堅(jiān)定不移推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命

國(guó)家能源局黨組書記、局長(zhǎng) 章建華

（原文發(fā)表于2021年6月18日《光明日?qǐng)?bào)》。）

能源是人類文明進(jìn)步的基礎(chǔ)和動(dòng)力，攸關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。新中國(guó)成立以來，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)能源行業(yè)由弱到強(qiáng)，發(fā)生了翻天覆地的變化，逐步建成較為完備的能源工業(yè)體系。改革開放以來，中國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展需要，加快推進(jìn)能源改革發(fā)展，成為世界上最大的能源生產(chǎn)消費(fèi)國(guó)和能源利用效率提升最快的國(guó)家。

黨的十八大以來，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)的能源發(fā)展也進(jìn)入新時(shí)代。習(xí)近平總書記著眼新時(shí)代的發(fā)展要求，創(chuàng)造性地提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，為新時(shí)代中國(guó)能源發(fā)展指明了方向，開辟了中國(guó)特色能源發(fā)展新道路。在能源安全新戰(zhàn)略的指引下，我國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)能源革命，能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式發(fā)生重大變革，能源發(fā)展取得歷史性成就，步入高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

江山就是人民，人民就是江山。能源行業(yè)始終堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立能源發(fā)展為了人民、依靠人民、服務(wù)人民的理念，把保障和改善民生用能、貧困人口用能作為能源發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，加強(qiáng)能源民生基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，提高能源普遍服務(wù)水平。新中國(guó)成立以來，我國(guó)能源生產(chǎn)能力和水平大幅提升，基本形成了煤、油、氣、電、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源生產(chǎn)體系。

黨的十八大以來，在能源安全新戰(zhàn)略的指引下，我國(guó)能源發(fā)展取得顯著成就，能源供給和儲(chǔ)備體系不斷完善，安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)。2020年，我國(guó)能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)41 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，原油產(chǎn)量回升至1.95億噸，天然氣產(chǎn)量達(dá)1925 億立方米，發(fā)電總裝機(jī)達(dá)22 億千瓦，西電東送能力達(dá)2.7億千瓦，油氣管道總里程達(dá)17.5萬公里，縣級(jí)行政區(qū)全部通上大電網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村動(dòng)力電全覆蓋，14 億人口人人享有電力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生用能需求得到有效保障。

能源是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，貧困地區(qū)脫貧摘帽、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開充足的能源保障。在脫貧攻堅(jiān)過程中，堅(jiān)持適度超前原則，積極推進(jìn)貧困地區(qū)用能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村能源建設(shè)取得明顯成效。實(shí)施全面解決無電人口問題三年行動(dòng)計(jì)劃，2015年底全面解決了無電人口用電問題。我國(guó)高度重視農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，著力補(bǔ)齊農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展短板。實(shí)施小城鎮(zhèn)中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、平原農(nóng)村地區(qū)機(jī)井通電和貧困村通動(dòng)力電專項(xiàng)工程。2018年起，重點(diǎn)推進(jìn)深度貧困地區(qū)和抵邊村寨農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)攻堅(jiān)。加快天然氣支線管網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋范圍。在天然氣管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)推進(jìn)液化天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，因地制宜開發(fā)利用可再生能源，改善農(nóng)村供能條件。北方地區(qū)清潔取暖取得明顯進(jìn)展，改善了城鄉(xiāng)居民用能條件和居住環(huán)境。

堅(jiān)定走綠色、低碳能源發(fā)展道路

堅(jiān)持清潔低碳導(dǎo)向，建設(shè)多元清潔的能源供應(yīng)體系。我國(guó)能源行業(yè)確立了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)先發(fā)展非化石能源。

黨的十八大以來，我國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)能源革命，能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，清潔低碳化進(jìn)程不斷加快，清潔能源和非化石能源消費(fèi)比重不斷提高。截至2020 年底，我國(guó)可再生能源累計(jì)裝機(jī)占全球可再生能源總裝機(jī)規(guī)模的三分之一，成為全球可再生能源的中堅(jiān)力量。水電、風(fēng)電、光伏、在建核電裝機(jī)規(guī)模等多項(xiàng)指標(biāo)保持世界第一。清潔能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)到10.83億千瓦，首次超過煤電裝機(jī)容量，占總裝機(jī)比重接近50%，達(dá)到約49.2%。

我國(guó)堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，建立了能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，把節(jié)能指標(biāo)納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績(jī)效評(píng)價(jià)體系。“十三五”以來，我國(guó)以能源消費(fèi)年均低于3%的增速支撐了經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)，2020年煤炭占能源消費(fèi)總量的比重降低56.8%；能源利用效率顯著提高，2012年以來單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)降低24.6%，相當(dāng)于減少能源消費(fèi)12.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系提出了明確時(shí)間表。國(guó)家能源局著眼保障能源安全和綠色低碳發(fā)展兩大目標(biāo)任務(wù)，錨定2030 年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到12 億千瓦以上的目標(biāo)，積極制定相關(guān)政策措施，加快推動(dòng)碳達(dá)峰工作成勢(shì)見效。

能源技術(shù)從引進(jìn)跟隨向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。我國(guó)堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，加快能源科技自主創(chuàng)新步伐，推進(jìn)能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同技術(shù)進(jìn)步。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建綠色能源技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新從“跟跑、并跑”為主，向“創(chuàng)新、主導(dǎo)”加速轉(zhuǎn)變。

黨的十八大以來，我國(guó)把提升能源科技水平作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口，加快能源科技自主創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)國(guó)家能源戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，形成能源科技創(chuàng)新上下游聯(lián)動(dòng)的一體化創(chuàng)新和全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同技術(shù)發(fā)展模式。在全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)下，我國(guó)能源行業(yè)加快傳統(tǒng)能源技術(shù)裝備升級(jí)換代，加強(qiáng)新興能源技術(shù)裝備自主創(chuàng)新，清潔低碳能源技術(shù)水平顯著提升。

——依托重大裝備制造和重大示范工程，推動(dòng)關(guān)鍵能源裝備技術(shù)攻關(guān)、試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用。我國(guó)建立了完備的清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，化石能源清潔高效開發(fā)利用技術(shù)水平明顯提升，建成全球規(guī)模最大、安全可靠的電網(wǎng)，供電可靠性位居世界前列。一大批能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃興起，技術(shù)進(jìn)步已成為推動(dòng)能源發(fā)展動(dòng)力變革的基本力量。

——制定能源技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016-2030年）》，提出能源技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)方向和技術(shù)路線圖。我國(guó)深化能源科技體制改革，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)參與、多方協(xié)同的能源技術(shù)創(chuàng)新體系。加大重要能源領(lǐng)域和新興能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投入，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升各類主體創(chuàng)新能力。依托骨干企業(yè)、科研院所和高校，建成一批高水平能源技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，有效激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力。實(shí)施重大科技項(xiàng)目和工程，實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)跨越式發(fā)展。

新時(shí)代中國(guó)的能源發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐，也為維護(hù)世界能源安全、應(yīng)對(duì)全球氣候變化、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出積極貢獻(xiàn)。我國(guó)可再生能源的大規(guī)模發(fā)展，有力促進(jìn)了以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源技術(shù)的快速進(jìn)步，成本快速下降，經(jīng)濟(jì)性顯著提升，推動(dòng)全球可再生能源，特別是風(fēng)電、光伏發(fā)電加快成為新增主力能源。

深化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)能源市場(chǎng)體系

改革是推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力。堅(jiān)持以改革促發(fā)展，能源行業(yè)深入推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)能源市場(chǎng)體系。同時(shí)，加強(qiáng)能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的導(dǎo)向作用，健全能源法治體系和全行業(yè)監(jiān)管體系，進(jìn)一步完善支持能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的財(cái)稅金融體制，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

黨的十八大以來，我國(guó)油氣勘探開發(fā)市場(chǎng)有序放開，油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革取得關(guān)鍵進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售業(yè)務(wù)分離；全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)積極推進(jìn)，逐步構(gòu)建起了由中長(zhǎng)期交易體系、輔助服務(wù)市場(chǎng)和現(xiàn)貨試點(diǎn)單位組成的電力市場(chǎng)體系；“放管服”改革取得重大成效，取消下放72%的審批事項(xiàng)。

深化重點(diǎn)能源領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)，完善主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。一方面，大力培育多元市場(chǎng)主體，打破壟斷、放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的能源市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高能源資源配置效率，保障競(jìng)爭(zhēng)公平，另一方面，按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，穩(wěn)步放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，促進(jìn)價(jià)格反映市場(chǎng)供求、引導(dǎo)資源配置；嚴(yán)格政府定價(jià)成本監(jiān)審，推進(jìn)科學(xué)合理定價(jià)。

堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展。能源行業(yè)不斷深化能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放，持續(xù)減少能源領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入限制。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，能源領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入限制持續(xù)減少。全面取消煤炭、油氣、電力（除核電外）、新能源等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。推動(dòng)廣東、重慶、浙江、湖北、海南等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)“十四五”時(shí)期乃至2035 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期能源工作指明了方向。能源行業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深刻領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好能源工作的根本保證，全力以赴保障國(guó)家能源安全是做好能源工作的首要職責(zé)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和民生福祉改善是做好能源工作的中心任務(wù)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念是做好能源工作的理念先導(dǎo)，大力推進(jìn)能源制度建設(shè)是做好能源工作的重要保障。要著眼保障能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化兩大目標(biāo)任務(wù)，不斷推動(dòng)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略走深走實(shí)。■