對我國發(fā)展中國家地位的思考與建議

邱 毅 鄭晶瑋

十九大報告明確指出：“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變?！眱蓚€“沒有變”是對我國基本國情、發(fā)展水平和國際形勢的準(zhǔn)確判斷，是我們當(dāng)前和今后較長一段時間內(nèi)，開展各項工作的基礎(chǔ)認(rèn)識。為此，我們需要審視發(fā)達(dá)國家的“門檻線”，清醒認(rèn)識我國與發(fā)達(dá)國家之間的距離，并從國際國內(nèi)兩方面把握“世界最大發(fā)展中國家”的定位。

一、高收入國家與發(fā)達(dá)國家在概念上的區(qū)別

近年來，美國等一些國家質(zhì)疑我國已經(jīng)是全球第二經(jīng)濟(jì)大國，但仍被視為發(fā)展中成員。國內(nèi)也有一些聲音認(rèn)為，我國人均GDP即將突破世界銀行認(rèn)定高收入國家的標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此主張，我國應(yīng)承擔(dān)與世界主要發(fā)達(dá)國家同等強(qiáng)度的國際責(zé)任。上述觀點，混淆了發(fā)達(dá)國家和高收入國家的概念，籠統(tǒng)地將兩個概念畫上了等號。

(一)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的區(qū)別

發(fā)達(dá)國家的概念源于1961年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的成立，該組織在討論如何將資源從富國向窮國轉(zhuǎn)移時，使用了“發(fā)達(dá)”(developed)和“發(fā)展中”(developing)這對概念，此后這對概念被廣泛接受并使用。發(fā)達(dá)國家是指已經(jīng)發(fā)展起來的，人均GDP很高的先進(jìn)國家；發(fā)展中國家既包括正在發(fā)展但發(fā)展水平不是很高的國家，也包括根本沒有發(fā)展的低收入國家，范圍很廣。顯然，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家是非此即彼的概念，即沒有達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平的國家，都應(yīng)該被認(rèn)為是發(fā)展中國家。

世界貿(mào)易組織對發(fā)展中成員身份實施“自我認(rèn)定”。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體都會從多個維度對自身發(fā)展程度進(jìn)行評估，如表1所示。只有當(dāng)所有維度都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)時，這個成員才會在世界貿(mào)易組織中承認(rèn)自身的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體身份。一些依靠石油、天然氣等資源優(yōu)勢，人均GDP很高的富裕經(jīng)濟(jì)體，如文萊、卡塔爾、沙特阿拉伯，因其產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，自認(rèn)為是發(fā)展中國家；根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)的HDI指數(shù)(1)聯(lián)合國開發(fā)署根據(jù)各國/地區(qū)的綜合發(fā)展水平，將189個國家/地區(qū)從高到低依次分為四組：極高人類發(fā)展水平、高人類發(fā)展水平、中等人類發(fā)展水平和低人類發(fā)展水平。，到2017年共有59個經(jīng)濟(jì)體屬極高人類發(fā)展水平(high human development)，但是因為人均收入較低，如智利、俄羅斯、烏拉圭這些位列其中的國家，被認(rèn)為仍屬于發(fā)展中國家；還有一些經(jīng)濟(jì)體，為享受世界貿(mào)易組織對發(fā)展中成員的優(yōu)惠待遇，即使所有維度都滿足要求，也會選擇推遲放棄發(fā)展中國家地位，如韓國早在2006年人均GDP就首次突破了2萬美元，但是直到2019年10月才正式宣布承認(rèn)自身的發(fā)達(dá)國家地位。

表1 發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)

(二)發(fā)達(dá)國家與高收入國家的區(qū)別

高收入國家概念源于世界銀行差異化貸款政策的需要。世界銀行根據(jù)各國收入水平的高低，將國家分為低收入國家、中等收入國家和高收入國家，前兩類國家可以享受更多的貸款及優(yōu)惠利率。為落實這一政策，需要量化一個高收入國家的標(biāo)準(zhǔn)線。因此，1989年世界銀行研究部門提出，以1987年的6000美元作為“工業(yè)化”(industrialized)經(jīng)濟(jì)體的人均GNI標(biāo)準(zhǔn)，即高收入國家的標(biāo)準(zhǔn)，并且每年根據(jù)全球價格一般水平的變化，調(diào)整具體數(shù)值。2017年，這一數(shù)值被調(diào)整為12056美元。

顯然，世界銀行制定高收入國家標(biāo)準(zhǔn)是為其貸款政策服務(wù)的，而不是為了區(qū)分發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家。從實際結(jié)果看，該標(biāo)準(zhǔn)也無法起到區(qū)分二者的作用：發(fā)達(dá)國家肯定屬于世界銀行認(rèn)定的高收入國家，但反之并不成立。部分發(fā)展較快較好的發(fā)展中國家也被列入到世界銀行的高收入組國家之中。例如：在1993年，韓國人均GDP就達(dá)到了8740美元，超過了當(dāng)年世界銀行高收入國家8625美元的標(biāo)準(zhǔn)，但是直到2005年，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會才宣布韓國進(jìn)入發(fā)達(dá)國家名單。目前，阿根廷、智利、烏拉圭、波蘭、匈牙利、立陶宛、拉脫維亞、克羅地亞、馬爾代夫、巴拿馬等多個國家的人均GDP也已超過1.2萬美元，但是既不被聯(lián)合國，也不被OECD認(rèn)定為是發(fā)達(dá)國家。綜上所述，高收入國家的范圍包括了所有的發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展較快較好的發(fā)展中國家，與發(fā)達(dá)國家的內(nèi)涵有著顯著的差異，如圖1所示。

圖1 高收入國家與發(fā)達(dá)國家在內(nèi)涵上的差異

二、對發(fā)達(dá)國家“門檻線”的討論

(一)世界銀行高收入線不能作為發(fā)達(dá)國家的“門檻線”

既然高收入國家與發(fā)達(dá)國家的內(nèi)涵有差異，那么十分有必要對發(fā)達(dá)國家“門檻線”進(jìn)行界定，而不是簡單地將世界銀行的高收入線認(rèn)定為發(fā)達(dá)國家“門檻線”。需要注意的是，近幾十年來發(fā)達(dá)國家集團(tuán)與發(fā)展中國家集團(tuán)之間的“南北差異”被顯著拉大，這也導(dǎo)致世界銀行高收入國家“門檻線”與發(fā)達(dá)國家人均發(fā)展水平之間的差距呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢，如圖2所示。

圖2 發(fā)達(dá)國家人均GDP與世界銀行高收入國家線對比(1987—2018年)資料來源：根據(jù)世界銀行2019年公布的數(shù)據(jù)整理所得。

以西方G7國家發(fā)展水平為參照，1987年G7國家人均GDP為17766美元，是1987年6000美元標(biāo)準(zhǔn)的2.96倍?？紤]到物價上漲因素，這一標(biāo)準(zhǔn)在2018年被調(diào)整為12375美元，而當(dāng)年G7國家的人均GDP達(dá)到了50679美元，上升到了當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)的4.1倍。

以世界銀行高收入國家發(fā)展水平為參照，1987年所有高收入國家人均GDP為14601美元，是當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)的2.42倍；2018年高收入國家人均GDP為44715美元，上升到了當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)的3.61倍。

以O(shè)ECD成員國發(fā)展水平為參照，1987年所有OECD成員的人均GDP為14958美元，是當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)的2.49倍；2018年OECD成員的人均GDP為46523美元，上升到了當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)的3.76倍。

顯然，無論是根據(jù)G7、世界銀行高收入國家，還是OECD成員為參照標(biāo)準(zhǔn)，都顯示在最近30年中，發(fā)達(dá)國家人均發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界銀行高收入國家的“門檻線”。

需要特別關(guān)注的是，在過去三十年中，世界銀行的高收入國家標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家人均發(fā)展水平之間的差距被持續(xù)拉大。顯然，世界銀行的這一標(biāo)準(zhǔn)是被壓低了的標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)只能反映一個國家的絕對發(fā)展水平，并不能反映其與當(dāng)前發(fā)達(dá)國家之間的相對差距。因此，當(dāng)一個經(jīng)濟(jì)體剛剛成為世界銀行標(biāo)準(zhǔn)下的高收入組成員時，與成為發(fā)達(dá)國家之間還有很大距離。

(二)發(fā)達(dá)國家“門檻線”應(yīng)以當(dāng)前發(fā)達(dá)國家末尾集團(tuán)的發(fā)展水平為參照

發(fā)達(dá)國家是一個綜合性概念，是指那些經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平較高，人民生活水準(zhǔn)較高的國家。人均GDP只是一個便于比較判斷的基礎(chǔ)性指標(biāo)。達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，意味著到了發(fā)達(dá)國家的及格水平。因此，這一“門檻線”應(yīng)當(dāng)是處于發(fā)達(dá)國家集團(tuán)內(nèi)靠后國家的人均GDP水平。由于發(fā)展的波動性，一部分國家成為發(fā)達(dá)國家后，經(jīng)濟(jì)還曾出現(xiàn)了大幅度下滑，如希臘、葡萄牙等。對于人均GDP出現(xiàn)較大滑坡的國家，更應(yīng)該參考其一段時期內(nèi)人均GDP的峰值作為發(fā)達(dá)國家的門檻線。綜合聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)的HDI指數(shù)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國家名單、國際貨幣基金組織(IMF)的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體名單，排除少數(shù)小型經(jīng)濟(jì)體(例如:安道爾、列支敦士登、圣馬力諾、摩納哥、梵蒂岡)，全球較為公認(rèn)進(jìn)入發(fā)達(dá)國家序列的國家共有31個(見表2)。

根據(jù)2018年全球人均GDP的排名，如表2所示的發(fā)達(dá)國家中，斯洛伐克、希臘、葡萄牙、捷克、斯洛文尼亞，分別排在全球人均GDP的第44、43、41、39、36位，屬發(fā)達(dá)國家集團(tuán)內(nèi)的尾部成員。在2018年，這五國人均GDP的中位數(shù)是20347美元。如表3所示，上述國家作為新晉發(fā)達(dá)國家，在超過發(fā)達(dá)國家“門檻線”后，其人均GDP也出現(xiàn)過較大的反復(fù)。如：希臘人均GDP從2008年的31997美元，大幅度降低到了2017年的18885美元。即便如此，上述五國的人均GDP也普遍超過2萬美元。其實早在2008年，這五國人均GDP的中位數(shù)就已經(jīng)達(dá)到了25133美元。因此，以目前發(fā)達(dá)國家末尾集團(tuán)的發(fā)展水平為參照，顯然當(dāng)前發(fā)達(dá)國家的“門檻線”至少應(yīng)是人均GDP達(dá)到2萬美元。當(dāng)然，一國發(fā)展水平是一個綜合概念，2萬美元的人均GDP只是成為發(fā)達(dá)國家的必要條件。

表2 全球進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列的名單

表3 發(fā)達(dá)國家集團(tuán)中部分尾部成員的人均GDP(2008—2018年) 單位：美元

三、中國達(dá)到發(fā)達(dá)國家“門檻線”所需時間分析

2018年，中國人均GDP剛剛接近1萬美元，只是處在發(fā)展中國家比較冒尖的水平，僅為發(fā)達(dá)國家集團(tuán)“門檻線”的一半左右，與G7國家平均水平(48150美元)差距更大，僅為其1/5左右。改革開放四十年來，中國雖然在各方面取得了長足的進(jìn)步，但目前人均發(fā)展水平距發(fā)達(dá)國家的末尾集團(tuán)仍有很大距離，與G7等主要發(fā)達(dá)國家相比差距更大，發(fā)展任務(wù)十分艱巨，因此需要客觀估計中國整體進(jìn)入發(fā)達(dá)國家水平所需時間。

(一)從東亞國家發(fā)展經(jīng)驗看

目前東亞有三個國家已經(jīng)公認(rèn)進(jìn)入發(fā)達(dá)國家序列，分別是日本、韓國和新加坡，其外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、文化傳統(tǒng)與中國有一定相似之處，三國人均GDP從1萬美元左右到徹底站上2萬美元的過程，對中國有一定的歷史借鑒意義。

日本原本就屬發(fā)達(dá)國家，在1980年時日本人均GDP為9417美元，到1987年時快速增加達(dá)到了20594美元。以美元計價的日本人均GDP快速增加，有一個眾所周知的原因，即1985年廣場協(xié)議后，日元對美元大幅度升值，日本人均GDP從1985年的11600美元猛增到1986年的17080美元。排除匯率變化，日本在人均GDP接近1萬美元后，用了10年左右的時間，實現(xiàn)了一倍左右的增長。第二次世界大戰(zhàn)后，從“發(fā)展中國家”晉級為“發(fā)達(dá)國家”的東亞國家只有新加坡和韓國。新加坡1989年人均GDP為10380美元，1995年即達(dá)到21578美元，但是此后受亞洲金融風(fēng)暴的影響，人均GDP有較大波動，直到2000年之后，人均GDP才企穩(wěn)回升向更高水平增長。韓國人均GDP在1994年時為10205美元，同樣受亞洲金融風(fēng)暴影響，經(jīng)歷起伏后在2006年才首次突破2萬美元，達(dá)到20888美元，到2009年又曾跌落到18291美元。

由此可見，無論是日本這樣原本就是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)體，還是韓國、新加坡這樣區(qū)位條件好、比較優(yōu)勢突出的中小經(jīng)濟(jì)體，人均GDP從1萬美元發(fā)展到站穩(wěn)2萬美元，都經(jīng)過了十年甚至更多的時間的發(fā)展。

(二)從中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看

近四十年來，尤其是加入世貿(mào)組織后，中國作為一個整體享受到了融入世界經(jīng)濟(jì)所帶來的“財富效應(yīng)”，但是不同區(qū)域融入全球經(jīng)濟(jì)并獲利的能力和結(jié)果有很大差異。中國的中部、西部、東北，以及廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平仍然較低。現(xiàn)階段，中國少數(shù)地處東部的大城市，特別是北京、上海、深圳、廣州等特大城市，不僅人口規(guī)模超過了不少發(fā)達(dá)國家，而且城市人均GDP也超過了1.8萬美元，十分接近發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的“門檻線”，但是中國大部分地區(qū)的人口仍處于人均GDP在4000～8000美元的區(qū)間。

本文用2008—2018年全國31個省級經(jīng)濟(jì)單位(除港澳臺)的發(fā)展數(shù)據(jù)，對各省級經(jīng)濟(jì)單位人均GDP達(dá)到1.2萬美元和2萬美元的時間進(jìn)行測算。假定美元匯率保持不變，為2018年人民幣對美元的平均匯率6.6174，且大部分省級單位按照過去十年(2008—2018年)的平均增長速度發(fā)展。其中，山西、遼寧、內(nèi)蒙古因種種原因在過去五年發(fā)展較緩甚至出現(xiàn)滑坡，貴州發(fā)展速度迅猛，因此上述四個省級單位采用過去20年的平均增長速度(1998—2018年)作為未來增速的依據(jù)。測算結(jié)果如表4所示。

表4 我國各省級經(jīng)濟(jì)單位人均GDP達(dá)到1.2萬美元和2萬美元所需時間估計

根據(jù)世界銀行高收入國家人均GDP 1.2萬美元的標(biāo)準(zhǔn)，目前中國已有北京、上海、天津、江蘇、浙江、廣東、福建等7個省級單位達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；山東等15個省級單位可望在5年內(nèi)達(dá)到；山西等8個省級單位可能需要5～10年時間才能達(dá)到；目前人均GDP水平最低的甘肅則需要10年以上的時間才能達(dá)到。根據(jù)發(fā)達(dá)國家“門檻線”人均GDP 2萬美元的標(biāo)準(zhǔn)，北京、上海已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；天津、江蘇、浙江、福建、廣東等5個省級單位有望在5年內(nèi)達(dá)到；內(nèi)蒙古等15個省級單位需要5～10年才能達(dá)到；吉林等9個省級單位需要10年以上的時間才能達(dá)到。需要注意的是，雖然目前東北三省的人均發(fā)展水平位于全國中游，但近年增速較慢，很有可能在發(fā)展中被其他省份趕超?？傮w上看，根據(jù)各省經(jīng)濟(jì)增長的歷史數(shù)據(jù)，我國經(jīng)濟(jì)比較落后省份的人均GDP達(dá)到1.2萬美元還需要10年；達(dá)到2萬美元至少還需要15年。

參考東亞三國發(fā)展經(jīng)驗，綜合考慮中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，中國要越過人均GDP 2萬美元的發(fā)達(dá)國家“門檻線”，至少還需要十年以上的時間。黨的十九大報告明確提出“從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”。顯然，這一時間節(jié)點與中國“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”的發(fā)展目標(biāo)是契合的。

四、初步建議

2018年全球GDP總量約為85萬億美元，全球人均GDP在1.1萬美元左右?！靶】怠币辉~意指中等發(fā)展水平。十六大報告提出“在本世紀(jì)頭20年,集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”。2018年，中國人均GDP為9804美元，接近全球人均1.1萬美元的水平，也比較接近世界銀行人均1.2萬美元的高收入國家標(biāo)準(zhǔn)。十六大確定的奮斗目標(biāo)將在近幾年內(nèi)實現(xiàn)。但是，即使中國達(dá)到了人均1.2萬美元的水平，也只是意味著中國剛剛達(dá)到全球平均水平，在全球范圍內(nèi)仍屬于“小康”水平，不屬于發(fā)達(dá)國家。我們應(yīng)認(rèn)清中國是發(fā)展中國家的現(xiàn)狀，堅持“最大發(fā)展中國家”的定位，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而奮斗。

(一)中國應(yīng)逐漸承擔(dān)起與發(fā)展水平相適應(yīng)的大國責(zé)任

從國際角度看，應(yīng)充分考慮我國發(fā)展對世界的“外溢效應(yīng)”，在堅持發(fā)展中國家地位的基礎(chǔ)上擔(dān)負(fù)起大國責(zé)任。我國作為經(jīng)濟(jì)總量全球第二，制造業(yè)增加值連續(xù)九年、貨物出口額連續(xù)十年全球第一的大國，是名副其實的“世界最大發(fā)展中國家”，經(jīng)濟(jì)活動“外溢效應(yīng)”十分顯著。“世界最大”決定了我國從發(fā)展中國家成為發(fā)達(dá)國家，對其他國家的影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過日本、韓國、新加坡等經(jīng)濟(jì)體。中國人均GDP的快速上升，不可避免地讓許多已經(jīng)工業(yè)化和正在工業(yè)化的國家/地區(qū)感受到了巨大壓力。從發(fā)展水平看，雖然當(dāng)前中國不應(yīng)承擔(dān)與G7等發(fā)達(dá)國家同等強(qiáng)度的國際責(zé)任，但是我國可以從“一帶一路”倡議延伸出去，承擔(dān)與自身能力相適應(yīng)的大國責(zé)任，帶動廣大發(fā)展中國家共同發(fā)展；下一步，可視自身發(fā)展水平，逐步提高中國承擔(dān)國際責(zé)任的強(qiáng)度。

(二)中國應(yīng)充分認(rèn)識到要實現(xiàn)發(fā)達(dá)國家水平仍面臨重大挑戰(zhàn)

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多層次性，決定了中國成為發(fā)達(dá)國家不可能是“一蹴而就”的，是需要長期努力才能實現(xiàn)的。中國整體發(fā)展難度大，在部分重要領(lǐng)域與世界先進(jìn)水平差距依然較大。如在33項機(jī)械行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，中國僅在輸變電設(shè)備、高鐵等領(lǐng)域領(lǐng)先，其他20多項技術(shù)均落后于發(fā)達(dá)國家；又如在世界品牌實驗室發(fā)布的2018年《世界品牌500強(qiáng)》中，美國占據(jù)223席，而中國入選品牌只有38個。因此，要認(rèn)真貫徹落實黨的十九大報告，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，讓全國人均GDP達(dá)到當(dāng)前發(fā)達(dá)國家的“門檻線”，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；到2050年，力爭達(dá)到當(dāng)前G7國家發(fā)展水平，將中國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

需要強(qiáng)調(diào)的是，中國承擔(dān)“大國責(zé)任”與堅持“發(fā)展中國家”定位并不矛盾，而是“立己達(dá)人”的高度統(tǒng)一。前者從規(guī)模的角度明確了中國在全球發(fā)展中所應(yīng)肩負(fù)的使命，后者實事求是指出了中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。中國依靠自身力量實現(xiàn)發(fā)展，本身就是對全球發(fā)展的最大貢獻(xiàn)，也讓中國更有力量去幫助世界發(fā)展，與構(gòu)建人類命運共同體的使命是一致的。