涪陵區(qū)大順鄉(xiāng)新興村實(shí)施鄉(xiāng)村振興對(duì)策建議

張小菊

摘 要 建設(shè)和發(fā)展涪陵周邊地區(qū)，讓涪陵區(qū)的發(fā)展接近重慶市中心地區(qū)的發(fā)展，是涪陵區(qū)發(fā)展的宗旨之一。除了城區(qū)中心發(fā)展以外，涪陵區(qū)的發(fā)展還包括鄉(xiāng)村發(fā)展。對(duì)此，闡述了大順鄉(xiāng)新興村的基本情況及其在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的做法，分析了實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)涪陵區(qū)鄉(xiāng)村振興起到一定借鑒作用。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;對(duì)策;重慶市涪陵區(qū)大順鄉(xiāng)新興村

中圖分類(lèi)號(hào)：F321? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.30.011

2016年，重慶市人民政府出臺(tái)的《關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2016〕127號(hào)），明確提出“支持各地盤(pán)活空置農(nóng)房、閑置集體資產(chǎn)等，打造一批富有吸引力的特色民宿、森林人家、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店和農(nóng)家樂(lè)集群”，并且確立了區(qū)縣政府為閑置農(nóng)房盤(pán)活利用的責(zé)任單位，這為重慶市涪陵區(qū)大順鄉(xiāng)新興村的發(fā)展提供了方向[1]。

1 大順鄉(xiāng)新興村的基本情況

新興村是從2002年村建制調(diào)整時(shí)，把從前的新生村與新橋村兩個(gè)村組合而成的一個(gè)新鄉(xiāng)村。新興村位于大順鄉(xiāng)的正北方，距離鄉(xiāng)政府有3 km，其地勢(shì)屬于山區(qū)丘陵地帶。新興村和雙興村、柏坪村及天寶寺村相鄰，和新妙鎮(zhèn)中觀(guān)村接壤。平均海拔為810 m，土壤呈酸性。全村擁有7個(gè)村民小組，人口總數(shù)不多，有1 800余人?，F(xiàn)有黨員67名。轄區(qū)內(nèi)有2座小二型水庫(kù)，山坪塘43口。全村有耕地面積299.7 hm2，其中，有效灌溉面積100 hm2。林地面積約433.3 hm2，森林覆蓋率68%，幅員面積8.6 km2。新興村綠樹(shù)叢蔭，環(huán)境優(yōu)美，氣候涼爽，四季分明。村里的房屋大部分都是木瓦結(jié)構(gòu)，很多村民的房梁上至今還掛著紅紅的辣椒和金燦燦的玉米，富含“喜悅和豐收”之意。

2 大順鄉(xiāng)新興村鄉(xiāng)村振興的具體做法

為了改善經(jīng)濟(jì)狀況，大順鄉(xiāng)新興村亟需發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在相關(guān)部門(mén)的支持和村干部的帶領(lǐng)下，新興村成立了村集體資產(chǎn)管理委員會(huì)，管理村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)。力爭(zhēng)盤(pán)活新興村現(xiàn)在荒棄土地和閑置房屋，發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)，極力打造共享農(nóng)莊，改善落后的基礎(chǔ)設(shè)施，努力讓村民吃上“旅游飯”，把新興村這片帶有“天然優(yōu)勢(shì)”的土地變?yōu)橹赂坏摹敖鹕姐y山”，增加村民收入，摸索出一條適合新興村發(fā)展之路[2]。

2.1 改善基礎(chǔ)設(shè)施

“要致富，興修路”，新興村要想改善經(jīng)濟(jì)狀況，需要實(shí)施興修路戰(zhàn)略，改善當(dāng)前交通道路情況，還要解決村民安全飲水問(wèn)題，改變供水困難情況。近年來(lái)，大順鄉(xiāng)已經(jīng)逐漸打通、改善出入新興村的幾條主干道交通，打通影響新興村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“最后一公里”，且已接入大順鄉(xiāng)集中供水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全村安全飲水，解決了新興村安全飲水問(wèn)題。

2.2 與“外商”合作共建、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，打造共享農(nóng)莊

新興村村黨支部書(shū)記冉瑞勇書(shū)記說(shuō)：“既然村民房屋不能隨意買(mǎi)賣(mài)，那么我們可以以村集體為載體，對(duì)村里現(xiàn)有的閑置宅基地、閑置危房、閑置土地進(jìn)行收儲(chǔ)，給村民設(shè)置居民安置點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)償安置，并對(duì)外招租，與其合作共建、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，這樣就可以充分盤(pán)活村里的閑置資源，走可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)之路。”[3]

新興村大力吸引外來(lái)公司，由村干部出面與其洽談，增加其合作意向，與其進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)，如半畝塘農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司。在保護(hù)大順鄉(xiāng)新興村生態(tài)和文化的前提下，把新興村作為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的平臺(tái)，公司出資修葺、開(kāi)發(fā)房屋、引進(jìn)新理念，增加相應(yīng)配套設(shè)施，與村集體進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。與此同時(shí)，利用新興村原生態(tài)田園風(fēng)光，在確保生態(tài)環(huán)境不被破壞的基礎(chǔ)上，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，在農(nóng)民的宅基地基礎(chǔ)上進(jìn)行客棧開(kāi)發(fā)，公司進(jìn)行資金投資、農(nóng)民進(jìn)行場(chǎng)地投資，新建客棧，公司經(jīng)營(yíng)客棧，經(jīng)營(yíng)所得收入由公司與農(nóng)民按比例分紅。另外，采取租賃和合作的模式有效地開(kāi)發(fā)集體用地。

2.3 合股聯(lián)營(yíng)

新興村已經(jīng)和涪陵區(qū)太極集團(tuán)洽談、協(xié)商，與其合股經(jīng)營(yíng)。新興村出地進(jìn)行投資，太極集團(tuán)出資金、技術(shù)、人力資源進(jìn)行投資，發(fā)展藥材種植基地，雙方進(jìn)行合股經(jīng)營(yíng)。若上級(jí)政府出資進(jìn)行資金補(bǔ)助，新興村村集體資金在條件允許情況下，會(huì)投資一部分村集體資金進(jìn)行入股，進(jìn)一步增加雙方合股經(jīng)營(yíng)意向。

2.4 打造漁甲鱗水庫(kù)，打響旅游產(chǎn)業(yè)

轄區(qū)內(nèi)有1座小二型水庫(kù)，山坪塘43口，水面面積約40 hm2，且新興村樹(shù)木蒼翠挺拔，氣候涼爽，四季分明，猶如“高山流水，小橋人家”畫(huà)面，儼然一片“世外桃源”景象。新興村打算利用這天然優(yōu)勢(shì)，吸引外商，引進(jìn)投資，在保護(hù)原始環(huán)境的情況下，開(kāi)發(fā)并興建漁甲鱗水庫(kù)，打響旅游產(chǎn)業(yè)，使其成為旅游勝地，吸引旅客，帶動(dòng)新興村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.5 盤(pán)活祥和興，打造“產(chǎn)、學(xué)、園”基地

新興村村內(nèi)有一農(nóng)業(yè)企業(yè)“祥和興生態(tài)農(nóng)莊”。農(nóng)莊配套設(shè)施完備，有餐飲、住宿、會(huì)議室、棋牌、KTV、釣魚(yú)、蔬果采摘、花卉苗木、觀(guān)光農(nóng)業(yè)、家禽飼養(yǎng)、接待及拓展訓(xùn)練基地。農(nóng)莊交通便利，離重慶市主城僅86 km、長(zhǎng)壽區(qū)僅62 km、涪陵區(qū)僅55 km。農(nóng)莊具有濃厚的文明氛圍，宣傳專(zhuān)欄醒目的位置設(shè)有社會(huì)核心價(jià)值觀(guān)、鄉(xiāng)村文明旅游公益宣傳和企業(yè)文化宣傳海報(bào)。農(nóng)莊風(fēng)景優(yōu)美、綠樹(shù)叢蔭、空氣清新、氣候涼爽，非常適合休閑、娛樂(lè)、旅游、觀(guān)光、避暑及養(yǎng)生等。

新興村打算利用此生態(tài)農(nóng)莊地處地理優(yōu)勢(shì)、自然優(yōu)勢(shì)、農(nóng)莊本身優(yōu)勢(shì)等大力開(kāi)發(fā)祥和興生態(tài)農(nóng)莊，吸引更多游客、學(xué)員等，盤(pán)活祥和興，打造“產(chǎn)、學(xué)、園”基地，增加村經(jīng)濟(jì)收入。

3 大順鄉(xiāng)新興村鄉(xiāng)村振興遇到的問(wèn)題及對(duì)策

3.1 大順鄉(xiāng)新興村鄉(xiāng)村振興遇到的問(wèn)題

3.1.1 上級(jí)政府支持力度有待加大

在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，新興村在改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、增加村民經(jīng)濟(jì)收入等方面，按照中央文件、重慶市文件等要求，政府盡管在思想、行動(dòng)、人力、資金等方面都有所支持，但還需加大支持力度[4]。

3.1.2 政府部門(mén)宣傳工作有待推廣

在鄉(xiāng)村振興發(fā)展時(shí)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)盡管按照相關(guān)文件的要求，做了鄉(xiāng)村振興發(fā)展的宣傳工作，但鄉(xiāng)村振興發(fā)展的范圍、做法、目的、帶來(lái)的好處等方面詳細(xì)程度的宣傳還不是很到位，導(dǎo)致部分村民對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展持有“不當(dāng)回事”“漏掉了這事兒”“做做樣子”“先看看”的態(tài)度，影響了鄉(xiāng)村振興工作的開(kāi)展[5]。

3.1.3 引進(jìn)項(xiàng)目有待增加

目前，雖然引進(jìn)了多家企業(yè)進(jìn)入新興村，如半畝塘農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司等，與新興村共同打造共享農(nóng)莊，合作經(jīng)營(yíng);與太極集團(tuán)合股聯(lián)營(yíng)，發(fā)展藥材種植基地;也帶動(dòng)了以土地入股進(jìn)行水稻種植等;租用閑置宅基地21處修葺、改造為客棧、避暑山莊、旅游基地等;建有祥和興生態(tài)農(nóng)莊，打造“產(chǎn)、學(xué)、園”基地[6]。但是推進(jìn)項(xiàng)目仍有限，村民經(jīng)濟(jì)增加額還不夠，還應(yīng)大力引進(jìn)公司，推進(jìn)更多合作經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興[7]。

3.2 大順鄉(xiāng)新興村鄉(xiāng)村振興遇到問(wèn)題的解決對(duì)策

3.2.1 重慶市人民政府需大力支持

在鄉(xiāng)村振興工作中，政府不僅在思想、行動(dòng)、人力、資金等方面都應(yīng)該有所支持，還應(yīng)該大力支持。比如，在人力、金錢(qián)方面應(yīng)該大力支持，進(jìn)而強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興工作，改善新興村村民生活條件，進(jìn)而改善涪陵區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，促進(jìn)涪陵綜合發(fā)展。

3.2.2 政府部門(mén)加強(qiáng)宣傳推廣工作

相關(guān)部門(mén)應(yīng)在鄉(xiāng)村振興“工作前、工作中、工作后”的整個(gè)過(guò)程中做好鄉(xiāng)村振興宣傳工作，給村民講解鄉(xiāng)村振興思想，讓村民了解鄉(xiāng)村振興的做法、目的及給村民和社會(huì)帶來(lái)的好處，讓村民對(duì)鄉(xiāng)村振興工作摒棄“不當(dāng)回事”“漏掉了這事兒”“做做樣子”“先看看”的想法，增加村民信心，提高村民積極性，讓其有“愚公移山”之志，能堅(jiān)持目標(biāo)、腳踏實(shí)地的做事，大力支持鄉(xiāng)村振興工作的開(kāi)展。

3.2.3 引進(jìn)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)

新興村應(yīng)該爭(zhēng)取吸引更多公司與其合作經(jīng)營(yíng)，利用該地區(qū)自然風(fēng)景等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)該地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，吸引更多如半畝塘農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司和太極集團(tuán)公司之類(lèi)的公司，與其合股聯(lián)營(yíng)，獲得更多資金投入，增加村民就業(yè)機(jī)會(huì)，穩(wěn)定村民的經(jīng)濟(jì)收入[8]。打造漁甲鱗水庫(kù)，打響旅游產(chǎn)業(yè)，讓村名們也吃上“旅游飯”，進(jìn)一步增加新興村的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興發(fā)展既是周邊鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)力，又是涪陵城區(qū)發(fā)展外部驅(qū)動(dòng)力的結(jié)果。從大順鄉(xiāng)新興村鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，可以看出新興村的發(fā)展增加了當(dāng)?shù)卮迕竦木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，改善了村經(jīng)濟(jì)狀況，增加了村民的經(jīng)濟(jì)收入，增加了集體經(jīng)濟(jì)近百萬(wàn)元，促進(jìn)了新興村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了涪陵區(qū)綜合發(fā)展。也就是說(shuō)，涪陵城區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)周邊鄉(xiāng)村提供的勞動(dòng)力、土地資源等要素。同樣地，周邊鄉(xiāng)村的發(fā)展也離不開(kāi)涪陵城區(qū)資本、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施等的支持，這就打破了以前農(nóng)村集體的封閉發(fā)展，而是涪陵城區(qū)和周邊鄉(xiāng)村共同融合發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 安徽省政府發(fā)展研究中心課題組，孫東海，凌宏彬，等.多措并舉盤(pán)活利用空閑農(nóng)房[J].決策，2017（7）：42-45.

[2] 吳東平.重慶：以巴渝民宿建設(shè)促鄉(xiāng)村振興[J].中國(guó)土地，2019（6）：54-55.

[3] 葉蘇達(dá).溫州市閑置農(nóng)房盤(pán)活利用模式及推進(jìn)策略[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2019（11）：10-12.

[4] 高靜，武彤，王志章.深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接路徑研究：涼山彝族自治州的數(shù)據(jù)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2020（3）：125-135.

[5] 程強(qiáng)英.鄉(xiāng)村振興背景下重慶市涪陵區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)問(wèn)題研究[D].長(zhǎng)沙：中南林業(yè)科技大學(xué)，2018.

[6] 宋德義，邵恒心，宇德良.鄉(xiāng)村振興背景下閑置農(nóng)房盤(pán)活利用問(wèn)題與對(duì)策：來(lái)自重慶案例實(shí)踐[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2020，33（6）：80-84.

[7] 杜玉潔.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備，2019（1）：20-21.

[8] 夏英，鐘桂荔，曲頌，等.我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)：做法、成效及推進(jìn)對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2018（4）：36-42.

（責(zé)任編輯：劉寧寧）