn)不到位的隱患；在證書獲取方面，企業(yè)新型學(xué)徒制學(xué)徒缺少繼續(xù)深造通道，并且某些工種的鑒定對應(yīng)的職業(yè)資格存在缺項(xiàng)，學(xué)徒的職業(yè)資格認(rèn)定得不到保障；校企學(xué)時比例和學(xué)習(xí)內(nèi)容上，企業(yè)新型學(xué)徒制的各項(xiàng)文件都未作專門性說明和要求，培訓(xùn)內(nèi)容與企校學(xué)時比例較為混亂，監(jiān)管缺乏依據(jù)；在現(xiàn)階段，企業(yè)新型學(xué)徒制的學(xué)徒對象面很窄，僅面向企業(yè)新招錄和轉(zhuǎn)崗職工，限制了初高中畢業(yè)生及待業(yè)青年進(jìn)入企業(yè)新型學(xué)徒制學(xué)習(xí)的機(jī)會；在國家全面推行學(xué)徒制，年培訓(xùn)50萬學(xué)徒的目標(biāo)下，試點(diǎn)省份的參與企業(yè)數(shù)量還顯得力量不足。

表2 雙元制與企業(yè)新型學(xué)徒制比對表

實(shí)踐中，企業(yè)許多技能崗位職業(yè)不在國家職業(yè)資格目錄中，相應(yīng)技能規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)缺失，對學(xué)徒和企業(yè)利益造成一定影響。在這種情況下，參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)的職工培訓(xùn)考核合格后取得職業(yè)資格證書，企業(yè)就無法按照文件領(lǐng)取職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。但針對這一問題，人力資源和社會保障部門需要抓緊制定此類工種的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)實(shí)際技能培訓(xùn)工種缺項(xiàng)，補(bǔ)齊技能培訓(xùn)短板。

推行新型學(xué)徒制，企業(yè)培訓(xùn)成本增加，這是影響企業(yè)參與新型學(xué)徒制的重要因素。部分企業(yè)看重利潤和短期效益，技能人才培養(yǎng)對企業(yè)競爭力的長遠(yuǎn)價值被擱淺；中小型企業(yè)培訓(xùn)資源與平臺缺乏；生產(chǎn)任務(wù)緊，時間無法妥善平衡，員工參與企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)熱情不高。針對工學(xué)矛盾，筆者建議采取跟崗教學(xué)等模式開展理論培訓(xùn)，開發(fā)手機(jī)學(xué)習(xí)應(yīng)用進(jìn)行線上教學(xué)，運(yùn)用企業(yè)公共學(xué)習(xí)平臺推送課程，組織學(xué)員在線學(xué)習(xí)，實(shí)時通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)監(jiān)測和考核；在省域范圍內(nèi)促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制與企業(yè)新型學(xué)徒制的融合，資源互補(bǔ)，在課程、師資、鑒定等方面相互融合是促進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制高效推進(jìn)的創(chuàng)新舉措，可有效節(jié)約培訓(xùn)成本。

企業(yè)新型學(xué)徒制先支后補(bǔ)的財政補(bǔ)貼政策，要求補(bǔ)貼資金支付到企業(yè)，造成合作的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)墊付培訓(xùn)費(fèi)用，1～2年或者更長時間后才能從企業(yè)獲得相應(yīng)培訓(xùn)費(fèi)用，極大影響企業(yè)新型學(xué)徒制的參與率和推廣程度。省人力資源和社會保障廳、財政廳應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)新型學(xué)徒職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策，調(diào)整就業(yè)補(bǔ)助資金支出結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)培訓(xùn)支出比例，增加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。省人力資源和社會保障廳、財政廳在后續(xù)企業(yè)新型學(xué)徒制推進(jìn)過程中應(yīng)著力提高政府撥款，建立監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)績效管理，優(yōu)化企業(yè)學(xué)徒制培訓(xùn)效果，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型做法，加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)展學(xué)徒制規(guī)模。省人力資源和社會保障廳可結(jié)合我省的實(shí)際情況，實(shí)施適合河北省的特色新型學(xué)徒制，推進(jìn)河北省新型學(xué)徒制工作開展，提高學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)充高質(zhì)量技能型人才。