加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理 推進(jìn)扶貧搬遷安置住房報(bào)批和辦證工作

胡 博

（吉林省四平市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，吉林 四平 136000）

加強(qiáng)檔案管理工作，推進(jìn)建檔立卡貧困戶搬遷，是扶貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容。通過主動(dòng)靠前服務(wù)，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，縮減辦事時(shí)間，實(shí)行告知承諾，開辟綠色通道等措施，以實(shí)現(xiàn)推進(jìn)扶貧搬遷安置住房報(bào)批和辦證，必須進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前的不動(dòng)產(chǎn)檔案管理工作。

一、把握電子檔案管理工作的基本方法，著力強(qiáng)化系統(tǒng)的協(xié)作效能，需要從全社會(huì)的角度認(rèn)識(shí)和把握市場(chǎng)的信息

首先，經(jīng)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門核定，貧困戶所在村未編制村莊規(guī)劃，但建房用地在符合村莊規(guī)劃相關(guān)規(guī)定的前提下，可由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府出具房屋建成時(shí)位于村莊規(guī)劃未覆蓋地區(qū)的，且房屋不影響近期村莊規(guī)劃的證明，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門可先行出具規(guī)劃許可手續(xù)，待今后開展村莊規(guī)劃編制時(shí)，按現(xiàn)狀納入村莊規(guī)劃中，以保障其用地報(bào)批。對(duì)于中心城區(qū)用地來源合法的建檔立卡，貧困戶，房屋外立面風(fēng)格已按要求整改到位，不影響城市景觀的，可以直接向相關(guān)部門依法申請(qǐng)補(bǔ)辦竣工規(guī)劃條件核實(shí)手續(xù)，按文件精神審批 辦理[1]。

其次，認(rèn)真做好建檔立卡貧困戶不動(dòng)產(chǎn)登記工作。土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)申請(qǐng)登記的主體，應(yīng)為用地批準(zhǔn)文件或權(quán)屬證明材料記載的宅基地使用人，原則上為本農(nóng)民集體成員，集中安置住宅小區(qū)項(xiàng)目，已依法取得農(nóng)轉(zhuǎn)用批復(fù)手續(xù)，但無法辦理分戶用地審批手續(xù)的，可提交經(jīng)村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級(jí)政府審定的符合政策的人員名單作為登記申請(qǐng)主體。

二、把信息技術(shù)建設(shè)放到應(yīng)有的突出位置，有計(jì)劃、有目的、有步驟地建設(shè)各級(jí)各類的網(wǎng)絡(luò)工程

如：農(nóng)村村民依法經(jīng)批準(zhǔn)占用住宅基地建造個(gè)人住房的，按照批準(zhǔn)面積及層數(shù)予以登記，占用宅基地建房用地實(shí)際面積小于批準(zhǔn)面積且在批準(zhǔn)范圍內(nèi)的，按實(shí)際面積予以登記，占用宅基地建房用地實(shí)際面積大于批準(zhǔn)面積的，按照批準(zhǔn)面積予以登記，建檔，超出部分不予登記。在宅基地使用權(quán)范圍內(nèi)的個(gè)人自建住宅建設(shè)規(guī)模為3層以下的，視同符合規(guī)劃要求，由登記機(jī)構(gòu)按照現(xiàn)狀，可以登記建檔，建設(shè)規(guī)模為3層以上的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具《房屋符合規(guī)劃認(rèn)可意見》，按3層加梯間（梯間面積不大于20平方米），原則予以認(rèn)定，超出部分不予認(rèn)可，并由現(xiàn)住房權(quán)利人作出相關(guān)書面承諾，登記機(jī)構(gòu)根據(jù)房屋規(guī)劃認(rèn)可意見，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記建檔。

三、在不動(dòng)產(chǎn)檔案管理工作中，需要做好前臺(tái)服務(wù)與后臺(tái)籌備兩項(xiàng)工作的結(jié)合

前臺(tái)為后臺(tái)指導(dǎo)，后臺(tái)為前臺(tái)提供基礎(chǔ)，相互促進(jìn)。前臺(tái)服務(wù)是提供檔案的查詢利用，需與開拓窗口服務(wù)，電話服務(wù)，上門服務(wù)，以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，多種方式相結(jié)合，加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)檔案的憑證作用，使廣大群眾積極利用不動(dòng)產(chǎn)檔案作為依據(jù)，辦理不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)，盡量減少那些違規(guī)操作現(xiàn)象的發(fā)生。而后臺(tái)的籌備工作，則是屬于不動(dòng)產(chǎn)檔案工作的日常事務(wù)，需要檔案管理人員加強(qiáng)對(duì)檔案各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)管理，為不動(dòng)產(chǎn)檔案的利用及脫貧攻堅(jiān)提供便利條件。

四、改革和完善“圖檔結(jié)合”，推進(jìn)安置住房報(bào)批和辦證工作

“圖”：不動(dòng)產(chǎn)繪圖，“檔”：說的是每宗房地產(chǎn)在測(cè)繪業(yè)務(wù)流程中產(chǎn)生的各類信息，全部歸檔于服務(wù)器數(shù)據(jù)庫。如：委托人、委托日期、項(xiàng)目分配日期、房屋坐落、房屋面積、結(jié)構(gòu)、使用、所有人等各類信息。根據(jù)“檔”的必要信息，實(shí)現(xiàn)條件查詢，支持模糊查詢和精準(zhǔn)查詢，并將查詢結(jié)果打印報(bào)表。

在不動(dòng)產(chǎn)“圖檔結(jié)合”方面，需通過不動(dòng)產(chǎn)電子政務(wù)信息系統(tǒng)，顯示不動(dòng)產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)“以圖管房，以檔管照”的核心任務(wù)，憑借高度的適用性和易用性，使不動(dòng)產(chǎn)交易更加快捷，更加規(guī)范，更加現(xiàn)代化、科學(xué)化，將會(huì)使脫貧攻堅(jiān)取得更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

一是從不動(dòng)產(chǎn)檔案管理工作的政策性入手，不斷增強(qiáng)人民群眾的檔案使用意識(shí)，使之充分意識(shí)到檔案的地位、作用，反映現(xiàn)實(shí)意義等。如：集中安置區(qū)的公寓式住宅小區(qū)項(xiàng)目首次登記時(shí)，可直接將土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記至農(nóng)村貧困戶名下，剩余部分登記至村集體名下，并參照有關(guān)文件要求規(guī)定，簡(jiǎn)化手續(xù)，只需補(bǔ)由單位工程竣工驗(yàn)收手續(xù)（含房屋質(zhì)量安全、規(guī)劃、消防等項(xiàng)驗(yàn)收手續(xù)），及提供房產(chǎn)實(shí)測(cè)備案成果等材料。凡易地扶貧搬遷的貧困戶，在冊(cè)農(nóng)村貧困戶，已登記的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記辦證時(shí)，免收不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)，工本費(fèi)。這是不動(dòng)產(chǎn)檔案管理的政策性；二是對(duì)檔案中姓與名或年齡與工種等出現(xiàn)異同時(shí)，應(yīng)以本人所在地公安部門出具的最早戶口登記表為準(zhǔn)，并加蓋當(dāng)?shù)嘏沙鏊?，從中核定好正確的姓與名或年齡與工種情況；三是檔案管理人員調(diào)動(dòng)工作時(shí)，工作單位要把好檔案管理關(guān)，要在檔案管理人員離崗前，辦理好工作交接手續(xù)，之后，辦調(diào)動(dòng)手續(xù)。對(duì)于那些知道該人檔案管理工作沒有辦理完，就隨意簽發(fā)調(diào)令的，要分清責(zé)任，嚴(yán)肅處理，保證好檔案管理工作方法的順暢，保證易地扶貧，脫貧攻堅(jiān)的順暢；四是利用不動(dòng)產(chǎn)檔案管理，將其匯編成各種檔案管理儲(chǔ)藏管理資料，形成匯編，可以提高檔案利用工作的層次和工作效率。平時(shí)利用豐富的檔案信息，進(jìn)行系統(tǒng)加工，科學(xué)管理，濃縮成儲(chǔ)藏參考資料，無形之中，擴(kuò)大了信息量，方便了利用和查詢?？磥?，不動(dòng)產(chǎn)檔案匯編，無疑是檔案開發(fā)利用的較好的方法之一，對(duì)扶貧搬遷安置住房報(bào)批和辦證，也是一種有效的推動(dòng)。