關(guān)于基層黨組織紀(jì)律建設(shè)的探索與實踐

秦 霄

（大冶有色金屬集團控股有限公司，湖北 黃石 435000）

紀(jì)律建設(shè)是由黨的十八大首次在全國黨代會報告中提出。黨的十九大將紀(jì)律建設(shè)擺在更加重要的位置，將其列為黨的六大建設(shè)之一，凸顯了紀(jì)律建設(shè)在管黨治黨、正風(fēng)反腐中的作用。在公司全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，深入推進市場化對標(biāo)、加快趕超發(fā)展的新形勢下，進一步加強和改進基層黨組織紀(jì)律建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實意義。

1 銅綠山礦推進紀(jì)律建設(shè)的主要做法

近年來，銅綠山礦圍繞基層黨組織紀(jì)律建設(shè)這一重大課題，在學(xué)習(xí)教育、監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)審查、隊伍建設(shè)等方面做了一些實際工作，初步形成了事前教育、事中監(jiān)督、事后追責(zé)的監(jiān)督模式，取得了一定成效。

1.1 紀(jì)律教育方面

一是突出系統(tǒng)性開展主題教育。按照“一年一個主題”的思路，集中優(yōu)勢力量抓好黨紀(jì)黨規(guī)宣貫。2016～2018 年，主要開展了《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》知識宣貫，根據(jù)機關(guān)和車間黨員不同需求，在人流量較大的場所分別開辟學(xué)習(xí)園地；采取就近原則、相對集中的方式，組織3 家或4 家直屬黨組織區(qū)域結(jié)對，礦黨委委員集中講授廉政黨課；組織中層管理人員機考測試，礦黨委委員全程巡視監(jiān)考。二是突出針對性開展警示教育。根據(jù)不同時段教育重點，有針對性地收集典型案例，采取“兩案例一條規(guī)一評述”的具體形式，以案釋紀(jì)、以案明紀(jì)。例如，針對8 月份高考放榜、易多發(fā)違規(guī)操辦“升學(xué)宴”的特點，礦紀(jì)委當(dāng)年組織了一期專題學(xué)習(xí)資料，收錄兩則違規(guī)操辦子女“升學(xué)宴”和“婚宴”、違規(guī)收取親戚以外人員禮金而受到黨紀(jì)處分的典型案例，以及湖北省《關(guān)于黨員干部操辦婚喪喜慶事宜情況的監(jiān)督檢查辦法》，并向全礦黨員干部明確提出帶頭移風(fēng)易俗，自覺抵制塵俗陋習(xí)，樹立良好風(fēng)氣的要求。

1.2 紀(jì)律檢查方面

一是圍繞作風(fēng)紀(jì)律開展監(jiān)督檢查。緊抓重大節(jié)假日重要時間節(jié)點，逐步形成了值班職守、值班車輛報備常態(tài)化督查機制。圍繞礦階段性重點工作，先后組織開展尾礦庫整治、生產(chǎn)流程不暢、防汛等監(jiān)督檢查。二是圍繞合規(guī)運營開展監(jiān)督檢查。組織“小金庫”專項檢查，針對公款私存、工資結(jié)余、套取資金等7 類情形，提出5 條監(jiān)察意見。開展值班車輛管理專項檢查，建立節(jié)假日值班車輛使用審批程序。組織后勤事務(wù)管理專項檢查，督促建立分項制度4 個。實施保健飯管理清查，對預(yù)算申報、集體討論、享受標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)提出明確要求。逐步加強兩個獨立法人單位監(jiān)管，組織實施班子成員薪酬發(fā)放專項檢查和主要負(fù)責(zé)人離任經(jīng)濟審計。

1.3 追究責(zé)任方面

把作風(fēng)建設(shè)擺在更加重要的位置，制定《問責(zé)管理暫行辦法》，明確18 類生產(chǎn)組織不力和工作行為失職的問責(zé)行為，針對9433 采場充填進度、生活區(qū)電費回收、江砂碎石領(lǐng)用結(jié)算、充填質(zhì)量、外委采場充填移交等事項中出現(xiàn)的推諉、失責(zé)等情況進行了問責(zé)。進一步延伸監(jiān)督觸角，推行支部紀(jì)檢委員掛牌亮身份公開履職，將個人職務(wù)、責(zé)任區(qū)域、聯(lián)系方式、履職承諾等信息，上墻公示公開。每季度開展一次集中述職，邀請黨員職工代表公開評判履職情況。落實職工群眾舉報、上級轉(zhuǎn)辦的問題線索，件件有落實，事事有回音。

2 基層黨組織紀(jì)律建設(shè)的問題不足

2.1 紀(jì)律教育方面

少數(shù)基層黨組織警示案例教育存在一定程度淡化、虛化、弱化現(xiàn)象，沒有從愛護同志的角度出發(fā)，進一步把教育工作抓實抓具體。同時，部分基層黨員具有僥幸心理，對黨紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)存在一定消極情緒。

2.2 監(jiān)督檢查方面

有的專業(yè)線科室出于工作慣性，對應(yīng)該承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任不愿承擔(dān)，過分依賴紀(jì)委“牽頭”；有的管理人員認(rèn)為監(jiān)督檢查是務(wù)虛的工作，自身能力素質(zhì)過硬，不愿主動接受監(jiān)督。責(zé)任制考核是落實監(jiān)督檢查的重要方式，考核結(jié)果運用的渠道有待進一步拓寬。

2.3 追究責(zé)任方面

支部紀(jì)檢委員具有雙重身份，均擔(dān)任行政職務(wù)或從事具體業(yè)務(wù)工作，兼職化較為普遍。相對而言，行政職務(wù)有成熟的績效考核體系支撐，而支部紀(jì)檢工作履職缺乏有效的激勵機制，身份意識較為淡薄。

3 基層黨組織推進紀(jì)律建設(shè)的措施和對策

3.1 強化主體責(zé)任

一是樹立主責(zé)意識。黨組織書記要牢固樹立“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、不抓是瀆職，抓不好是失職”的理念，做到“四個親自”，當(dāng)好廉潔表率。支部紀(jì)檢委員要強化“該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題不處理不報告是瀆職，該問責(zé)沒有問責(zé)也是瀆職”的思想認(rèn)識，正確行使監(jiān)督權(quán)力。班子成員特別是主要負(fù)責(zé)人要落實管黨治黨責(zé)任，與生產(chǎn)經(jīng)營工作同步安排、同步檢查、同步考核，堅決防止“一手硬、一手軟”。二是落實制度保障。以“兩個責(zé)任”清單為重點，完善檢查考核和責(zé)任追究等配套制度，為履行“一崗雙責(zé)”提供制度保障。堅持管黨治黨工作紀(jì)實、重大事項報告等制度，完善黨政負(fù)責(zé)人向職工群眾述職述廉接受評議制度，將評議結(jié)果納入年度工作目標(biāo)管理考核。

3.2 強化學(xué)習(xí)教育

以黨的十九大精神和十九大黨章為重點，深入開展黨性教育，促進黨員干部在學(xué)習(xí)教育中堅定理想信念。采取“雙月刊” 模式，有針對性地結(jié)合礦情實際，運用身邊典型案例，做好黨紀(jì)條規(guī)解讀，強化紀(jì)律意識、增強紀(jì)律觀念。發(fā)揮正面典型示范作用，綜合運用評先評優(yōu)、選拔任用等多種激勵、使廉潔從業(yè)成為黨員干部的普遍向往和一致追求。

3.3 強化監(jiān)督檢查

承接上級職能部室新制定、新修訂的規(guī)定要求，按照“缺什么補什么，需要什么完善什么、重復(fù)交叉的抓緊合并”的原則，進一步明確職責(zé)交叉模糊地帶。實行職能科室和責(zé)任單位多方參與、聯(lián)合評審，保證流程制度的可操作性。督促職能科室定期開展自查自糾，查糾責(zé)任區(qū)域內(nèi)是否有不符合制度要求的違規(guī)行為，需要整改的事項改沒改，長效規(guī)章制度立沒立，對上級要求和規(guī)章制度是不是選擇性執(zhí)行，嚴(yán)格落實問題整改，推動制度從紙面具體到實際流程管控。以重要制度及廉潔風(fēng)險防控措施執(zhí)行情況檢查為載體，制定年度工作計劃，排定時間表，明確責(zé)任人，運用監(jiān)察建議書、檢查通報等方式，保證監(jiān)督檢查的強度和力度。

3.4 強化執(zhí)紀(jì)審查

深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，抓緊抓實第一種形態(tài)運用，綜合運用任前廉政談話、“兩個責(zé)任”約談、工作約談、廉政約談等提醒談話，在抓早抓小上狠下功夫，及時糾正苗頭性、傾向性問題。用好第二、三種形態(tài)，以六大紀(jì)律為標(biāo)尺，把政治紀(jì)律放在首位，無論輕重，動輒則咎，防止“破紀(jì)”到“破法”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)嚴(yán)管就是厚愛。充分發(fā)揮信訪舉報源頭作用，擴寬信息報送、信訪核查、監(jiān)督檢查、紀(jì)律審查、審計報告、上級交辦等信息渠道。變上訪為下查，適時開展明察暗訪，多方收集問題線索。嚴(yán)格遵守審查程序和紀(jì)律，執(zhí)行下案上審，提高辦案質(zhì)量和案件突破能力。發(fā)揮教育與懲處、管理與監(jiān)督的綜合效應(yīng)，深入剖析案發(fā)根源，找準(zhǔn)風(fēng)險點，加強教育、完善制度、堵塞漏洞、強化監(jiān)管，打通監(jiān)督執(zhí)紀(jì)最后一公里。

3.5 強化隊伍建設(shè)

把牢紀(jì)檢干部準(zhǔn)入關(guān)，落實支部紀(jì)檢委員的提名考察由礦紀(jì)委和組織部門負(fù)責(zé)的要求，加強對紀(jì)檢干部的定期考核，通過考核倒逼紀(jì)檢干部明責(zé)履職。采取“內(nèi)訓(xùn)+ 外訓(xùn)”的方式，重點加強政治理論、黨性修養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面教育培訓(xùn)，進一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。固化支部紀(jì)檢委員“四個一”職責(zé)，為支部黨員講一堂廉政黨課，開展一起廉政約談，檢查一項制度執(zhí)行情況，為困難職工辦一件實事，以工作實績落實責(zé)任擔(dān)當(dāng)。