解決農(nóng)村勞動力不足的對策研究

舒天會

摘要：隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進，大量人力、物力、財力向城市集聚，導致農(nóng)村勞動力向城里轉(zhuǎn)移，部分地方出現(xiàn)“空心村”，農(nóng)村勞動力不足有多種原因，現(xiàn)象比較明顯，一定程度上影響鄉(xiāng)村振興的實施。

關鍵詞：農(nóng)村勞動力;問題;原因;解決措施

農(nóng)村勞動力是農(nóng)村人口中在勞動年齡以內(nèi)，具有勞動能力并經(jīng)常參加社會勞動的人數(shù)。包括鄉(xiāng)村企業(yè)的勞動力，集體統(tǒng)一經(jīng)營的勞動力，聯(lián)戶企業(yè)的勞動力和農(nóng)民家庭經(jīng)營的勞動力，農(nóng)村勞動力是農(nóng)村主要發(fā)展的重要條件之一，是農(nóng)村發(fā)展的重要動力，是社會穩(wěn)定的主力軍，但隨著我國城市化不斷推進，農(nóng)村勞動力選擇進城就業(yè)、生活，大量勞動力不斷轉(zhuǎn)移，導致農(nóng)村勞動力不足日益加劇，一定程度上影響鄉(xiāng)村振興的實施和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，本文主要分析出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因和帶來的不利影響，并提出相應的對策建議。

一、農(nóng)村勞動力離開農(nóng)村的主要原因

隨著城市的不斷發(fā)展，城市的生活便利、交通便捷，就業(yè)機會多，教育和醫(yī)療水平高，能增長見識;與時代接軌，消費多樣化，娛樂措施豐富等方面都有較好的條件，促使更多的農(nóng)村勞動力流向城市選擇就業(yè)、就醫(yī)、生活等，這里主要從三個方面作出闡述分析。

（一）城市的便捷導致年輕人離開農(nóng)村。一是隨著城市的不斷發(fā)展，城市的產(chǎn)業(yè)比較完整，行業(yè)比較齊全，需要更多的人到城市就業(yè)，因此年輕人流向城市可以有更多就業(yè)機會，可以有更適合的工作，同時勞動報酬相比農(nóng)村也更高，并且有一定的穩(wěn)定性和持續(xù)性，可以享受到更多更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展成果;二是各項配套設施比較完善，城市有好的教育資源，有好的醫(yī)療條件，有便捷的公共交通，從教育、醫(yī)療等方面考慮，年輕人選擇盡量留在城市，可以讓孩子享受到好的教育，可以讓家人有好的醫(yī)療條件;三是城市信息技術比較發(fā)達，在工作、生活中可以很快享受到信息發(fā)展帶來的便捷，特別是科技轉(zhuǎn)換的成果能得到及時體現(xiàn)，城里人會在較短的時間接觸到和享受到，雖然現(xiàn)在的農(nóng)村從網(wǎng)上、微信、qq 等都可以了解到很多產(chǎn)品，互聯(lián)網(wǎng)和各種媒體也基本普及，但城市比農(nóng)村的效率會更高、資源會更優(yōu)，作用發(fā)揮會更明顯;四是在城市可以有更多的交際圈，交流人群也比較廣，交流方式比較多，能給擇偶帶來更多的選擇余地，能給信息共享帶來機會，同時休閑娛樂場所和娛樂方式也能讓更多年輕人找到精神追求。

（二）到城市去，是新一代年輕人價值觀。農(nóng)業(yè)種植機器化程度發(fā)展還不成熟，導致在自然環(huán)境落后的地方還不能很好的應用先進設備，種植技術還不能得到很好的推廣，導致農(nóng)業(yè)勞動強度大，勞動時間長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)值提不高，特別是受到一些傳統(tǒng)思想的影響，讓很多年輕人有種植農(nóng)業(yè)沒有高的收入、沒有高的社會地位、收入上得不到保障，更沒有所謂的“面子”，更有年輕人認為留在農(nóng)村，就會被人看不起，不能享受以其他群體同等的社會福利和所謂的“社會 地位”，受到這些方面的影響，讓年輕一代形成了“離開農(nóng)村，到城市去”的意識和固有思維，甚至成為價值觀念，在這種 價值觀念的支配下，即使在農(nóng)村可以獲得比打工更高的收入或者有其他更多的價值體現(xiàn)，農(nóng)村青年仍然不愿留在農(nóng)村，導致大量年輕人流向城市。

（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，導致更多勞動力流向城市。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高。多數(shù)農(nóng)村企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)新能力不足，工藝水平落后，產(chǎn)品供給仍以原料和初加工為主，存在同質(zhì)化現(xiàn)象，缺乏小眾類、精準化、中高端產(chǎn)品和服務，品牌溢價有限。二是產(chǎn)業(yè)要素活力不足。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的資金投入機制尚未建立，金融服務仍明顯不足，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例偏低。農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道尚未打通，阻礙了金融資本和社會資本進入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村土地空閑、低效、粗放利用和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài) 發(fā)展用地供給不足。農(nóng)村人才缺乏，科技、經(jīng)營等各類人才服務農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的激勵保障機制尚不健全，比如教育、醫(yī)療等配套設施不足，難以引進農(nóng)業(yè)發(fā)展人才，人才促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體現(xiàn)不明顯。三是產(chǎn)業(yè)鏈條仍然較短。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，產(chǎn)品相對不多，互相促進不明顯，聯(lián)系性不夠。一產(chǎn)向 后延伸不充分，多以供應原料為主，產(chǎn)值不高，從產(chǎn)地到銷 售市場鏈條不健全。二產(chǎn)連兩頭不緊密，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足，副產(chǎn)物綜合利用程度低，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低。三產(chǎn)發(fā)育不足，農(nóng)村生產(chǎn)生活服務能力不強。產(chǎn)業(yè)融合層次低，鄉(xiāng)村價值功能開發(fā)不充分，農(nóng)戶和企業(yè)間的利益聯(lián)結還不緊密，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展還不夠。四是產(chǎn)業(yè)基礎設施建設仍然薄弱。一些農(nóng)村供水、供電、供氣、道路、網(wǎng)絡通訊、倉儲物流等基礎設施建設還不夠完善。產(chǎn)地批發(fā)市場、產(chǎn)銷對接、鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點與市場接軌還不充分，市場信息在農(nóng)村市場反應不夠及時。物流經(jīng)營成本高，阻礙農(nóng)場品的流通，導致農(nóng)產(chǎn)品凈利潤低。先進技術要素向農(nóng)村擴散滲透力不強，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境保護條件和能力較弱，農(nóng)民商標注冊，專利開發(fā)和保護意識有待進一步增強。

由于以上原因，農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的欲望不是特別強烈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的人數(shù)不多，開拓農(nóng)村市場的人才支撐還要不斷挖掘，導致農(nóng)村勞動力在農(nóng)村的就業(yè)欲望不強，就業(yè)的機會少，就業(yè)渠道窄，農(nóng)村勞動力為了尋求更多就業(yè)機會和廣闊的發(fā)展空間，找到待遇相對高而穩(wěn)的市場，更多的農(nóng)村勞動力選擇離開農(nóng)村到城市就業(yè)發(fā)展。

二、農(nóng)村勞動力外流帶來的不利影響

（一）影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。農(nóng)村外出人員大多數(shù)有一定的文化基礎，思想比較活躍，身體比較健康，接受新生事物較快。而留下來的大多數(shù)是老年人，他們文化程度低、思想保守，缺少創(chuàng)業(yè)和開拓精神，且多數(shù)身體狀況不好，整體素質(zhì)偏低。這部分留守人員自身狀況與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對高素質(zhì)人員要求格格不入，導致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有人才支撐，阻礙發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（二）影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術推廣和應用?，F(xiàn)階段留下從事農(nóng)業(yè)勞動的人群，對農(nóng)業(yè)新技術接收能力差，難以掌握先進技術和先進工具，使得生產(chǎn)方式仍然停留在粗放狀態(tài)，農(nóng)業(yè)新技術推廣、先進設備使用和推廣的難度加大，導致產(chǎn)出低、效率低，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。

（三）影響農(nóng)村土地資源充分利用。大量農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，導致農(nóng)村勞動力銳減，留守人員從事或者無法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導致許多耕地荒廢，土地資源浪費嚴重。特別是在一些偏遠的山村，過去土地是分塊承包給各個農(nóng)戶，現(xiàn)在許多農(nóng)田多年無人耕種，即使有企業(yè)向集體化、規(guī)模化生產(chǎn)，協(xié) 調(diào)也存在一定的難度，使得土地不能被連片種植，既造成土地資源閑置浪費，又不便于整片機械化作業(yè)，降低了生產(chǎn)效率和土地產(chǎn)值。

三、解決農(nóng)村勞動力不足的建議

（一）不斷完善農(nóng)村基礎設施，促進農(nóng)村留人?；A設施作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎和必備條件，抓好了可以為發(fā)展積蓄能量、增添后勁，而建設滯后則可能成為制約發(fā)展的瓶頸。與城市相比，農(nóng)村基礎設施薄弱，要按照鄉(xiāng)村振興的總體部署，緊緊圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，將政府基本建設的增量主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，逐步把基礎設施建設的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，推動城市基礎設施向農(nóng)村延 伸，特別是要加強支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎建設，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎，為農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)實現(xiàn)增收掃除障礙，為發(fā)展農(nóng)村、開發(fā)農(nóng)業(yè)、留住農(nóng)民做好鋪墊。

（二）不斷加大農(nóng)村人才培育，引導農(nóng)村留人。在農(nóng)村，有大量中青年農(nóng)民涌入城市打工，造成農(nóng)村人力資源嚴重短缺，留在農(nóng)村的勞動力不僅缺乏管理、經(jīng)營、技術等，甚至缺乏種田能手和青壯年勞動力。農(nóng)村人力資源短缺，是目前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的一個重大問題，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要培養(yǎng)一支能夠支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才隊伍，只有造就一批數(shù)量充足的懂技術、懂管理、懂農(nóng)村、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的工作隊伍，才能為鄉(xiāng)村振興注入強大的活力，才能讓農(nóng)村有廣闊的發(fā)展空間，才能培育農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿Γ拍芴峁└嗟木蜆I(yè)崗位，才能吸引人才返鄉(xiāng)，才能為留住農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人才發(fā)揮更大的作用，才能使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到高質(zhì)量的實施。

（三）不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，吸引農(nóng)村留人。一是利用先進的科學技術和先進的機器設備，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，不斷讓農(nóng)村資源得到有效利用，發(fā)揮更大價值，進一步促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不斷提高;二是充分合理地利用資源，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益技術進步，擴大農(nóng)業(yè)資源利用范圍，提高農(nóng)業(yè)資源的質(zhì)量和單位資源的利用效率，使有限的農(nóng)業(yè)資源能發(fā)揮更大的經(jīng)濟效用;三是正確引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，減少或避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性，采取現(xiàn)代化科學管理手段提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的經(jīng)營管理水平，提高農(nóng)業(yè)集體化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的能力，從而保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動高效健康的進行，提高農(nóng)業(yè)市場風險抵制能力，提高農(nóng)業(yè)占比的市場份額，不斷做大做強農(nóng)業(yè)“蛋糕”;四是改變農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式，促進農(nóng)村的全面發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)技術進步，改善勞動條件，降低勞動強度，提高農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性，從多方位、多角度、多措施吸引農(nóng)村勞動力發(fā)展農(nóng)村。

（四）不斷提高農(nóng)民參與社會治理程度，激勵農(nóng)村留人。加快推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等現(xiàn)代化建設，不斷調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟體制和農(nóng)村社會結構，不斷形成農(nóng)村利益新格局，促使農(nóng)民思想觀念不斷變化，這些都對完善基層治理機制提出了新要求，隨著農(nóng)民權利、民主、法律意識的普遍提高，農(nóng)民群眾不僅關注自己的經(jīng)濟利益、身邊的經(jīng)濟利益、眼前的經(jīng)濟利益，而且也會關注群體、長遠利益;不僅關注經(jīng)濟利益，而且關注政治、精神文化利益以及社會、環(huán)保利益等等，關心的社會問題、社會現(xiàn)象越來越頻繁，追尋主人公意識越來越強烈，因此不斷完善基層治理機制，讓農(nóng)村勞動力找到存在感，體現(xiàn)精神價值，激發(fā)他們建設農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村的熱情非常有必要。這里提出六個方面來加強農(nóng)村勞動力的參與，并激勵留在農(nóng)村。一是繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會的社會管理和公共服務職能，充分發(fā)揮基層治理的主導作用;二是逐步按比例增加選舉人大代 表，擴大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，密切人大代表同農(nóng)民的聯(lián)系，更好地發(fā)揮人民代表大會的職能作用;三是扎實開展村政務公開，增強村委會的行政能力，依法保障農(nóng)民的知情權、參與權等權利;四是加強村級組織配套建設，發(fā)揮它們協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用;五是培育農(nóng)村服務性、公益性、互助性社會組織，發(fā)揮它們提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，增強社會自治功能，讓更多農(nóng)村 勞動力參與社會活動。

（五）不斷完善農(nóng)村保障制度，促使農(nóng)村留人。現(xiàn)階段，我們應該加快農(nóng)村社會保障制度建設的步伐，促使更多人留在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，以便促進國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進構建新發(fā)展格局，針對我國農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)狀，提出以下幾意見建議。一是可以根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村的實際情況，在遵循全國法律法規(guī)的基礎上，制定與實際情況相吻合的政策、制度，最大范圍的保障農(nóng)民的利益。二是合理界定農(nóng)村最低生活保的對象，避免出現(xiàn)塊乏激勵“養(yǎng)懶漢”的情況，又要防止漏?，F(xiàn)象的發(fā)生。結合地方財政、村集體經(jīng)濟、物價上漲指數(shù)等因素，并根據(jù)這些因素的變化隨時進行相應調(diào)整，讓更多人得到最大的保障，盡最大力解決后顧之憂，縮小城市農(nóng)村的差距，促使農(nóng)村留人。三是探索社會養(yǎng)老的新機制，政府結合市場、家庭結合集體，形成政府主導、企業(yè)運作、家庭互幫、互助全覆蓋的養(yǎng)老格局，讓農(nóng)村人在農(nóng)村同樣能享受國家養(yǎng)老福利，促使更多的人從不愿意到主動選擇留在農(nóng)村發(fā)展。