WTO發(fā)展中成員地位改革及中國(guó)應(yīng)對(duì)建議

顧寶志

2019年7月26日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在一份聲明中表示，若90天內(nèi)，世界貿(mào)易組織(WTO)未對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的“過時(shí)”二分法做出實(shí)質(zhì)性改革，美方將不再承認(rèn)任何一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的特殊地位。在聲明中，特朗普雖未明確針對(duì)任何國(guó)家，但考慮到近兩年來中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，美國(guó)運(yùn)用貿(mào)易、科技、金融等多種手段遏制中國(guó)發(fā)展的大背景，美方聲明的主要針對(duì)目標(biāo)可謂不言自明。特朗普的這一聲明同時(shí)也讓W(xué)TO內(nèi)發(fā)展中國(guó)家地位及特殊與差別待遇問題再次成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，90天時(shí)限已過，美國(guó)方面尚未采取任何實(shí)質(zhì)性舉動(dòng)。也許是感覺到眾怒難犯，近期美國(guó)在發(fā)展中成員特殊與差別待遇問題上口風(fēng)有所轉(zhuǎn)變，美國(guó)駐WTO大使謝伊辯解稱，美國(guó)不是要否認(rèn)WTO現(xiàn)有協(xié)議項(xiàng)下的特殊與差別待遇，而是在WTO未來的協(xié)議談判中不再承認(rèn)任何一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的特殊地位(如果WTO未對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的“過時(shí)”二分法做出實(shí)質(zhì)性改革)。根據(jù)特朗普一貫出爾反爾、反復(fù)無常的行事風(fēng)格，不排除美國(guó)在發(fā)展中國(guó)家地位問題上一意孤行的可能，對(duì)此我們應(yīng)密切關(guān)注。

一、WTO內(nèi)發(fā)展中成員地位及其含義

在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)體系中，發(fā)展中國(guó)家/成員的概念普遍存在，且有些有明確的劃分標(biāo)準(zhǔn)，如世界銀行最新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，2018年人均國(guó)民收入高于12055美元的國(guó)家為高收入國(guó)家，低于此數(shù)值的為中低收入國(guó)家，即發(fā)展中國(guó)家。在國(guó)際政治實(shí)踐中，發(fā)展中國(guó)家一般享受較多的優(yōu)惠待遇，承擔(dān)較少的國(guó)際義務(wù)。

但WTO并未明確發(fā)展中成員的標(biāo)準(zhǔn)，而是由各成員在加入WTO時(shí)自我宣稱為發(fā)展中成員。因此，在WTO內(nèi)，除通常意義上的發(fā)展中國(guó)家外，部分發(fā)達(dá)國(guó)家，如經(jīng)合組織(OECD)成員土耳其、墨西哥就在1995年WTO成立時(shí)自我宣稱為發(fā)展中成員。此外，在1995年之后成為OECD成員的韓國(guó)、以色列、智利等也自我宣稱為發(fā)展中成員。因此，在WTO范圍內(nèi)發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員的區(qū)分與國(guó)際社會(huì)通常意義上的發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員的區(qū)分存在些許差異。

在WTO內(nèi)，發(fā)展中成員地位與特殊與差別待遇息息相關(guān)，只有發(fā)展中成員才能享受特殊與差別待遇。根據(jù)WTO秘書處統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有協(xié)定中特殊與差別待遇有155條，大約可分為五大類：(1)較低水平的開放義務(wù)，包括少削減關(guān)稅、少取消關(guān)稅壁壘、少開放服務(wù)部門等;(2)更靈活的實(shí)施時(shí)間表，即較長(zhǎng)的過渡期安排;(3)發(fā)達(dá)國(guó)家盡最大努力對(duì)發(fā)展中國(guó)家成員開放其貨物和服務(wù)市場(chǎng);(4)對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家更優(yōu)惠的待遇;(5)提供技術(shù)援助和培訓(xùn)人力資本。WTO把“保證發(fā)展中國(guó)家在貿(mào)易中獲得發(fā)展需要的份額”作為宗旨之一，因此，幾乎每個(gè)協(xié)定都明確規(guī)定給予發(fā)展中國(guó)家優(yōu)惠待遇，如《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》《1994年海關(guān)估價(jià)協(xié)議》《技術(shù)壁壘協(xié)議》《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》等。

WTO特殊與差別待遇原則的出現(xiàn)具有深刻的歷史背景。在WTO前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)1947年第一回合談判中，國(guó)際社會(huì)就認(rèn)識(shí)到發(fā)展中國(guó)家面臨不公正的待遇，與發(fā)展中國(guó)家利益最為相關(guān)的服裝紡織和農(nóng)業(yè)兩個(gè)部門被排除在談判桌外。1957年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定組建經(jīng)濟(jì)學(xué)家專家組，研究第二次世界大戰(zhàn)后誕生的國(guó)際貿(mào)易體系為什么沒能刺激欠發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易增長(zhǎng)，最終認(rèn)定癥結(jié)在于“發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期存在的高關(guān)稅等貿(mào)易壁壘”。為了讓發(fā)展中國(guó)家更好地融入世界經(jīng)濟(jì)，國(guó)際貿(mào)易體系引入一系列補(bǔ)償機(jī)制，如發(fā)展援助、多邊貸款安排、關(guān)稅減讓等，幫助發(fā)展中國(guó)家加快發(fā)展。WTO特殊與差別待遇原則就是這種補(bǔ)償機(jī)制的體現(xiàn)，它承認(rèn)發(fā)展中國(guó)家受自身經(jīng)濟(jì)能力、管理能力等諸多限制，在履行貿(mào)易規(guī)則時(shí)比發(fā)達(dá)國(guó)家面臨更多挑戰(zhàn)，因此允許發(fā)展中國(guó)家在履行規(guī)則時(shí)享有靈活性，從而鼓勵(lì)更多發(fā)展中國(guó)家參與到多邊貿(mào)易體制中。特殊與差別待遇原則是對(duì)過去不平等貿(mào)易體系的一種矯正，是WTO核心價(jià)值和基本原則的重要體現(xiàn)。

二、WTO主要成員在發(fā)展中成員地位問題上的立場(chǎng)

2018年12月阿根廷G20峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)明確提出對(duì)WTO進(jìn)行必要改革，為國(guó)際社會(huì)一年多以來贊成與反對(duì)WTO改革的爭(zhēng)論定了調(diào)子。其中，發(fā)展中成員地位問題是WTO改革的主要內(nèi)容之一，WTO各主要成員紛紛就這一問題發(fā)表立場(chǎng)性文件或表達(dá)其立場(chǎng)(見表1)。

表1 WTO部分成員關(guān)于發(fā)展中成員地位問題的立場(chǎng)

(一)美國(guó)立場(chǎng)

特朗普政府上臺(tái)以后，積極奉行單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，對(duì)以WTO為代表的多邊貿(mào)易體制和多邊貿(mào)易規(guī)則構(gòu)成嚴(yán)重沖擊。近年來，美方多次在公開場(chǎng)合質(zhì)疑中國(guó)的發(fā)展中成員地位，甚至鼓吹“將中國(guó)逐出WTO”。美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤認(rèn)為克林頓政府同意中國(guó)加入WTO是一個(gè)錯(cuò)誤，但木已成舟，在無法改變中國(guó)WTO正式成員身份時(shí)，美國(guó)瞄準(zhǔn)了中國(guó)的發(fā)展中成員身份。2019年1月15日，美國(guó)向WTO提交了一份題為《一個(gè)無差別的WTO：自我認(rèn)定的發(fā)展地位威脅體制的有效性》(WT/GC/W/757)的文件，認(rèn)為WTO成員自我認(rèn)定發(fā)展地位是導(dǎo)致WTO無法有效運(yùn)轉(zhuǎn)的主要原因，WTO應(yīng)確定明確的劃分發(fā)達(dá)與發(fā)展中成員的標(biāo)準(zhǔn)。隨后，美國(guó)在2019年2月15日向WTO提交一份名為《加強(qiáng)WTO談判功能的程序》(WT/GC/W/764)的提案，提議為便利未來WTO協(xié)議的完全實(shí)施、確保貿(mào)易的最大利益歸于那些最難融入多邊貿(mào)易體系的成員，以下四類成員在WTO現(xiàn)在和將來的談判中將不再享受特殊與差別待遇：(1)同時(shí)是OECD成員或已啟動(dòng)加入OECD進(jìn)程的WTO成員；(2)同時(shí)是G20成員的WTO成員；(3)被世界銀行歸類為“高收入”國(guó)家的WTO成員；(4)占全球商品貿(mào)易(進(jìn)口和出口)份額不低于0.5%的WTO成員。按照美國(guó)提案標(biāo)準(zhǔn)，包括中國(guó)在內(nèi)的一大批發(fā)展中成員將不再能享受特殊與差別待遇。2019年3月美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布的《2019貿(mào)易政策議程及2018年度報(bào)告》將此問題作為其WTO改革四項(xiàng)主張之一。

2019年7月26日，特朗普在一份聲明中正式提出，若90天內(nèi)WTO未對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的“過時(shí)”二分法做出實(shí)質(zhì)性改革，美方將不再承認(rèn)任何一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的特殊地位。

(二)歐盟立場(chǎng)

歐盟認(rèn)為WTO發(fā)展中成員應(yīng)該獲得援助和適當(dāng)?shù)撵`活性以滿足其發(fā)展需要，但同時(shí)也認(rèn)為需要改變當(dāng)前WTO對(duì)發(fā)展中成員簡(jiǎn)單的一刀切式的認(rèn)定方法，確保真正需要的發(fā)展中成員獲得靈活安排。為此，歐盟在2018年9月提出的《WTO現(xiàn)代化概念文件》中提出三點(diǎn)相關(guān)主張：

(1)畢業(yè)條款。應(yīng)積極鼓勵(lì)發(fā)展中成員畢業(yè)，可根據(jù)具體情況，要么以水平方式，要么以協(xié)議方式從特殊與差別待遇“畢業(yè)”；歐盟鼓勵(lì)發(fā)展中成員對(duì)其使用特殊與差別待遇情況進(jìn)行澄清，提出能完全承擔(dān)WTO義務(wù)的詳細(xì)路線圖，這可作為其貿(mào)易政策審議過程的不可或缺的一部分。

(2)未來協(xié)議內(nèi)的特殊與差別待遇。除最不發(fā)達(dá)國(guó)家享受的特殊靈活性以外，其他成員可獲得的靈活安排要從過去開放式的整體豁免轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨篁?qū)動(dòng)并基于證據(jù)，以保證特殊與差別待遇盡可能具有針對(duì)性?？赏ㄟ^多種方法實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，但均應(yīng)滿足以下原則：上述協(xié)議最終會(huì)普遍實(shí)施，核心權(quán)利和義務(wù)將適用于任何成員，所有的例外都會(huì)有時(shí)限；在核心條款之外，以附加承諾形式體現(xiàn)的靈活安排應(yīng)考慮成員的差異；任何協(xié)議里的靈活安排必須與參與成員數(shù)量及協(xié)議的目標(biāo)成比例。有一系列工具可實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，如區(qū)別對(duì)待、畢業(yè)機(jī)制、寬限期、與實(shí)施掛鉤的援助等。

(3)現(xiàn)有協(xié)議下額外特殊與差別待遇。盡管現(xiàn)有協(xié)議項(xiàng)下特殊與差別待遇不應(yīng)受到挑戰(zhàn)，但當(dāng)成員申請(qǐng)額外的特殊與差別待遇時(shí)，必須在下列基礎(chǔ)之上進(jìn)行具體情況具體分析：對(duì)規(guī)則影響的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行清晰界定；對(duì)規(guī)則影響及放松規(guī)則約束的期望收益進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析；額外的靈活性對(duì)其他WTO成員的影響分析；額外靈活性的時(shí)間、實(shí)施范圍(一個(gè)成員、一群成員或全體發(fā)展中成員)的詳細(xì)說明。根據(jù)這些分析結(jié)果，可以多種方式考慮額外的特殊與差別待遇問題。

(三)其他發(fā)展中成員立場(chǎng)

針對(duì)美國(guó)在WTO內(nèi)提交的廢除大部分發(fā)展中成員特殊與差別地位的提案，多數(shù)發(fā)展中成員表示強(qiáng)烈反對(duì)。在美國(guó)提交2月份提案三天后，中國(guó)、印度、南非、玻利維亞、肯尼亞、古巴等發(fā)展中成員針鋒相對(duì)聯(lián)合向WTO提交名為《對(duì)發(fā)展中成員有利的特殊與差別待遇在促進(jìn)發(fā)展、確保包容性方面持續(xù)相關(guān)》(WT/GC/W/765)的提案，堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)要求，并在會(huì)上予以駁斥。除了聯(lián)署的發(fā)展中成員表達(dá)不滿，土耳其、東盟集團(tuán)等大型成員也紛紛發(fā)言反對(duì)美國(guó)的該項(xiàng)提案。2019年5月13日，印度牽頭召開WTO發(fā)展中成員小型部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，中國(guó)、南非等23個(gè)成員與會(huì)，協(xié)調(diào)發(fā)展中成員立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中成員的發(fā)展權(quán)利應(yīng)得到尊重，發(fā)展問題應(yīng)作為WTO的核心工作。此外，在2019年6月G20大阪峰會(huì)上，中國(guó)、印度、南非、印度尼西亞和沙特阿拉伯的貿(mào)易部長(zhǎng)再次發(fā)出反對(duì)取消發(fā)展中成員特殊與差別待遇的共同聲音。

值得注意的是，也有發(fā)展中成員在這一問題上轉(zhuǎn)變了立場(chǎng)。2019年2月，在素有“巴西特朗普”之稱的博索納羅就任巴西總統(tǒng)后，巴美關(guān)系迅速升溫，博索納羅在就任總統(tǒng)后首訪美國(guó)時(shí)，特朗普稱巴西為重要的非北約盟國(guó)，支持巴西加入北約。同時(shí)，美國(guó)支持巴西加入OECD，作為交換，美國(guó)要求巴西放棄在WTO的特殊與差別待遇，以此分化、瓦解主要發(fā)展中大國(guó)陣營(yíng)。博索納羅認(rèn)為加入OECD是實(shí)現(xiàn)巴西制度現(xiàn)代化、實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革的良機(jī)，特殊與差別待遇僅在巴西農(nóng)業(yè)部門有實(shí)際利益,但巴西并不需要。因此,在權(quán)衡利弊之后同意放棄特殊與差別待遇。巴西也成為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中大國(guó)中唯一主動(dòng)放棄發(fā)展中成員特殊與差別待遇的經(jīng)濟(jì)體。

三、解決WTO發(fā)展中成員地位問題的四種思路評(píng)析

目前WTO內(nèi)發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員在發(fā)展中成員認(rèn)定問題上各執(zhí)一詞，僵局一時(shí)難以打破，國(guó)際上現(xiàn)有四種解決發(fā)展中成員地位問題的思路，但從可操作角度來看，也各自存在問題。

一是在WTO內(nèi)明確劃分發(fā)展中成員與發(fā)達(dá)成員的標(biāo)準(zhǔn)，如根據(jù)國(guó)際貨幣組織或世界銀行各國(guó)人均GDP統(tǒng)計(jì)，高于某一特定數(shù)值的成員即為發(fā)達(dá)成員，不能享受特殊與差別待遇。這與美國(guó)在WTO提案的思路是一致的，但困難在于標(biāo)準(zhǔn)的選擇，很難確定一個(gè)大家普遍接受的標(biāo)準(zhǔn)，如僅根據(jù)世界銀行2018年人均國(guó)民收入標(biāo)準(zhǔn)劃分高收入與中、低收入國(guó)家，則美國(guó)勢(shì)必反對(duì)，而提高世界銀行標(biāo)準(zhǔn)則更不現(xiàn)實(shí)。

二是自我宣稱為發(fā)展中成員，但除在少數(shù)產(chǎn)業(yè)或協(xié)議中享受特殊與差別待遇外，在多數(shù)協(xié)議中均以發(fā)達(dá)成員身份承擔(dān)義務(wù)，如韓國(guó)宣稱自己為發(fā)展中成員，但僅在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等少數(shù)產(chǎn)業(yè)保留特殊與差別待遇。這種僅保留部分敏感產(chǎn)業(yè)或少部分特殊與差別待遇的做法多為后發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家所采用，但美國(guó)在WTO提案中對(duì)此已經(jīng)明確表示反對(duì)，韓國(guó)在美國(guó)壓力下已于近期宣布放棄WTO內(nèi)發(fā)展中成員地位。

三是主動(dòng)放棄發(fā)展中成員享有的特殊與差別待遇，承擔(dān)發(fā)達(dá)成員義務(wù)，即從特殊與差別待遇“畢業(yè)”。此類成員前有中國(guó)臺(tái)灣，而巴西也在2019年3月成為另外一個(gè)“畢業(yè)”成員。此種模式也是歐盟《WTO現(xiàn)代化概念文件》里所提倡的模式，但應(yīng)選擇哪些國(guó)家進(jìn)入“畢業(yè)”程序、“畢業(yè)”路線圖應(yīng)如何設(shè)計(jì)將存在巨大爭(zhēng)議。

四是保持現(xiàn)有WTO各協(xié)定項(xiàng)下發(fā)展中成員身份及相應(yīng)的特殊與差別待遇不變，而在WTO此后談判形成的協(xié)定中要重新界定發(fā)展中成員與發(fā)達(dá)成員標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此享受特殊與差別待遇。此種模式的最大問題在于WTO多哈回合談判停滯不前，新一輪談判自啟動(dòng)以來尚未達(dá)成任何多邊貿(mào)易協(xié)定，隨著WTO成員數(shù)量不斷增多，訴求趨于多元化，利益分歧日益擴(kuò)大，通過協(xié)商一致在今后達(dá)成協(xié)定的難度也越來越大，因此這一思路目前看來也不具備可行性。

四、中國(guó)在WTO發(fā)展中成員議題上的立場(chǎng)及政策建議

(一)中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家身份毋庸置疑

新中國(guó)成立七十年來，尤其是改革開放四十年來，作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，在很多領(lǐng)域均取得了舉世矚目的成就。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍升至世界第二位，成為全球貨物貿(mào)易第一大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)。但中國(guó)還不是發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家屬性不容置疑。國(guó)際貨幣基金組織(IMF)2019年4月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年，中國(guó)人均GDP為9508美元，低于全球平均水平的11460美元，僅位列全球第72位。而美國(guó)人均GDP約為中國(guó)的6.5倍，達(dá)到62606美元，全球排名第9位，中美之間仍存在巨大差距。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署公布的人類發(fā)展指數(shù)(HDI)來看，2018年中國(guó)HDI為0.752，全球排名僅為第86位，而只有HDI高于0.8的國(guó)家才被認(rèn)為是具有“較高的人類發(fā)展”，顯然中國(guó)還存在不小差距。

至于美方關(guān)注并多次用以證明中國(guó)發(fā)達(dá)程度的科技進(jìn)步，正如中國(guó)常駐WTO代表張向晨所表明的那樣，中方不否認(rèn)自身在某些領(lǐng)域的發(fā)展較為迅速，但應(yīng)該看到，由于資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)等因素，包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中成員，只是在某一個(gè)或某幾個(gè)特定領(lǐng)域發(fā)展較快?！昂饬恳粐?guó)的發(fā)展水平，不能僅看一點(diǎn)、一個(gè)領(lǐng)域，而應(yīng)進(jìn)行全面的評(píng)估?！备匾氖牵c發(fā)達(dá)成員相比，包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中成員普遍存在能力缺失問題，嚴(yán)重制約了其參與多邊貿(mào)易體系及其他國(guó)際事務(wù)的能力。中國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家這一基本事實(shí)沒有改變。

(二)中國(guó)不能放棄WTO內(nèi)發(fā)展中成員身份

WTO規(guī)則中的特殊和差別待遇并非無條件、同標(biāo)準(zhǔn)適用，而是成員在加入WTO時(shí)通過多邊談判逐一達(dá)成，對(duì)WTO成立后新加入的成員來說，其享受的優(yōu)惠待遇普遍低于原有成員。中國(guó)在加入WTO時(shí)主張自己是發(fā)展中國(guó)家，但事實(shí)上多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家并沒有接受中國(guó)的主張，中國(guó)在WTO中享受的特殊和差別待遇都是打了一定折扣的。從我國(guó)加入WTO議定書可以看出，我國(guó)僅在《農(nóng)業(yè)協(xié)定》《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、爭(zhēng)端解決機(jī)制中享有一定的優(yōu)惠待遇，具有實(shí)質(zhì)意義。

除了實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益之外，與特殊與差別待遇相聯(lián)系的發(fā)展中成員身份暗含著廣泛的政治利益。發(fā)展中國(guó)家定位是中國(guó)在國(guó)際政治中的立足之本，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)也必須堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家的政治戰(zhàn)略定位。中國(guó)今天能在國(guó)際舞臺(tái)站住腳，與發(fā)展中國(guó)家的長(zhǎng)期支持分不開，今后的發(fā)展，“一帶一路”倡議的順利實(shí)施，仍需要廣大發(fā)展中國(guó)家的支持與合作。在WTO一旦放棄發(fā)展中成員地位，將嚴(yán)重動(dòng)搖我國(guó)參與國(guó)際事務(wù)的政治基礎(chǔ)，后果極其嚴(yán)重。巴西在2019年3月放棄特殊與差別待遇之后，就被認(rèn)為是放棄了發(fā)展中成員身份，結(jié)果在WTO內(nèi)陷入兩面不討好的尷尬境地，中國(guó)應(yīng)引以為戒。

(三)中國(guó)關(guān)于發(fā)展中成員身份認(rèn)定的立場(chǎng)

中國(guó)發(fā)布的關(guān)于WTO改革的建議文件明確指出，WTO改革應(yīng)保證發(fā)展中成員的特殊與差別待遇。發(fā)展中成員在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域發(fā)展層次、教育文化水平、社會(huì)保障體系、參與國(guó)際治理能力等方面與發(fā)達(dá)成員存在全方位差距，不能簡(jiǎn)單地用經(jīng)濟(jì)總量來衡量。中方反對(duì)有些成員借WTO改革質(zhì)疑甚至剝奪一些發(fā)展中成員享受特殊與差別待遇的權(quán)利。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，愿意在WTO中承擔(dān)與自身發(fā)展水平和能力相適應(yīng)的義務(wù)，但絕不允許任何成員剝奪中國(guó)理應(yīng)享受的發(fā)展中成員特殊與差別待遇。

中方已經(jīng)與多個(gè)WTO成員提交了關(guān)于特殊與差別待遇的聯(lián)合提案，要求繼續(xù)維護(hù)發(fā)展中成員享受特殊與差別待遇的權(quán)利。中方進(jìn)一步建議：一是加強(qiáng)對(duì)WTO現(xiàn)有特殊與差別待遇條款的執(zhí)行和監(jiān)督力度，特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)注的“免關(guān)稅、免配額”待遇和服務(wù)豁免機(jī)制實(shí)施；二是增加技術(shù)援助的針對(duì)性和具體性，確保其有助于發(fā)展中成員融入多邊貿(mào)易體制和全球價(jià)值鏈；三是根據(jù)《多哈部長(zhǎng)宣言》要求，繼續(xù)推進(jìn)特殊與差別待遇條款的談判；四是在未來貿(mào)易投資規(guī)則制定中，為發(fā)展中成員提供充分有效的特殊與差別待遇；五是鼓勵(lì)發(fā)展中成員積極承擔(dān)與其發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)能力相符的義務(wù)。

(四)應(yīng)對(duì)美國(guó)不承認(rèn)發(fā)展中國(guó)家特殊地位政策建議

面對(duì)美方今后可能一意孤行，不再承認(rèn)任何一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的特殊地位的情況，中國(guó)一方面要在國(guó)際多邊場(chǎng)合揭批美國(guó)單邊主義和霸權(quán)主義對(duì)多邊主義的實(shí)質(zhì)性破壞，著重指出特殊與差別待遇原則是WTO核心價(jià)值和基本原則，對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要，只要發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在巨大差距，這一原則就不應(yīng)撤銷。另一方面也要做好美方一意孤行導(dǎo)致WTO分裂乃至停止運(yùn)轉(zhuǎn)的準(zhǔn)備，搞好應(yīng)急預(yù)案。

在反對(duì)美方以GDP、出口、FDI等總量作為劃分發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)美方試圖通過制定新分類標(biāo)準(zhǔn)來分化瓦解發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)的同時(shí)，中國(guó)要會(huì)同其他發(fā)展中成員研究提出以人均標(biāo)準(zhǔn)、能力缺失、地區(qū)差異等指標(biāo)作為WTO成員“分類”標(biāo)準(zhǔn)的可行性強(qiáng)的工作方案，爭(zhēng)取在WTO總理事會(huì)形成聯(lián)合提案，并爭(zhēng)取盡可能多的發(fā)展中成員聯(lián)署。必須著重指出，衡量一國(guó)的發(fā)展水平，不能僅看一點(diǎn)、一個(gè)領(lǐng)域，而應(yīng)進(jìn)行全面的、綜合性評(píng)估。

中國(guó)不反對(duì)個(gè)別成員在自愿基礎(chǔ)上承擔(dān)更高的義務(wù)或者放棄特殊和差別待遇。在堅(jiān)持保留發(fā)展中成員地位的前提下，中國(guó)也可顯示一定的靈活性，在合適時(shí)機(jī)宣布進(jìn)一步擴(kuò)大自主開放措施，實(shí)行高水平貿(mào)易投資自由化便利化政策，靈活承擔(dān)更多成員義務(wù)，提升中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。中國(guó)愿意也鼓勵(lì)其他發(fā)展中國(guó)家積極承擔(dān)與自身發(fā)展水平相適應(yīng)的義務(wù)，不斷擴(kuò)大開放水平，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。