甘肅文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

蔡 霞

[中共甘肅省委黨校(甘肅行政學(xué)院) 中共黨史教研部，蘭州 730070]

提要：建立高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，探索更加適合甘肅省地方特色和風(fēng)土人情的文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展路徑，對推動甘肅省經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展具有更加深遠(yuǎn)的意義。通過深入分析甘肅省文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵、基本原則、主要內(nèi)容，進(jìn)而對如何實現(xiàn)甘肅省文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑進(jìn)行科學(xué)性、現(xiàn)實性、戰(zhàn)略性思考，提出甘肅省文化產(chǎn)業(yè)要向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型必須提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，擴大中高端文化供給，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)空間布局，培育新型文化業(yè)態(tài)，提升生產(chǎn)要素水平，完善市場支撐體系，實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，實現(xiàn)文化與旅游產(chǎn)業(yè)雙向融合，激發(fā)文化市場的內(nèi)循環(huán)活力。

一、引言

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展以提高國家文化軟實力，并明確提出到2035年建成文化強國的宏偉目標(biāo)[1]。本文立足甘肅文化資源的獨特稟賦與產(chǎn)業(yè)根基，深入貫徹新發(fā)展理念，把文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重要途徑，緊密結(jié)合甘肅省省情實際，探索更加適合地方特色和風(fēng)土人情的可持續(xù)發(fā)展路徑，對推動甘肅省經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展具有更加深遠(yuǎn)的意義。

我國文化產(chǎn)業(yè)正處于提質(zhì)轉(zhuǎn)型快速發(fā)展的關(guān)鍵時期。文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求。黨的十八大以來，我國文化產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展，2013年文化產(chǎn)業(yè)增加值為21 351億元，2020年已實現(xiàn)翻番達(dá)到44 945億元，年均增速達(dá)到12%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國GDP增速，在GDP中所占份額也由2013年的3.63%穩(wěn)步提升至2020年的4.43%。一方面，文化產(chǎn)業(yè)屬于較為綜合的產(chǎn)業(yè)類別，具有顯著的正向溢出效應(yīng)，作為第三產(chǎn)業(yè)的“龍頭”，能夠?qū)θ舾上嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生輻射帶動作用；另一方面，文化產(chǎn)業(yè)具有朝陽產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)的鮮明屬性，其附加值較高、發(fā)展?jié)摿薮?、資源消耗率低、環(huán)境負(fù)面影響小。近幾年，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和國家政策的指導(dǎo)下，文化產(chǎn)業(yè)已成為資本投資的主要熱點，金融機構(gòu)紛紛調(diào)整支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，專門設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)特許經(jīng)營機構(gòu)、特色支行等，以適應(yīng)并引導(dǎo)社會生產(chǎn)、消費各方面對文化產(chǎn)品的需求。文化產(chǎn)業(yè)從高速增長向中高速高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變符合新時代經(jīng)濟(jì)增長模式和結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型升級的客觀要求和必然選擇，也是滿足人民美好生活需要、堅定文化自信的重要途徑，更是暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局的必由之路。同時，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不再是一個單一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，而是形成了多元產(chǎn)業(yè)融合的共生發(fā)展模式，與科技、旅游、金融等行業(yè)的跨界融合、無邊界合作已逐漸成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個突出特征。

“文化是國家的根、民族的魂”,習(xí)近平總書記在甘肅考察時對文化重點關(guān)注、著重強調(diào)，他指出“我們要鑄就中華文化新輝煌，就要以更加博大的胸懷，更加積極主動地學(xué)習(xí)借鑒世界一切優(yōu)秀文明成果。既要深入挖掘甘肅文化和歷史遺存蘊含的哲學(xué)思想、人文精神、價值理念、道德規(guī)范等，更要揭示蘊含其中的中華民族的文化精神、文化胸懷，不斷堅定文化自信”[2]。甘肅文化積淀深厚，文化資源豐富，地理地貌獨特，因行政區(qū)劃形成的“如意”形狀，被稱之為“如意甘肅”?！拔幕瘡娛　苯ㄔO(shè)是甘肅“建好支點、邁向前列”的一項重要戰(zhàn)略支撐。文化產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興實施中的推動作用更加突出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會相關(guān)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的意義愈發(fā)重要。

《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為甘肅文化產(chǎn)業(yè)謀劃了新的發(fā)展藍(lán)圖，即積極推進(jìn)構(gòu)建“一個龍頭、兩大樞紐、四區(qū)集聚、四帶拓展”的總體格局，把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律特征與要素資源條件，挖掘甘肅在黃河文化、紅色文化、祖脈文化、絲路文化、長城文化、石窟文化等獨特文化上的歷史積淀和比較優(yōu)勢，促進(jìn)形成點上有精彩、線上有風(fēng)景，樹立文化品牌，隆起文化產(chǎn)業(yè)高地，打造“如意甘肅”特色。

二、文獻(xiàn)綜述

文化產(chǎn)業(yè)既具有服務(wù)性也具有生產(chǎn)性，既能滿足人的生活需求更能滿足人的精神需求。文化產(chǎn)業(yè)的理論源頭最早產(chǎn)生于德國法蘭克福學(xué)派的“文化工業(yè)”，以馬克斯·霍克海默、西奧多·阿道爾諾的《啟蒙辯證法》為主要代表，然而，他們的主要思想在于工業(yè)化文化方式將降低其藝術(shù)質(zhì)量，可能使文化成為統(tǒng)治者控制社會的工具[3]。國際文化經(jīng)濟(jì)學(xué)會前主席戴維·思羅斯比認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)是指具有象征意義和知識產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)造性生產(chǎn)過程，并將文化產(chǎn)業(yè)以同心圓的形式分為三個層次[4]。20世紀(jì)70年代以后“文化工業(yè)”的研究從“批判理論”變?yōu)椤皹?gòu)建理論”，文化產(chǎn)業(yè)研究代替文化工業(yè)研究，開始全面具體化，基本上是沿兩條線索展開地，一條是對大眾文化和文化產(chǎn)業(yè)的研究，另一條研究則側(cè)重于理論探索，致力于將文化產(chǎn)業(yè)實踐和產(chǎn)業(yè)政策緊密結(jié)合。英國將文化產(chǎn)業(yè)歸于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)(creative indus-tries)，強調(diào)文化產(chǎn)業(yè)來源于個人的創(chuàng)造性知識和技能，通過發(fā)展和應(yīng)用知識產(chǎn)權(quán)，使其具有創(chuàng)造財富和就業(yè)的潛力。美國學(xué)者斯科特(Allen J. Scott)認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)通過生產(chǎn)人造產(chǎn)品，滿足了人們在娛樂、教育、自我肯定等方面的精神需求[5]。我國文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)研究晚于國外，“文化產(chǎn)業(yè)”一詞最早出現(xiàn)在1992年由國務(wù)院辦公廳綜合司編著的《重大戰(zhàn)略決策——加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)》一書中，這是我國政府主管部門首次使用“文化產(chǎn)業(yè)”的概念。我國雖然對文化產(chǎn)業(yè)的研究起步較晚，但前進(jìn)步伐較快，尤其2000年以后呈“井噴”態(tài)勢，以黨的十六大明確提出“支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提高我國文化產(chǎn)業(yè)整體實力和綜合國力”的戰(zhàn)略部署為標(biāo)志，對文化產(chǎn)業(yè)的研究從“理論啟蒙期”向“理性發(fā)展期”遞進(jìn)，從表面化邁向深層次。進(jìn)入21世紀(jì)后，文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果越來越顯著，吸引了更多的學(xué)者關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)。與戴維·思羅斯比類似，江藍(lán)生等人認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)是一個以產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的形式生產(chǎn)、繁殖、儲存和分銷文化產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)[6]。花建在總結(jié)以往對文化產(chǎn)業(yè)研究的基礎(chǔ)上，提出文化產(chǎn)業(yè)是一個企業(yè)向市場提供文化產(chǎn)品和服務(wù)，以追求利潤最大化為核心目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)。企業(yè)在提高競爭力的同時，應(yīng)遵循利潤最大化的原則，不斷提高效益，創(chuàng)造更多的財富[7]。同時，國內(nèi)外專家學(xué)者通過建立計量模型和實證分析形成普遍的共識：文化產(chǎn)業(yè)可以明顯地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，文化產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)成正相關(guān)關(guān)系，兩者之間存在長期、穩(wěn)定的關(guān)系，即使在準(zhǔn)入門檻較高的情況下文化產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用也非常明顯，并且能有效刺激其他產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)能。良好的文化活動環(huán)境能有效地吸引科技和人才聚集并增強地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，從長期來看文化教育支出可以提高個人收入水平[8]。進(jìn)入新發(fā)展階段，在“十四五”中國文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求和戰(zhàn)略定位引領(lǐng)下，“文化+”深度融合的破題將是學(xué)者們高度關(guān)注的問題，分析文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心意義、基本內(nèi)容、主要原則和內(nèi)涵深度對提升“十四五”時期國家、區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)路徑的科學(xué)性、現(xiàn)實性、戰(zhàn)略性具有重要意義[9]。

三、甘肅文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

甘肅作為文化大省和經(jīng)濟(jì)趕超進(jìn)位省份，2021年全省地區(qū)生產(chǎn)總值有望超過10 000億元，一般公共預(yù)算收入過1 000億元，從發(fā)展態(tài)勢看，經(jīng)濟(jì)總量將首次跨上萬億臺階，標(biāo)志著甘肅的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件正在發(fā)生深刻而明顯的變化。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，文化旅游增長動能更加強勁，市場經(jīng)濟(jì)競爭活力加速釋放，外部交流合作預(yù)期持續(xù)向好，已經(jīng)進(jìn)入了拔節(jié)孕穗、蓄力起跳、后發(fā)趕超的綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展新階段，但是甘肅文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在諸多不足和短板。

(一)文化資源產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程規(guī)劃不嚴(yán)謹(jǐn)，前瞻性考慮不到位，開發(fā)檔次偏低，布局欠合理

缺乏規(guī)劃的情況普遍存在。有些地方在文化資源開發(fā)與利用上缺乏總體規(guī)劃，存在業(yè)務(wù)管理部門主觀認(rèn)為歷史遺跡和附近的景觀不協(xié)調(diào)而進(jìn)行擅自改變的情形。資金預(yù)算方案，項目設(shè)計簡單粗略，造成維修后文物復(fù)原困難，失去原有的歷史美感，大大降低了產(chǎn)業(yè)價值。

保護(hù)與開發(fā)的前瞻性不到位。市場經(jīng)濟(jì)條件下，在對文化資源進(jìn)行市場化開發(fā)、商業(yè)化利用時，對合理保護(hù)和適度開發(fā)缺乏前瞻性思考，一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略了文化和研究價值，一定程度上造成了很多珍貴文化資源的破壞或遺失，一些正在開發(fā)的文化資源項目，不能很好地與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、人文景觀相融合。

文化資源開發(fā)檔次整體偏低。文化資源開發(fā)與利用缺乏高水平、系統(tǒng)性規(guī)劃，在文化內(nèi)涵挖掘和包裝上還存在檔次不高、特色不鮮明的情況，致使文化資源的凝聚力、親和力、影響力和經(jīng)濟(jì)功能較弱，沒有很好地貼近自然、貼近生活、貼近審美、貼近消費者的需求。文創(chuàng)產(chǎn)品存在種類單一、文化品位不高、體驗較差等問題。

(二)文化資源產(chǎn)業(yè)化區(qū)域間發(fā)展不充分

同質(zhì)文化資源內(nèi)涵挖掘不夠。受自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，對人文歷史資源、生態(tài)環(huán)境資源、地域民俗資源探索不夠，對特有的、傳統(tǒng)的文化資源內(nèi)涵提煉不充分，對特色化、差異化的精神文化形象刻畫不到位。許多優(yōu)質(zhì)文化資源長期得不到開發(fā)利用，不能有效發(fā)揮其獨特的文化價值，使得甘肅省富集的旅游資源不能完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

差異化文化資源存在同質(zhì)化開發(fā)現(xiàn)象。甘肅地形狹長，自東向西綿延1 400多千米，各種文化資源在不同市(州)分布，受地域落后發(fā)展?fàn)顩r和地域保護(hù)的限制，大多采用非常粗略的形式進(jìn)行開發(fā)。另外，一些民族文化在對外開放逐步擴大的背景下，受到外來文化沖擊，已經(jīng)不同程度地出現(xiàn)了同質(zhì)化傾向，各個市(州)的文化旅游要么以文化旅游藝術(shù)節(jié)的形式舉辦，要么以論壇的形式舉辦，要么就是純粹打造成景區(qū)景點，文化的價值沒有得到充分彰顯。如此只關(guān)注民族文化資源的形式，不關(guān)注民族文化資源的獨特性，一定程度上影響了各地區(qū)歷史文化的傳承質(zhì)量。一些地區(qū)民族文化資源、歷史文化遺存、紅色文化傳承等出現(xiàn)了不同程度的異化和夸張，非常不利于文化資源的優(yōu)質(zhì)開發(fā)與合理保護(hù)。

(三)文化資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的配套設(shè)施落后

近年來，隨著甘肅在全國主流媒體的曝光度不斷提高，一些保存完好的自然景觀旅游資源的開發(fā)速度明顯加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大幅度提升，但是受經(jīng)濟(jì)和自然條件的限制，配套設(shè)施落后的問題仍然存在：(1)景區(qū)景點的配套服務(wù)不能滿足游客需求。甘南州、臨夏州、隴南市等部分區(qū)域，受交通、地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，吃、住、行、游、購、娛等配套設(shè)施建設(shè)緩慢，車位、住宿、就餐設(shè)施不配套，甚至講解引導(dǎo)員短缺等一系列問題頻繁暴露，影響了甘肅省文化旅游資源的品牌形象。(2)人文景觀的可沉浸性差。由于思想觀念和歷史因素限制，甘肅豐富的文化資源長期以來缺乏系統(tǒng)性的深度開發(fā)，對于沉浸式體驗而言嚴(yán)重落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。一些地區(qū)受區(qū)位交通條件限制，思維禁錮和前瞻性研究不足，文化資源沉浸式開發(fā)前期投入較大，發(fā)展后勁明顯不足，望洋興嘆的情況仍然存在。

(四)文化資源產(chǎn)業(yè)化利用與保護(hù)、傳承的重視程度不均衡

文化資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)是一把“雙刃劍”：一方面，通過深入挖掘文化資源內(nèi)涵，能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康良性發(fā)展，提升文化的整體檔次和水平；另一方面，沒有長遠(yuǎn)考慮的掠奪式開發(fā)也加劇了文化遺存的損耗和特色文化的同化。實際上，甘肅受自然條件、歷史條件和經(jīng)濟(jì)條件限制，在文化資源開發(fā)過程中對處理保護(hù)與開發(fā)的矛盾顯得經(jīng)驗不足，往往在開發(fā)利用過程中只追求眼前利益，忽略了傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)文化的實際價值，致使生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞。另外，個別地方將文化資源單純作為經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)，忽略對其精神內(nèi)涵和時代價值的挖掘，結(jié)果是地方性文化遭到不同程度的破壞。

(五)文化資源產(chǎn)業(yè)化政策體系亟待完善

近年來，盡管甘肅省出臺了一系列著力文化產(chǎn)業(yè)建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，聚產(chǎn)業(yè)集群、補產(chǎn)業(yè)短板、激產(chǎn)業(yè)活力，推動文化產(chǎn)業(yè)從外延式擴張向內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)變，從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，但從政策體系形成上看還不完善。一方面，一些文化產(chǎn)業(yè)的政策內(nèi)容較為落后，例如，目前甘肅省絕大多數(shù)的文化產(chǎn)業(yè)政策文本仍保持在規(guī)范性文件的水平上，很少有政策被提高到行政法規(guī)和部門規(guī)章的水平，文化立法也比較滯后。另一方面，甘肅省缺乏適合本省統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)評價指標(biāo)體系，只有建立和完善文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的指標(biāo)體系，才能更加科學(xué)、多維地評價甘肅省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，找出當(dāng)前全省文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的缺陷、問題以及原因，并在此基礎(chǔ)上更加妥善地解決問題，只有抑制以降低發(fā)展質(zhì)量為代價的惡性競爭，才能充分發(fā)揮出質(zhì)量型政策的作用。

(六)文化資源產(chǎn)業(yè)化宣傳包裝力度不夠，文化產(chǎn)業(yè)人才短缺

一是西北地區(qū)的歷史文化資源、旅游資源大多具有奇特、神秘的特點，其中多以風(fēng)情、風(fēng)光、宗教等類型為主，然而大多數(shù)自然旅游景觀仍處于比較原始的狀態(tài)，雖風(fēng)景優(yōu)美、環(huán)境宜人，但大多因為宣傳力度不夠而鮮為人知。二是整個產(chǎn)業(yè)高端人才嚴(yán)重短缺，服務(wù)人員的素質(zhì)要普遍提高，團(tuán)隊的建設(shè)要著力加強，高素質(zhì)綜合人才和服務(wù)人才的缺乏已成為制約文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。在文化旅游、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、新媒體融合過程中，大多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)項目都是集資源、資本、技術(shù)、藝術(shù)和服務(wù)于一體的，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對人才技能也提出了更高要求，需要既能參與項目規(guī)劃，又能充分了解市場的復(fù)合型人才，而此類高層次人才供給短缺是甘肅省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的根本困難。同時，服務(wù)意識提升的速度落后于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度，從業(yè)人員如不能緊跟時代潮流，缺失應(yīng)有的職業(yè)素養(yǎng)和信息整合能力，就無法有效地傳達(dá)文化項目的內(nèi)涵，觀眾、游客也就無法有效地感知文化項目及其運營傳導(dǎo)的文化理念，從而會影響項目的宣傳和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、促進(jìn)甘肅文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑

(一)優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)空間布局，培育新型文化業(yè)態(tài)

貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“甘肅最大的機遇在于‘一帶一路’”的重要指示，引導(dǎo)各地根據(jù)資源稟賦和功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)形成點上有精彩、線上有風(fēng)景、片上有產(chǎn)品、面上有產(chǎn)業(yè)、多點支撐、特色鮮明、比較優(yōu)勢互補、關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)耦合緊密的文化產(chǎn)業(yè)空間布局。

1.建設(shè)四大文化旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)

立足于華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)目標(biāo)，融合黃河、長城、長征等國家文化公園甘肅示范段建設(shè)內(nèi)容，突出甘肅不同地區(qū)的文化資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造以敦煌為核心的“大敦煌旅游文化經(jīng)濟(jì)圈”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造以蘭白經(jīng)濟(jì)圈為核心的“中國黃河之都”都市文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造以天水、隴南為核心的“隴東南始祖文化旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)”，打造以臨夏州、甘南州城鎮(zhèn)群、自然資源為依托的絢麗民族風(fēng)特色國際文化旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。

2.推進(jìn)“大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)

3.推進(jìn)黃河文旅產(chǎn)業(yè)帶

依據(jù)黃河流域的自然地理格局及地域文化，促進(jìn)流域市州互動、干支流協(xié)同、點線面支撐，構(gòu)建覆蓋全流域、體現(xiàn)“根和魂”的黃河文化產(chǎn)業(yè)帶。拓展生產(chǎn)更多具有甘肅黃河地域特色的文化產(chǎn)品和旅游商品，培育形成如依托黃河文化遺跡以尋源為主題的黃河文化游，以甘南黃河段“九曲十八彎”風(fēng)景為主題的黃河源頭游，以傳承紅色基因為主題的黃河紅色教育游，以“甘味”為主題的黃河特色美食游，以甘肅段黃河沿岸工業(yè)地標(biāo)景觀為主題的黃河工業(yè)文化游，以治理黃河成就為主題的治理黃河成果研學(xué)游等多條黃河黃金文化旅游精品線路[10]。

(二)實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，以創(chuàng)新驅(qū)動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.推動文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展讓人們清楚地感知到文化產(chǎn)業(yè)供給端的數(shù)字化增速。2019年，全國用手機上網(wǎng)用戶比例超過98%，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)極大地拓展了分銷渠道，使線上宣傳、營銷、交易成為常態(tài)。以數(shù)字化引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚集文化產(chǎn)業(yè)要素，完善文化產(chǎn)業(yè)體系，改造和提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，培育和發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，推動創(chuàng)意設(shè)計走向大眾精品化，加快文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，使得供需兩端合力提高文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。推動文化產(chǎn)業(yè)“云數(shù)據(jù)”，促進(jìn)線上線下整合，用互聯(lián)網(wǎng)上無限存儲空間和多元化渠道助推文化產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品、市場、服務(wù)等方面轉(zhuǎn)型升級，支持影視、創(chuàng)意設(shè)計、節(jié)慶會展、演藝等與旅游融合，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)“長尾經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)，讓優(yōu)秀文化資源借助數(shù)字技術(shù)“活起來”[11]。

2.擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給

開展文化旅游沉浸式體驗，衍生一批文旅新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和旅游市場消費新熱點，促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)文化、演藝、娛樂、工藝美術(shù)、動漫游戲等業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化文化旅游產(chǎn)品供給。推動敦煌、蘭州兩個動漫創(chuàng)意腳本基地建設(shè)，謀劃打造以蘭州為核心、以隴東南地區(qū)和河西地區(qū)為兩翼的“一核兩翼”動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)一批集影視攝制、休閑旅游于一體的影視基地，以此吸引數(shù)字文化企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)對接、合作，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式下的文化與旅游深度融合，促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容向旅游領(lǐng)域延伸，加強文化在支持旅游內(nèi)容、促進(jìn)創(chuàng)新方面的作用，不斷培育新的整合新業(yè)態(tài)。增加多樣化、常態(tài)化、全季節(jié)性文化旅游產(chǎn)品供給，形成全方位的文化旅游產(chǎn)品體系。

(三)推動文化產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，堅持以文塑旅、以旅彰文

提升旅游與文化的內(nèi)涵和質(zhì)量，促進(jìn)文化與旅游的傳播和消費，積極尋找產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的聯(lián)系點，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游的雙向融合和相互促進(jìn)。推動高素質(zhì)文化旅游綜合產(chǎn)業(yè)的深度發(fā)展，充分發(fā)揮“文化+旅游+”的綜合驅(qū)動功能，打造文化旅游一體化發(fā)展的載體，促進(jìn)區(qū)域與城市資源的有機融合、產(chǎn)業(yè)深度整合、社會共同參與。

在文獻(xiàn)[9]中,兩位作者給出了結(jié)構(gòu)對稱的形式更簡的具有可乘擬恰當(dāng)斷面的富足半群上的二元組織積構(gòu)造，而利用兩個結(jié)構(gòu)構(gòu)件K(x)和刻畫三種關(guān)系R*, L*和CS°(a)是有一定難度的。為了克服這一困難,文獻(xiàn)[9]在富足半群中引入了新關(guān)系K: (a,b)K若有和CS°(a)=CS°(b)成立。利用織積(R,L)和新關(guān)系K,文獻(xiàn)[9]中得到了具有可乘擬恰當(dāng)斷面的富足半群的新構(gòu)造。

1.以“文化+旅游+農(nóng)業(yè)”強力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，助力鄉(xiāng)村振興

打造鄉(xiāng)村振興文化旅游村要把握好保留與更新的尺度，既要尊重“老氣”和“土氣”，也要展現(xiàn)“朝氣”與“生氣”。支持自然環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊深厚、基礎(chǔ)設(shè)施完善的地區(qū)形成特色民宿集群，建設(shè)一批有故事、有品位、有鄉(xiāng)愁的“民宿+旅游”新業(yè)態(tài)，以完善鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)、旅游示范鎮(zhèn)、旅游專業(yè)村、農(nóng)家樂定級評星和摘星退出機制推動鄉(xiāng)村民宿規(guī)范化、品牌化經(jīng)營，實施“周末鄉(xiāng)村休閑”項目，開發(fā)周末鄉(xiāng)村旅游線路和營銷主題，吸引周邊省(區(qū))游客和城市居民到農(nóng)村度假，擴大農(nóng)村旅游消費。

2.以“文化+旅游+體育”大力推進(jìn)文化旅游與體育項目深度融合

結(jié)合甘肅文化產(chǎn)業(yè)獨特的資源稟賦，突出抓好滑雪、熱氣球、滑翔傘、沙漠沖浪、自行車比賽等新興體育旅游項目，大力開展電子競技大賽、水上馬拉松及體操、武術(shù)、馬術(shù)射擊、全民健身等項目，為高端市場開發(fā)體育旅游產(chǎn)品，同時以體育訓(xùn)練和體育賽事為延伸，建設(shè)具有全國影響力的體育旅游目的地，打造全國體育旅游示范基地。

3.以“文化+旅游+研學(xué)”創(chuàng)新和賦能研學(xué)新業(yè)態(tài)

挖掘甘肅省景區(qū)景點的資源文化教育、自然科普教育、藝術(shù)教育、愛國主義教育等價值內(nèi)涵，積極發(fā)展線上線下研學(xué)、訂單式研學(xué)、現(xiàn)場沉浸式研學(xué)等研學(xué)旅游業(yè)態(tài)，開發(fā)集文化體驗、科技創(chuàng)新、知識普及、生活素質(zhì)教育、社會認(rèn)知教育、自然教育、藝術(shù)教育、安全教育、體能拓展、親子互動等于一體的新型研學(xué)旅游產(chǎn)品，開辟主題化研學(xué)旅游線路，提供課程化研學(xué)體驗與服務(wù)，提高游客的參與度和體驗感，充分開發(fā)雙向互動式研學(xué)產(chǎn)品，豐富研學(xué)旅游產(chǎn)品內(nèi)容。建設(shè)一批研學(xué)旅行基地，打造具有全國影響力的研學(xué)旅游首選地。

4.以“文化+旅游+餐飲”深度挖掘“甘味”特色飲食文化

整合文化、旅游、餐飲美食等資源，支持實施餐飲品牌工程，形成一批具有民族和地方特色的飲食品牌。開展餐飲企業(yè)“美食名店”評定活動，引導(dǎo)重點旅游城市、商業(yè)綜合體、特色小鎮(zhèn)、交通樞紐、景區(qū)周邊開發(fā)建設(shè)特色餐飲街區(qū)，舉辦特色餐飲節(jié)會，積極推廣特色美食，提升旅游住宿餐飲品牌數(shù)量，以美食集聚區(qū)為抓手，打造富有甘肅地方特色、民族風(fēng)味的美食文化地標(biāo)。

5.以“文化+旅游+金融”持續(xù)推動文化與金融合作更加深化

鼓勵和引導(dǎo)文化資源與金融、社會資本相結(jié)合，完善文化產(chǎn)業(yè)多層次、多元化的投融資渠道，有效提高文化企業(yè)金融服務(wù)的覆蓋面、可用性和便利性。發(fā)揮金融機構(gòu)的積極性，助力文化旅游和金融深度融合，加大對文化旅游重點項目、資源開發(fā)、產(chǎn)品體系建設(shè)等的金融支持力度，推動文化旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)針對文化旅游企業(yè)的不同發(fā)展階段，量身打造品牌化、多元化、全方位的金融服務(wù)產(chǎn)品，擴大文化旅游的融資渠道。創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)，探索提供無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款的可能性，為文化產(chǎn)業(yè)、旅游集群提供供應(yīng)鏈融資、聯(lián)合保險貸款等信貸產(chǎn)品，為重大文化旅游項目提供項目融資貸款等資金支持。創(chuàng)新融資方式，鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)的文化旅游融資，積極引入戰(zhàn)略投資者，探索建立文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金、股權(quán)投資基金，投資于文化和旅游產(chǎn)業(yè)，通過多種渠道支持甘肅省文化旅游企業(yè)的發(fā)展。

(四)激發(fā)文化市場發(fā)展活力，促進(jìn)有效創(chuàng)新發(fā)展

1.堅持創(chuàng)新為引擎，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)前進(jìn)活力

依靠技術(shù)創(chuàng)新，運用先進(jìn)技術(shù)驅(qū)動文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)有效創(chuàng)新發(fā)展，提高文旅產(chǎn)品、旅游景區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的科技化水平，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。推動科技創(chuàng)新和應(yīng)用，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)“上云用數(shù)賦智”，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺的賦能和效益提升作用，培育壯大云演藝業(yè)態(tài)，豐富云展覽業(yè)態(tài)，發(fā)展沉浸式業(yè)態(tài)，延長文化產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動線上線下一體化融合發(fā)展，激發(fā)文化企業(yè)創(chuàng)新活力。

2.壯大和優(yōu)化文化市場主體，實現(xiàn)文化產(chǎn)品與業(yè)態(tài)創(chuàng)新

建立甘肅省文化和旅游企業(yè)目錄、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)目錄、數(shù)字動漫企業(yè)目錄、消費試點(示范)城市名錄。著力提升管理服務(wù)水平，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。培育骨干文旅企業(yè)推動產(chǎn)品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)的規(guī)?；?、集約化、品牌化經(jīng)營水平，引導(dǎo)和扶持中小微文化企業(yè)突出專業(yè)化、特色化和創(chuàng)新型特點，在提供個性化、多樣性、高品質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)方面形成比較優(yōu)勢。加強產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，為企業(yè)輸送文化產(chǎn)業(yè)人才。搭建院企合作平臺，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)與文化旅游專業(yè)院校開展多形式的合作，加快院校科研成果轉(zhuǎn)化，助力文旅企業(yè)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)開展動漫企業(yè)認(rèn)定工作，扶持建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園、基地、文創(chuàng)商城、文創(chuàng)產(chǎn)品、文創(chuàng)體驗店、創(chuàng)客生活空間、服務(wù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)和交易平臺等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，鼓勵文化企業(yè)在產(chǎn)品服務(wù)供應(yīng)、營銷、傳播方面大膽創(chuàng)新，在防疫常態(tài)化情形下開發(fā)和推出新產(chǎn)品、服務(wù)以及商業(yè)模式，逐步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，促進(jìn)新技術(shù)在文化旅游體驗場景和新型經(jīng)營管理模式中的應(yīng)用。

3.提高招商引資質(zhì)量，提升文化產(chǎn)業(yè)項目品位

推進(jìn)西北絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶、“大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈”和黃河文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)等招商引資項目，以加快實施項目建設(shè)作為挖掘潛力、拓展存量、創(chuàng)造增量的重要支撐，著力盤活存量，做大總量，謀劃、儲備、建設(shè)、運營一批支撐作用顯著、輻射面廣、帶動性強、能發(fā)揮明顯引領(lǐng)示范效應(yīng)的重大文化產(chǎn)業(yè)和旅游項目，加快推進(jìn)項目生成速度，加強文化產(chǎn)業(yè)項目績效評價管理，推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)項目持續(xù)固穩(wěn)向好、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)步提質(zhì)。精準(zhǔn)對接國際國內(nèi)一流文化旅游投資公司、運營管理公司，以甘肅省重點項目、招大引強項目為支撐，搭建投融資平臺，吸引更多“資本候鳥”“創(chuàng)新種子”走進(jìn)甘肅文化產(chǎn)業(yè)。

“十四五”時期是我們由第一個百年向第二個百年目標(biāo)奮斗過渡的交匯期，高質(zhì)量發(fā)展是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最優(yōu)狀態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)雖任重道遠(yuǎn)但必將大有可為。甘肅省經(jīng)濟(jì)增長和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨許多前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。我們要堅持走好守正創(chuàng)新之路，用好固本開新之策，聚好應(yīng)變求新之力，切實把文化作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容、重要支點、重要因素和重要力量源泉。始終以內(nèi)容為主線，提供優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)；以技術(shù)為兩翼，構(gòu)建高質(zhì)量的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)體系；以創(chuàng)新為核心，建設(shè)優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新鏈的整體市場，建設(shè)現(xiàn)代文化市場體系，以優(yōu)質(zhì)發(fā)展?jié)M足人們對美好生活的愿望，使甘肅省早日成為文化大省和文化強省。