對現(xiàn)行森林采伐管理制度改革的思考與研究

瑪麗亞·坎吉別克 文 旭（通訊作者）

（新疆博樂市國有林管理局，新疆 博樂 833400）

在建國初期，人們?yōu)榱松?，對森林資源進(jìn)行肆意的采伐，導(dǎo)致后面有限資源短缺，嚴(yán)重影響了我國的生存環(huán)境。從這以后，我國就看到了森林資源的重要性，在1987年，把相關(guān)的采伐問題列入了《森林法》，同時(shí)建立了采伐許可證和運(yùn)輸制度來保護(hù)森林過渡過快采伐。事實(shí)證明，只有通過對森林采伐的制度進(jìn)行管制，才是我國資源管理的核心。也是符合當(dāng)下的林業(yè)情況和國情。森林采伐管理是直接影響森林經(jīng)營者的利益關(guān)鍵所在，一直都備受政府和人們的關(guān)注。本文主要從我國森林采伐管理制度出發(fā)，從對森林采伐管理制度的認(rèn)知有偏差和政策不合理兩方面進(jìn)行分析和闡述，從而提出采伐管理的相應(yīng)制度來完善森林資源管理。

一、我國森林采伐管理制度

采伐額度管理制度是指總結(jié)之前的林業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，針對之前的問題出現(xiàn)的不足，然后再吸取國內(nèi)外先進(jìn)的森林資源管理技巧，進(jìn)行對森林林業(yè)的采伐數(shù)量管理。遵循《森林法》中明確規(guī)定的根本性措施。根據(jù)森林法中明確的規(guī)定，每年森林生長量要大于林木的消耗量，嚴(yán)格控制森林的年生長量和采伐量的比例。這樣的規(guī)定是一項(xiàng)重要的法律途徑，它是能確保森林資源因?yàn)檫^度消耗而沒有辦法持續(xù)增長的核心措施，是林業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會效益的核心手段。

二、現(xiàn)行森林采伐管理制度的現(xiàn)狀

1.對森林采伐管理制度的認(rèn)知有偏差

森林資源管理和森林采伐管理，實(shí)質(zhì)上是相輔相成的，兩者必須要相結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)森林澤園的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。森林采伐管理是森林資源管理核心所在，通過合理的管理采伐問題，就可以提升資源管理的效率，森林管理主要是通過森林采伐管理合理地增加森林資源和提高森林資源質(zhì)量。但實(shí)際操作中，我國嚴(yán)格控制森林資源的消耗量，即是采伐限額，這樣一來，直接影響到森林經(jīng)營者的利益，阻止其變現(xiàn)，變相地就是打擊了經(jīng)營者的積極性。這樣的認(rèn)知偏差對森林的發(fā)展影響重大，導(dǎo)致森林經(jīng)營者為了逃避政策，想方設(shè)法地增加采伐量，造成經(jīng)營者和森林資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，出現(xiàn)了不合理的利用。

2.采伐管理政策不合理

我國地大物博、人杰地靈，但南北的生存條件差異甚大，因此培育的林業(yè)種類也不經(jīng)相同。由于每個(gè)林業(yè)種類的生長周期不一，適宜的地區(qū)不同，采伐管理政策也該不一樣。但在目前階段，我國采伐管理政策單一，沒有針對性地因地區(qū)氣候差異而做出相應(yīng)的改變。在我國的林木中，種類繁多，分布廣泛，應(yīng)該針對各地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行制定采伐管理制度，從采伐年齡、采伐類型和采伐方式進(jìn)行分類采伐。在沒有考慮到地區(qū)的情況下，就對同一年齡的樹種進(jìn)行采伐，這樣的管理政策非常不合常理。

三、現(xiàn)行森林采伐管理制度的優(yōu)化

1.針對不同類型的森林采用不同的采伐管理制度

隨著現(xiàn)代化的不斷進(jìn)步，林業(yè)體制也在跟著進(jìn)行改革，在市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的當(dāng)下，森林資源采伐管理已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了森林生態(tài)的健康進(jìn)展，因此針對森林資源分類采伐管理已經(jīng)成了中國林業(yè)當(dāng)前最需要妥善處理的問題。

1.1 商品林采伐管理。在商品林采伐管理中，可以劃分為人工商品林和自然商品林。對于兩種不同的經(jīng)營模式要采取不一樣的管理措施。對于人工商品林的采伐，根據(jù)樹木的年齡大小以及生長情況，科學(xué)合理地安排先后采伐，由林業(yè)相關(guān)部門分配采伐指標(biāo)。自然商品林應(yīng)該是按照林木成熟程度、外部的環(huán)境影響以及利用程度等情況，確定林木采伐的先后順序，最后由相關(guān)部門分配采伐指標(biāo)。

1.2 人工用材林采伐管理。在人工用材林的采伐管理制度中，例如速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林應(yīng)該適當(dāng)?shù)胤艑捁芾碇贫?，成熟的人工用材林和特定的培育用處林?yīng)該首先安排采伐。對于國有的人工用材林以及商品生產(chǎn)林要科學(xué)合理地對其采伐年齡、采伐方式進(jìn)行安排，對私人和集體的人工用材林沒有編制森林經(jīng)營方式的，就按照一般木材的采伐年齡即可采伐。

1.3 生態(tài)公益林采伐管理。對于生態(tài)公益的采伐管理，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定劃分為一般保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)和特殊保護(hù)三個(gè)不同層次面的保護(hù)工作，分別進(jìn)行不同的采伐管理方式。特別保護(hù)的生態(tài)公益林要列入世界自然遺產(chǎn)特殊保護(hù)防護(hù)林，實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)措施，禁止采伐，其他的可以進(jìn)行合理改造。

2.優(yōu)化采伐限額的管理制度

根據(jù)森林資源可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略對現(xiàn)有的林業(yè)采伐限額管理制度進(jìn)行改革創(chuàng)新。國家規(guī)定，采伐限額要根據(jù)林業(yè)發(fā)展實(shí)際和市場供需關(guān)系，對當(dāng)前需要的采伐量進(jìn)行預(yù)估，進(jìn)而總結(jié)計(jì)算采伐限額，同時(shí)在此范圍內(nèi)，可以適當(dāng)?shù)卣{(diào)整來保障社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和提高森林資源循環(huán)利用率 。對于不是林業(yè)用地的規(guī)劃，可以采取自主經(jīng)營采伐，不納入采伐限額范圍內(nèi)。這樣不僅提高了綠色植物的覆蓋率，改善人們賴以生存的環(huán)境，還能提高社會森林經(jīng)營者的積極性。

結(jié)語

綜上所述，隨著人類社會的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境和林業(yè)管理意識逐漸在提高，我國的森林采伐管理制度也在不斷地發(fā)展和探索中，本文主要是從不同類型的森林采用不同的采伐管理制度和優(yōu)化采伐限額管理制度這兩大方面進(jìn)行改革措施。在提升林業(yè)經(jīng)營者的利益的同時(shí)，確保森林資源可持續(xù)發(fā)展。