守住基層黨建一條主線實施“五治”并舉夯實村級治理

萬樹軍

“欲筑室者，先治其基。”黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，必須補齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板。近年來，高邑縣委深入貫徹落實習(xí)近平關(guān)于“把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘”的指示要求，堅持把加強基層黨建作為貫穿村級社會治理和基層建設(shè)的一條主線，注重強化農(nóng)村黨建戰(zhàn)斗堡壘作用，在倉房村試點“五治”并舉、融合發(fā)展、常態(tài)長效的基層治理路徑，取得了明顯成效。

一、堅持“政治引領(lǐng)”，村民聽黨話、跟黨走成為自覺

一是黨支部嚴格按《黨章》辦事把方向。支部成員人手一本《黨章》定期學(xué)習(xí)活動，做到每名黨員干部自覺尊崇黨章，維護黨章權(quán)威，落實黨章要求，不斷強化黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識。二是組織黨員嚴格落實“三會一課”提素質(zhì)。按照“三會一課”規(guī)定組織黨員認真學(xué)習(xí)中央、省委、市委重大決策部署;設(shè)定移風(fēng)易俗崗、民事調(diào)解崗、治安穩(wěn)定崗等推行黨員“設(shè)崗定責(zé)”;構(gòu)建每名黨員聯(lián)絡(luò)10戶的“黨員聯(lián)戶”網(wǎng)格體系，將全村353戶納入片區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)格，確?？h鄉(xiāng)黨委的任務(wù)部署到哪里，黨員的行動就落實到哪里。三是引導(dǎo)入黨積極分子在志愿服務(wù)中受檢驗。探索實行后備干部和入黨積極分子志愿服務(wù)制度，發(fā)揮骨干示范作用。

二、堅持“法治保障”，村民遇事找法、辦事靠法成為自覺

一是嚴格落實《村民委員會組織法》。按照組織法有關(guān)規(guī)定完善村規(guī)民約和村級管理制度，重點規(guī)范了村務(wù)公開工作，按程序?qū)徍撕蟮谝粫r間公開，給群眾一個明白。二是宣傳教育村民自覺知法明法守法。結(jié)合“送法下鄉(xiāng)”活動，積極配合縣直部門開展送法進炕頭、進地頭，培樹群眾法治思維。三是引導(dǎo)服務(wù)村民依法維權(quán)化解糾紛。自覺踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，發(fā)揮“鄉(xiāng)賢理事會”和調(diào)委會作用，就地化解矛盾糾紛，實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

三、堅持“德治教化”，村民遵規(guī)守約、崇德向善成為自覺

一是在完善和執(zhí)行《村規(guī)民約》過程中教化村民。倉房村先后三次修定完善《村規(guī)民約》，并通過召開村民會議、村民代表會議和戶戶征求意見建議等形式讓每家每戶都參與，確?！洞逡?guī)民約》約束事項真正反映村民心聲。二是在搜集和編纂《村志》過程中教化村民。率先在全縣編纂出版了《倉房村志》，全面記述了全村政治、經(jīng)濟、文化、任務(wù)、習(xí)俗等事略。通過梳理完善譜系、梳理歷史名人和模范事跡，使村內(nèi)親情脈絡(luò)更加清晰，村民歸屬感、認同感、自豪感極大增強。三是在記述和宣傳“功德榜（錄）”過程中教化村民。以“功德錄”“功德榜”為載體，展示敬老愛幼、見義勇為、熱心公益等善行義舉好人好事。

四、堅持“自治強基”，村民協(xié)商議事、監(jiān)督共治成為自覺

一是持之以恒落實“四議兩公開一監(jiān)督”制度。全縣各村重大事項決策，都必須經(jīng)過黨支部提議、村干部或村民提議、黨員大會審議、村民代表會議決議后一律公開、實施結(jié)果及時公開，并全過程接受黨員、群眾的監(jiān)督。二是創(chuàng)新實行村級年度民生實事村民代表票決制度。對年度民生實事征求廣大村民意見，形成預(yù)定實事，經(jīng)村民代表大會采用票決制形式確定本年度民生實事。三是不斷完善民事民評制度。吸納老黨員、人大代表、政協(xié)委員、優(yōu)秀企業(yè)家、村民代表等近百人組建議事人員庫，凡涉及村民利益事項辦理都要經(jīng)過民主評議，激發(fā)了村民廣泛參與村務(wù)治理的活力。

五、堅持“智治支撐”，村民進群入網(wǎng)、暢聯(lián)互動成為自覺

一是普建微信群，讓入群者爭當(dāng)“明白人”。廣大村民借助干部群、黨員群、村民代表群、鄉(xiāng)賢群、網(wǎng)格員群、家族朋友圈等六個群組查看村務(wù)信息、反映家庭訴求、了解事項進程，方便了村級事務(wù)管理和村組事項溝通。二是普裝攝像頭，讓家家都有“值勤者”。把安防措施全覆蓋、無死角延伸到群眾身邊。三是普及“平安石家莊”APP，讓人人成為“網(wǎng)格員”。鼓勵全村智能手機使用者積極上傳訴求事項。對村里能解決的第一時間辦理;對需要協(xié)調(diào)解決的，通過社會治理一體化信息平臺第一時間上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心或縣綜治中心，專人盯辦，做到讓村民訴求“最多說一次”。

（作者系中共高邑縣委書記、一級調(diào)研員）