激發(fā)檔案中介機(jī)構(gòu)活力的探討

王梅紅

（盤錦市林業(yè)和濕地保護(hù)服務(wù)中心，遼寧 盤錦 124000）

檔案事業(yè)的發(fā)展除了行業(yè)自身發(fā)展之外，還需要一些相關(guān)的輔助性社會(huì)組織跟進(jìn)服務(wù)。檔案中介機(jī)構(gòu)是伴隨著改革開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而興起的一種新型中介服務(wù)類機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)貦n案局和工商局審批，核算獨(dú)立，自負(fù)盈虧，具有獨(dú)立法人的組織，為企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)和個(gè)人代辦檔案相關(guān)事務(wù)的社會(huì)服務(wù)性機(jī)構(gòu)，它自產(chǎn)生之日起便成了我國(guó)檔案行業(yè)體系中的重要一分子，促進(jìn)了我國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展及檔案行業(yè)格局的完善。

一、找準(zhǔn)檔案中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)定位

檔案中介機(jī)構(gòu)要發(fā)展就要分析檔案行業(yè)機(jī)構(gòu)狀況和組織體系及其周圍事物的關(guān)系，對(duì)中介機(jī)構(gòu)自己進(jìn)行正確的定位，保障其正向、繁榮發(fā)展。

1.肯定檔案中介機(jī)構(gòu)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位

要肯定檔案中介機(jī)構(gòu)尤其是具有商業(yè)性質(zhì)的檔案中介機(jī)構(gòu)在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要地位，毫無疑問在中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大形勢(shì)下，企業(yè)才是其主體，而具有商業(yè)性質(zhì)的檔案中介機(jī)構(gòu)正是符合這一規(guī)律要求的。因此，在整個(gè)檔案行業(yè)中，應(yīng)由盈利的檔案中介機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，檔案行政管理部門也應(yīng)該簡(jiǎn)政放權(quán)，政企分離，賦予檔案中介機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，讓檔案中介機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的法人，承擔(dān)其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

在檔案中介機(jī)構(gòu)商業(yè)化、企業(yè)化的同時(shí)，政府也應(yīng)該對(duì)檔案中介機(jī)構(gòu)一視同仁，在政策上給予其公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，通過檔案行業(yè)中的相關(guān)組織協(xié)調(diào)配合，保證檔案中介機(jī)構(gòu)的正向發(fā)展。

2.檔案中介機(jī)構(gòu)是政府職能的補(bǔ)充

我國(guó)現(xiàn)階段的政策是強(qiáng)化政府職能服務(wù)職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，積極進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，檔案中介機(jī)構(gòu)的興起不僅在一定程度上補(bǔ)充了政府的職能，還是檔案行業(yè)體系的重要組成部分，它可以將一些由政府執(zhí)行的程序轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨韴?zhí)行，有助于實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。像一些不涉及行政執(zhí)法和業(yè)務(wù)監(jiān)管的檔案專業(yè)人員培訓(xùn)，檔案學(xué)術(shù)交流會(huì)，檔案科研課題研究等都可以由檔案中介機(jī)構(gòu)來做。所以，我國(guó)的檔案行業(yè)需要和肯定檔案中介機(jī)構(gòu)在我國(guó)檔案事業(yè)體系中的重要地位。

3.檔案中介機(jī)構(gòu)是檔案行業(yè)體系的重要組成部分

目前，檔案中介機(jī)構(gòu)形成了繁榮的市場(chǎng)，從1992年至今，上海、浙江、沈陽(yáng)等城市就已經(jīng)有上千家檔案事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如浙江不僅同樣有商業(yè)性的檔案中介機(jī)構(gòu)，據(jù)調(diào)查浙江省近乎每個(gè)區(qū)縣都有檔案中介機(jī)構(gòu)。北方的代表則是遼寧省，遼寧省有沈陽(yáng)市檔案局名下的檔案中介機(jī)構(gòu)，也有其他商業(yè)性的檔案事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。檔案中介機(jī)構(gòu)具有其他機(jī)構(gòu)無可替代經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和文化效益，既可以滿足企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求，又可以幫助下崗人員再就業(yè)，還可以提高地區(qū)文化水平，促進(jìn)了檔案學(xué)研究的發(fā)展，推動(dòng)著檔案事業(yè)的不斷進(jìn)步。

二、發(fā)揮我國(guó)檔案中介機(jī)構(gòu)的功能

1.檔案中介機(jī)構(gòu)服務(wù)功能

檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是隨著檔案行政部門管理職能的轉(zhuǎn)變而發(fā)展起來的社會(huì)服務(wù)性組織，承擔(dān)了檔案行政管理部門的一部分服務(wù)職能。因此，檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能決定了本身的服務(wù)功能和服務(wù)特性，即滿足市場(chǎng)需求，為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)具有廣泛性，差不多涵蓋了檔案工作的所有環(huán)節(jié)，社會(huì)各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，各類單位機(jī)構(gòu)。服務(wù)是檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)生存發(fā)展的源泉，是檔案事務(wù)服務(wù)的生命線。隨著社會(huì)的發(fā)展，檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平也將進(jìn)一步提高，不論從服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)的態(tài)度，還是從服務(wù)的深度和廣度而言，都將有更大程度的提升，向著周到、全面的方向精益求精。

2.檔案中介機(jī)構(gòu)溝通功能

檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通功能是由中間性這一特點(diǎn)所決定的。檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在政府機(jī)關(guān)與社會(huì)相關(guān)組織之間搭起了橋梁，起著紐帶作用，連接了檔案行政管理部門與企事業(yè)單位。檔案行政管理部門主要承擔(dān)了宏觀的管理職能，大多為制定方針政策，規(guī)定符合地方實(shí)地要求的規(guī)則制度。檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)則是把檔案行政部門制定的規(guī)章制度進(jìn)行落實(shí)，把政策制度信息在檔案行政部門和企事業(yè)單位之間進(jìn)行一個(gè)有效的溝通傳遞，深入貫徹了國(guó)家相關(guān)法規(guī)政策，使政策得到充分的落實(shí)。除此之外，檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通功能很好地推動(dòng)了檔案行業(yè)內(nèi)部的信息技術(shù)的交換，檔案中介機(jī)構(gòu)處于檔案行業(yè)市場(chǎng)進(jìn)擊的最前端，往往具備最先進(jìn)的技術(shù)，最前端的設(shè)備，這就使其在發(fā)揮溝通作用的同時(shí)，間接地提升檔案行政部門和檔案組織機(jī)構(gòu)的檔案技術(shù)水平。檔案行政部門制定的宏觀政策也離不開微觀的驗(yàn)證，檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)正好為檔案行政管理部門提供了良好的實(shí)踐，推動(dòng)了檔案工作的蓬勃開展。

3.檔案中介機(jī)構(gòu)的改革功能

我國(guó)實(shí)施政治體制的改革和經(jīng)濟(jì)體制的改革其實(shí)是相輔相成的，政治體制的改革是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)體制的改革是最終結(jié)果。檔案行業(yè)的體制改革是政治體制與經(jīng)濟(jì)體制改革一同進(jìn)行的，檔案行業(yè)內(nèi)部通過檔案行政管理機(jī)關(guān)的簡(jiǎn)政放權(quán)，削減檔案管理的一部分權(quán)力，并將部分權(quán)力下放給檔案中介機(jī)構(gòu)，使檔案行政管理機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變，減輕工作壓力，同時(shí)，又促進(jìn)檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)更好地發(fā)展，為企業(yè)改革進(jìn)行更加細(xì)致全面的服務(wù)。檔案行業(yè)的這種改革不是單純地增加了幾個(gè)社會(huì)機(jī)構(gòu)，而是檔案行政部門職能的轉(zhuǎn)變，使檔案行業(yè)更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大浪潮，推動(dòng)檔案工作繁榮發(fā)展。

4.檔案中介機(jī)構(gòu)的效益功能

檔案中介機(jī)構(gòu)的效益功能指的是通過自身的社會(huì)活動(dòng)，創(chuàng)造社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的功能。由于檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是自主經(jīng)營(yíng)、自籌自支的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，其本身看重的更多的是經(jīng)濟(jì)效益，但社會(huì)方面更多的是重視它的社會(huì)效益，就總體來說，檔案中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益是相統(tǒng)一的，即在檔案中介機(jī)構(gòu)獲得經(jīng)濟(jì)效益滿足自身生存發(fā)展的同時(shí)，也為社會(huì)做出了相應(yīng)的貢獻(xiàn)。例如：檔案中介機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)進(jìn)行檔案服務(wù)，既能保護(hù)中小企業(yè)的檔案，又節(jié)約了中小企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，滿足了用戶的實(shí)際需要；檔案中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檔案專業(yè)教育，既宣傳了國(guó)家的方針政策，又能提高社會(huì)對(duì)檔案行業(yè)的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)了檔案行業(yè)蓬勃發(fā)展；檔案中介機(jī)構(gòu)有部分簡(jiǎn)單的對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)要求不高的工作，可以啟用下崗或退休人員，充分發(fā)揮他們的能力，增加了國(guó)家的就業(yè)能力，推動(dòng)了社會(huì)穩(wěn)定與和諧。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的今天，檔案中介機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住機(jī)遇，努力發(fā)展，發(fā)揮其自身的社會(huì)價(jià)值。

三、創(chuàng)新我國(guó)檔案中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式

1.從檔案中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展中找方法

事物的發(fā)展是由量變積累為質(zhì)變的過程，我國(guó)的檔案行業(yè)也是一樣的，檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展大概經(jīng)過以下三個(gè)階段。1992年至1999年為起步階段，1992年9月，浙江省首次建立了檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，相關(guān)檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步增多。1993年上海檔案中介機(jī)構(gòu)成立，1998年，甘肅省第一個(gè)成立了我國(guó)的文件中心。自此全國(guó)各地紛紛成立了檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，但這些檔案事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)大多功能不齊全，甚至法人是檔案行政管理機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，開展的業(yè)務(wù)也大多是檔案行政管理部門安排，沒有真正參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去，這同樣也是檔案行政機(jī)構(gòu)需要改革的地方。

2000-2018年則是初步完善階段，這階段也是我國(guó)的檔案中介機(jī)構(gòu)發(fā)展有了質(zhì)的飛躍。主要表現(xiàn)體現(xiàn)在檔案中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化，對(duì)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，政治體制發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，政府弱化了其本身的行政職能，簡(jiǎn)政放權(quán)將職能轉(zhuǎn)變，這時(shí)依附于檔案行政部門的檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須要學(xué)會(huì)面對(duì)市場(chǎng)，成為自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人單位。這時(shí)的檔案中介服務(wù)類機(jī)構(gòu)得到充分發(fā)展并沒有達(dá)到完善，還有很多不足，如業(yè)務(wù)種類、人員素質(zhì)等，當(dāng)相較于上一階段，還是逐步走向完善的。

2018至今是蓬勃發(fā)展階段。檔案中介機(jī)構(gòu)具有檔案局、檔案館等機(jī)構(gòu)不具備的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和文化效益，滿足企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求、國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后的新要求，《檔案服務(wù)外包工作規(guī)范》和《檔案管理外包服務(wù)管理規(guī)范》從2018年1月1日起生效，規(guī)范規(guī)定了檔案外包的法律主體、外包規(guī)范、工作流程等。針對(duì)這些制度結(jié)合實(shí)際的落實(shí)，使檔案中介機(jī)構(gòu)為檔案事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)出它應(yīng)該發(fā)揮的力量。

檔案行政部門要根據(jù)新的規(guī)定切合實(shí)際的制定相應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)則，在宏觀上對(duì)檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)督，防止檔案中介機(jī)構(gòu)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造一種公平的環(huán)境，促進(jìn)檔案事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。就要制定合適的市場(chǎng)規(guī)則、讓檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)環(huán)境中更好地生存和發(fā)展。檔案事業(yè)的發(fā)展需要檔案中介機(jī)構(gòu)的配合，檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立和業(yè)務(wù)開展是對(duì)檔案行政管理的多方面補(bǔ)充，因此，檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不是檔案行政部門的附屬機(jī)構(gòu)，檔案中介機(jī)構(gòu)應(yīng)提升自身建設(shè)。建設(shè)一個(gè)擁有完備的行業(yè)體系、良好的運(yùn)營(yíng)機(jī)制的自負(fù)盈虧的社會(huì)組織，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，進(jìn)行運(yùn)行機(jī)制的變革，從技術(shù)、效率、服務(wù)、人才等多方面入手，提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為檔案行業(yè)注入全新的發(fā)展活力。

2.從檔案中介機(jī)構(gòu)類型中選擇運(yùn)營(yíng)機(jī)制

檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理體制，是由檔案行政機(jī)關(guān)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政管理，通過分析檔案中介機(jī)構(gòu)與檔案行政部門的關(guān)系，按檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制可劃分如下三類。

一是重疊型檔案中介機(jī)構(gòu)，即檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)成了檔案行政部門的職能部門，這種檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與檔案行政部門是兩塊牌子、一套班子。這種檔案中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式屬于行政化管理，日常的運(yùn)作是依靠檔案行政部門的權(quán)利來實(shí)現(xiàn)的，通過強(qiáng)制性行政手段保障檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開展。雖然看初期效果來說，確實(shí)扶持了檔案中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，但明顯存在問題，如公私不分，公職人員變相收獲利租等，影響檔案行政部門的公權(quán)力形象，不利于檔案中介機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期發(fā)展，這類中介機(jī)構(gòu)隨著2018年的改革已經(jīng)成為歷史了。

二是緊密型檔案中介機(jī)構(gòu)，這類機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人是檔案行政機(jī)關(guān)或檔案館的人員兼職，屬于檔案行政部門的下屬企業(yè)，其從業(yè)人員構(gòu)成多為退休的檔案工作人員和社會(huì)人員，這類型的檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)既和檔案行政部門關(guān)系密切，又有相對(duì)的獨(dú)立性，既依靠權(quán)力又貼近市場(chǎng)，曾興盛一時(shí)，這是介于重疊型檔案中介機(jī)構(gòu)與松散型檔案中介機(jī)構(gòu)兩者間的運(yùn)作方式，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這只能是一種過渡形式，自2018年機(jī)構(gòu)改革后，這種類型也已經(jīng)淡出人們的視線。

三是松散型檔案中介機(jī)構(gòu)，這類機(jī)構(gòu)與檔案行政部門除了業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)與監(jiān)督外，沒有直接的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這種類型的檔案中介機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的法人，自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧，雖然比較少見，但是數(shù)量還是有所增加。松散型的檔案中介機(jī)構(gòu)基本上都是采取依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)方式。這種方式更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，也更容易讓社會(huì)接受和認(rèn)同，松散性的檔案中介機(jī)構(gòu)是今后的主流發(fā)展趨勢(shì)。

3.從轉(zhuǎn)變管理觀念中增強(qiáng)服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

由于檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是自負(fù)盈虧的實(shí)體，主觀和客觀上都要求檔案中介機(jī)構(gòu)必須在檔案行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，才能生存發(fā)展，為此要轉(zhuǎn)變觀念，建立符合當(dāng)前形勢(shì)的行業(yè)規(guī)范、行業(yè)道德、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督機(jī)制。有些檔案中介機(jī)構(gòu)缺乏資質(zhì)約束，往往以利益為驅(qū)使，缺乏市場(chǎng)規(guī)范，檔案工作制度不完善，在服務(wù)外包中往往做的是機(jī)械煩瑣的檔案保管、整理、鑒定工作，機(jī)構(gòu)不與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，公司人員綜合素質(zhì)偏低，甚至發(fā)生檔案損壞和丟失的意外。這些管理觀念的轉(zhuǎn)變是檔案中介機(jī)構(gòu)建立高效運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的前提。檔案中介機(jī)構(gòu)必須明確自己的核心經(jīng)營(yíng)理念，只有在正確觀念的指導(dǎo)下，擺脫依靠行政機(jī)關(guān)的官本主義思想，把自己定位是服務(wù)者，主動(dòng)跑市場(chǎng)進(jìn)行有針對(duì)性的服務(wù)，樹立為社會(huì)服務(wù)的思想，把為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)作為獲得經(jīng)濟(jì)效益的手段，講究服務(wù)的質(zhì)量、水平、方法及服務(wù)鏈條增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，拓展檔案整理、檔案寄存、檔案咨詢、檔案培訓(xùn)、檔案數(shù)字化及檔案評(píng)估業(yè)務(wù)，檔案中介機(jī)構(gòu)才能獲得真正獨(dú)立地發(fā)展壯大，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下有競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)體。