推動(dòng)教師輪崗要做好制度設(shè)計(jì)

儲(chǔ)朝暉

北京、上海、深圳等地近期加大了教師輪崗力度。作為落實(shí)“雙減”措施之一，教師輪崗成為公眾熱議的話題。

教師輪崗并非新制度，不僅我國(guó)多地開(kāi)展過(guò)實(shí)踐，日本、韓國(guó)等國(guó)家也在使用這一制度，其主要功能是通過(guò)重組激活教育內(nèi)部人力資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡，激發(fā)基層學(xué)?；盍?。

從整體上看，教師輪崗只是實(shí)現(xiàn)教育均衡的措施之一，僅靠教師輪崗還不能完全實(shí)現(xiàn)教育均衡。教師輪崗也只有在適當(dāng)?shù)沫h(huán)境和條件下才有利于促進(jìn)教育均衡，并非在任何時(shí)候任何條件下都能發(fā)揮預(yù)期作用。所以，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，將教師輪崗作為實(shí)施教育均衡的組合措施之一，而非單單依靠教師輪崗，才能收到更好的效果。

配套制度中最重要的是義務(wù)教育學(xué)校不設(shè)等級(jí)。每個(gè)義務(wù)教育階段的學(xué)生應(yīng)該享有平等受教育權(quán)，將學(xué)校分等級(jí)實(shí)質(zhì)上就是將學(xué)生分等級(jí)，所以區(qū)域內(nèi)學(xué)校在政策、財(cái)政經(jīng)費(fèi)、生源、師資、設(shè)備、校長(zhǎng)級(jí)別等方面應(yīng)該同等配置。這樣才有利于學(xué)校之間縮小差距，教學(xué)環(huán)境相同、輪崗不適應(yīng)等問(wèn)題才能得到緩解，最終有利于推動(dòng)教師與校長(zhǎng)輪崗。

教師輪崗是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要整體統(tǒng)籌教育、財(cái)政、編辦、人社等多個(gè)部門。教育管理部門要根據(jù)當(dāng)?shù)剌啀徯枨鬄橄鄳?yīng)的輪崗教師做好管理、工作銜接、生活等方面的服務(wù)，制定好獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助政策并及時(shí)落實(shí)兌現(xiàn)，做好教師的專業(yè)成長(zhǎng)、發(fā)展安排。相關(guān)政策和制度到位了，不需要強(qiáng)推也會(huì)有較高的流動(dòng)率。推動(dòng)教師輪崗，還應(yīng)盡可能考慮輪崗與教師的職業(yè)生涯發(fā)展周期的吻合，考慮每所學(xué)校的定崗定編情況，不同學(xué)校、不同職級(jí)教師崗位平衡，考慮不同學(xué)校的超編與缺編情況。

在管理上，擴(kuò)大學(xué)校和教師的自主權(quán)才能使流動(dòng)發(fā)揮更大的效益。如果所有教師都只能按事先安排按部就班工作，不同教師的素質(zhì)差別就不會(huì)體現(xiàn)在工作效果上。擴(kuò)大自主權(quán)后，才能讓真正優(yōu)秀的教師有組建團(tuán)隊(duì)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、設(shè)計(jì)方案、解決問(wèn)題的空間，才有可能發(fā)揮流動(dòng)的正向效益。與此同時(shí)，需要改進(jìn)對(duì)教師的評(píng)價(jià)，體現(xiàn)出評(píng)價(jià)的完整性、靈活性和人性化、個(gè)性化特征，體現(xiàn)出對(duì)所有教師的公平公正，給教師責(zé)任感發(fā)揮留下空間。

輪崗過(guò)程本身同樣需要做好制度設(shè)計(jì)。輪崗不是簡(jiǎn)單發(fā)個(gè)指令讓教師換個(gè)崗位，首先需要做好調(diào)查，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)哪些學(xué)校需要教師和校長(zhǎng)輪崗，需要多少名教師和校長(zhǎng)輪崗，需要輪崗多長(zhǎng)時(shí)間，需要解決輪崗的哪些具體問(wèn)題，以及所試圖解決的問(wèn)題能否通過(guò)輪崗解決。確定輪崗需求后，最好由教育管理部門在前一學(xué)年結(jié)束前張榜公布，對(duì)每個(gè)需要輪崗的崗位有準(zhǔn)確、詳盡的條件和要求說(shuō)明，給出一段時(shí)間讓有意愿的教師與需求崗位相關(guān)當(dāng)事人相互選擇，要充分尊重個(gè)人的流動(dòng)意愿。在雙方知情、相互了解的基礎(chǔ)上，再由行政部門履行規(guī)范的輪崗程序是確保提高輪崗效率的關(guān)鍵一環(huán)。

績(jī)效評(píng)估是輪崗制度的重要一環(huán)。評(píng)估最好由教育管理或督導(dǎo)部門邀請(qǐng)專業(yè)的第三方團(tuán)隊(duì)據(jù)實(shí)進(jìn)行。不是為了分出高低，而是為了壓實(shí)責(zé)任，促進(jìn)與輪崗相關(guān)的各種積極因素參與改進(jìn)進(jìn)程中，從而盡量減少和消除各種消極因素，促成更大范圍的合作。

獎(jiǎng)勵(lì)是鼓勵(lì)輪崗的制度激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，要區(qū)分獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，補(bǔ)助是所有參與輪崗的人都無(wú)條件享受的，獎(jiǎng)勵(lì)則是根據(jù)具體某位教師輪崗的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)績(jī)效顯著者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

創(chuàng)設(shè)學(xué)校間平等環(huán)境，既要將教師輪崗納入整個(gè)宏觀教育體系，又要做好微觀過(guò)程中的雙向選擇，嚴(yán)格績(jī)效評(píng)估，獎(jiǎng)懲分明，輪崗所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)就會(huì)減少，積極效應(yīng)就會(huì)增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上不斷完善，才能保障教師輪崗常態(tài)化、可持續(xù)推進(jìn)。