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    新時代黨內(nèi)法規(guī)的基本原則與實踐路徑

    2021-01-03 14:09:04郝苑
    黨史博采·理論版 2021年12期
    關(guān)鍵詞:黨內(nèi)法規(guī)時代價值基本原則

    郝苑

    [摘要]黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是一個永恒的課題。當前黨的自身建設(shè)依然面臨諸多亟待解決的問題,在新時代管黨治黨的新形勢下,治黨務(wù)必從嚴,從嚴務(wù)必依規(guī),黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)有利于推進黨內(nèi)建設(shè)法制化、規(guī)范化、制度化。將黨內(nèi)法規(guī)落到實處,既要健全黨內(nèi)法規(guī)體系,又要進一步完善黨內(nèi)法規(guī)保障體系。因此,強化對黨內(nèi)法規(guī)基本原則的探求和時代價值的總結(jié),對持續(xù)推進黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)具有重要的理論意義和現(xiàn)實需求,將為全面從嚴治黨提供更科學的法制依據(jù)。

    [關(guān)鍵詞]黨內(nèi)法規(guī);基本原則;時代價值;實踐路徑

    制度建設(shè)是一項抓規(guī)矩、利長遠的基礎(chǔ)性工作,近年來黨中央高度重視黨的制度建設(shè),黨的十九屆四中全會的核心內(nèi)容就是堅持和完善制度建設(shè)的問題。深刻認識和把握黨內(nèi)法規(guī)的基本原則與時代價值,對于保持黨的生命力和凝聚力,推進中國特色社會主義法治體系建設(shè),進而實現(xiàn)中華民族的偉大復興,具有十分深遠的意義。

    一、黨內(nèi)法規(guī)的概念

    黨內(nèi)法規(guī)這個詞,雖然是黨的十八大之后的高頻熱詞,但是它的概念卻提出得比較早。中共一大提出的《中國共產(chǎn)黨的第一個綱領(lǐng)》內(nèi)容中就已經(jīng)涉及到黨內(nèi)法規(guī),1938年,毛澤東在六屆六中全會上第一次提出黨內(nèi)法規(guī)這個概念。在改革開放初期,鄧小平首次把黨規(guī)黨法與國家法律放在相同重要的位置。除此之外,第一次將黨內(nèi)法規(guī)寫進黨章是在1992年黨的十四大修改的黨章中,這在黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展歷程中也具有標志性作用。

    十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央更加注重制度建設(shè),把思想建黨和制度治黨有效融合起來,推動全面從嚴治黨取得豐碩成果。在2019年8月30號又重新修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》,它是黨內(nèi)第一部公開的用來規(guī)范黨規(guī)黨紀制定工作的條例,在這個條例的第二條明確指出了黨內(nèi)法規(guī)的含義。黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。①

    二、黨內(nèi)法規(guī)的基本原則

    新時代完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的核心一步就是要明確把握黨內(nèi)法規(guī)的基本原則,這是制定和踐行黨內(nèi)法規(guī)的根本前提,如此才能確保黨內(nèi)法規(guī)能夠始終體現(xiàn)其立法宗旨、方向標準,才能保證黨內(nèi)法規(guī)的實用性和規(guī)范性,從而進一步夯實依規(guī)治黨以及滿足各級黨員干部理想信念教育的時代需求。

    (一)堅持遵循黨章的原則

    黨章是黨內(nèi)的根本大法,具有最高法律效力,其他法規(guī)的制定應(yīng)當也必須以黨章為基準,不能與黨章相違背,這是立黨管黨治黨的總依據(jù)。黨章涵蓋黨的建設(shè)的各方面,包括黨的領(lǐng)導、黨的組織和黨務(wù)活動全過程多方位,因此黨內(nèi)法規(guī)不論是在制定還是實施的過程中,其內(nèi)容都要和黨章相符并能在其中找到根本依據(jù),尊崇黨章,維護黨章的權(quán)威,確保任何黨內(nèi)法規(guī)都不得違背黨章。比如,《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》里面的第一條,不僅涵蓋多方面也具體點明了制定這個條例的目的,條例的最后兩句話,就明確指出其依據(jù)是中國共產(chǎn)黨章程。黨內(nèi)的其他條例、準則等也都是以此為依據(jù),其目的就是要在遵從黨章根本前提下來實現(xiàn)全面從嚴治黨的法制化、規(guī)范化。

    (二)堅持統(tǒng)籌兼顧的原則

    統(tǒng)籌兼顧,它的核心含義就是統(tǒng)一謀劃,全面兼顧。這里的統(tǒng)籌兼顧主要包含兩個方面,一是以目標和問題為導向達到統(tǒng)一籌劃。黨內(nèi)法規(guī)簡單地來說就是用規(guī)章制度來約束各級黨組織和全體黨員的基本行為,嚴格按照黨內(nèi)法規(guī)的要求進行,進而加強黨的領(lǐng)導,提高黨員干部自我約束能力。在這個過程中,就需要黨內(nèi)法規(guī)在統(tǒng)一目標的指引下,把握和明確工作的任務(wù)、成效,敢于直面風險和挑戰(zhàn),著力解決現(xiàn)實中存在的問題,朝著既定的目標不斷前進。二是要保持黨內(nèi)法規(guī)體系內(nèi)部的統(tǒng)一。黨內(nèi)法規(guī)的體系是由不同領(lǐng)域、不同類型的規(guī)則制度,按照一定的程序有邏輯、有順序排列組合的,通過“立柱架橋”的模式,保持內(nèi)容完整性和配合協(xié)調(diào)性等效能,并在此基礎(chǔ)之上,呈現(xiàn)為一種“塔狀”式結(jié)構(gòu),有一定的層次性,但不同領(lǐng)域、不同位階的法規(guī)之間功能清晰、互相配合,最終形成合力,共同發(fā)揮其職能作用。

    (三)堅持一脈相承的原則

    1921年至今,黨不論是處于順境還是逆境,從未忘記黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風,正因為這種矢志不渝的堅持,才取得了今天這樣非同凡響、舉世矚目的輝煌成就。就黨內(nèi)法規(guī)歷程而言,也始終堅持了對黨優(yōu)良傳統(tǒng)和作風一脈相承的原則。比如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等都提到一個原則“懲前毖后,治病救人”,這個原則是1942年毛澤東在中央黨校開學典禮演說中提出的,當時這個演說的題目是《整頓黨的作風》,七大寫入黨章,十二大再一次重申,一直延續(xù)到現(xiàn)在。再比如在《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》中第一條、第五條、第六條、第十二條提到要堅定理想信念、要堅持好密切黨群、干群關(guān)系,還具體到要堅持好民主集中制的原則,這些都是在長達百年的發(fā)展進程當中始終存在的,其中有好多是在革命戰(zhàn)爭年代就形成或者是積累起來的,這些內(nèi)容都體現(xiàn)在現(xiàn)行的黨內(nèi)法規(guī)的要求和規(guī)定當中。

    (四)堅持與時俱進的原則

    從建黨之初起,黨就一直致力于黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設(shè),制定并形成了一系列規(guī)章條文,但隨著社會的不斷發(fā)展,黨的建設(shè)有了新的變化和要求,有的內(nèi)容已經(jīng)適應(yīng)不了現(xiàn)實的需求,而且有些法規(guī)之間內(nèi)容重復交叉,導致指令不明確,執(zhí)行不順暢。因此,建立和完善黨內(nèi)法規(guī),要根據(jù)國情、黨情,本著與時俱進的原則,實現(xiàn)“立破”并舉,要更加注重黨內(nèi)法規(guī)的時效性、可操作性,保證制度行得通、立得住,從而與社會發(fā)展、時代需求相適應(yīng)。改革開放以來,中國共產(chǎn)黨先后一共進行了兩次比較大規(guī)模的黨內(nèi)法規(guī)清理,分別是在2012年和2019年,通過確定清理范圍,結(jié)合實際提出具體清理的意見,最終發(fā)布清理結(jié)果,以此促使黨內(nèi)法規(guī)能夠適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的新要求,這在一定程度上改進了部分黨內(nèi)法規(guī)設(shè)置不夠科學系統(tǒng)的問題。這里需要注意的是,在堅持與時俱進的同時,也決不能忽略了黨內(nèi)法規(guī)的穩(wěn)定性和嚴肅性,在靈活應(yīng)用的同時,不能朝令夕改、忽上忽下,否則會讓人難以操作,甚至手足無措,造成黨的各項事業(yè)偏離正確的方向,無法正常開展。

    三、黨內(nèi)法規(guī)的時代價值

    “不以規(guī)矩,不能成方圓?!痹谌粘9ぷ魃钪幸丶o律、講規(guī)矩。2016年黨的十八屆六中全會,提出了一個振聾發(fā)聵的理念,辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨。②也就是說,辦好中國的事情,黨要首先管好自身建設(shè),光有態(tài)度還不夠,最主要的還有方法,要更加注重黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。因此,深入認識和理解黨內(nèi)法規(guī)的時代價值,有利于增強黨員干部遵守黨性操守的自覺性,促使黨內(nèi)法規(guī)朝著規(guī)范、科學的方向不斷前進,進一步提高制度治黨和依規(guī)治黨的水平。

    (一)黨內(nèi)法規(guī)制度是貫徹落實全面從嚴治黨的必然要求

    十八大以來,黨持續(xù)強化管黨、治黨,黨內(nèi)政治生態(tài)轉(zhuǎn)化明顯,成效可觀。這一切成果的取得都離不開黨內(nèi)法規(guī)制度的保障。新時代加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)一個重要因素就是要認識和解決黨內(nèi)存在的主要問題。在新形勢下,必須清醒地認識到,黨面臨的內(nèi)外部環(huán)境是復雜的,越是發(fā)展遇到的問題就越多,風險挑戰(zhàn)也就越大,黨內(nèi)部分黨員干部思想防線松動、先鋒意識淡化、作風底線動搖等問題依然存在,唯有加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè),才能有效防止黨員干部跟不上時代的需求以及對共產(chǎn)主義心存懷疑的懈怠思想。而加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)就是要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,努力促進學習成果轉(zhuǎn)化,并融入到黨內(nèi)法規(guī)制定踐行工作中,以此來磨練一支敢于負責、敢于攻堅的領(lǐng)導干部隊伍,營造清正廉潔的政治生態(tài),推動全面深化從嚴治黨的長效化、制度化。

    (二)黨內(nèi)法規(guī)制度是全面推進依法治國的政治保障

    全面依法治國對實現(xiàn)國家社會長治久安具有重大意義,而依規(guī)管黨治黨是實現(xiàn)法治國家、法治政黨的政治保障和根本要求。只有把黨建設(shè)好,國家才能治理好。十八大以來,全面依法治國一直是高頻熱詞,十八屆四中全會的一個核心內(nèi)容就是把黨內(nèi)法規(guī)納入中國特色社會主義法治體系的具體部署和安排中,而加強黨內(nèi)法規(guī)制度也成為依法治國的內(nèi)在動力和根本遵循。新時代,隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,人民生活水平不斷改善,但是發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在,個別領(lǐng)域在一定程度上無法滿足人民群眾的不同層面、不同要求。在這種情況下,作為領(lǐng)導干部必須要堅持紀在法前,紀嚴于法,讓黨規(guī)黨紀成為一種剛性約束,從而帶動全社會依法辦事,遵紀守法。只有讓黨內(nèi)法規(guī)和國家法律同步協(xié)調(diào),凝聚合力,把黨內(nèi)法規(guī)融入到法治建設(shè)的各個方面,才能真正保障人民群眾的自身利益,也才會實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、文化昌盛、社會清明。

    (三)黨內(nèi)法規(guī)制度是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的先決條件

    十九屆四中全會的核心內(nèi)容,是進一步理解和把握國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,堅持以中國特色社會主義制度為根本,用制度管理國家。而始終堅持黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義的一個強大優(yōu)勢,只有加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè),進一步提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力,才能充分發(fā)揮中國特色社會主義制度自身的先進性,才能對實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化擁有強大的促進作用。另外,要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然離不開改革,在全面推進改革開放的同時也是在考驗領(lǐng)導干部的真實能力和黨性修養(yǎng)。因此,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,首先要加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)不同于道德約束、鄉(xiāng)規(guī)民約,它是對黨員進行教育管理包括問責懲處的重要制度依據(jù),培養(yǎng)出一批高素質(zhì)、能擔當?shù)狞h員干部,從而將政策落實執(zhí)行到位,這直接或間接影響到黨、國家以及社會的發(fā)展。著力抓好黨內(nèi)法規(guī)建設(shè),使其成為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵支撐,也保證了國家治理始終朝著社會主義方向發(fā)展。

    四、黨內(nèi)法規(guī)的實踐路徑

    立規(guī)易,執(zhí)紀難。黨內(nèi)法規(guī)不是嘴上說說,紙上寫寫,必須深入貫徹踐行,見到實效。踐行成效在于是否解決了黨的建設(shè)所存在的各個方面的問題,是否規(guī)范了黨組織和黨員的行為,只有真正讓黨內(nèi)法規(guī)落地落實,才能扎緊制度的籠子,讓黨員干部提高警覺性,強化自覺性,主動遵守黨規(guī)黨紀,不去觸犯黨規(guī)制度的紅線。

    (一)加強自身建設(shè)為前提

    首先要把黨內(nèi)法規(guī)的體系實施踐行放在重要位置,深入調(diào)查研究,加強黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)劃和統(tǒng)籌,真正弄清楚各個法規(guī)之間的關(guān)系是什么,有沒有相互重復的內(nèi)容或者有漏洞的地方,建立相應(yīng)的評估制度,提高立法工作的科學性,加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與黨的建設(shè)、國家法律等方面的銜接配合,必要時還應(yīng)該征求各方的意見。另外,要做好黨內(nèi)法規(guī)的廢改立工作。雖然黨內(nèi)法規(guī)已基本形成了體系,但也難免會存在一些問題,要及時廢止與現(xiàn)行黨章、黨的理論路線方針政策相抵觸的內(nèi)容,或者同憲法和法律不一致者,與現(xiàn)實不相符、不適時宜的內(nèi)容,要堅持以保障黨員權(quán)利、加強基層組織建設(shè)、規(guī)范權(quán)力行使、嚴明黨的紀律、強化黨內(nèi)監(jiān)督為重點的原則,通過開展黨內(nèi)法規(guī)的廢改立工作,使黨內(nèi)法規(guī)的修訂正常化、程序化、規(guī)范化,更好地發(fā)揮作用。在此基礎(chǔ)上,也要為其提供專業(yè)人才、設(shè)立研究中心、經(jīng)常開展學術(shù)交流等,堅持問題導向,在理論與實踐、繼承與創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,加大對黨內(nèi)法規(guī)的研究,為完善黨內(nèi)法規(guī)提供人力、智力支持。

    (二)提高宣傳力度為載體

    一是分類宣傳。隨著黨內(nèi)法規(guī)越來越健全,一個突出的問題擺在全黨面前,那就是黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育普及工作推進還不夠及時,還沒能形成濃厚的氛圍。所以,各級黨委應(yīng)該積極主動承擔起黨內(nèi)法規(guī)宣傳工作的職責,特別是宣傳部門、教育部門、文化部門,要明確其宣傳內(nèi)容,合理規(guī)劃宣傳任務(wù)??梢圆捎貌煌男麄鞣椒ǎ热缋脠D文并茂、一目了然的展板和宣傳畫等,還可以充分利用微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)平臺,及時推送黨內(nèi)法規(guī)宣傳的電子讀物,便于黨員干部更好地知曉黨內(nèi)法規(guī)的深刻內(nèi)涵和具體要求。二是多措并舉強化宣傳效應(yīng)。各部門可以通過集體授課的形式,多渠道開展黨內(nèi)法規(guī)的理論知識和行為導向,讓黨員干部明白哪些事能做?哪些事不該做?自覺按原則、按規(guī)矩辦事。除此以外,也可以視情況及時通報曝光違紀案件和處理結(jié)果,如在重要的節(jié)日節(jié)點以“發(fā)通知提要求”等形式,使黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育形成強大的震懾力和示范效應(yīng)。

    (三)規(guī)范領(lǐng)導干部言行為根本

    第一,領(lǐng)導干部要率先垂范帶頭執(zhí)行。各單位部門的領(lǐng)導干部,大多數(shù)都是共產(chǎn)黨員,“火車跑得快,全靠車頭帶”,領(lǐng)導干部就是引擎,必須要自上而下帶頭執(zhí)行。一是黨內(nèi)法規(guī)面前沒有高低貴賤之分,人人平等,無一例外。這就要求黨委要切實擔當和落實好自身的主體責任,紀檢監(jiān)察機關(guān)要發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用。二是在選拔人才的過程中,要把學習黨內(nèi)法規(guī)情況納入考核范圍,對踐行黨內(nèi)法規(guī)的先鋒模范予以表彰和鼓勵,提高黨員干部學習踐行的積極性。

    第二,黨規(guī)黨紀是黨員行為規(guī)范的總要求,每一名黨員都應(yīng)該時刻以合格黨員的標準要求自己。每位黨員都是群眾中的“一面旗”,這面旗幟就是指引,這種指引主要體現(xiàn)在對黨內(nèi)法規(guī)的遵守上。黨員不僅要遵守國家法律,更要遵守黨內(nèi)法規(guī),要比普通群眾有更多的言行約束,并主動接受監(jiān)督,然后針對存在的突出問題和黨員、群眾提出的意見進行認真整改。

    總的來說,黨規(guī)黨紀是黨的紀律,是全黨意志的體現(xiàn),是所有黨員必須遵守的行為準則,也是黨的事業(yè)成功的重要保障。遵守黨的紀律是對黨員干部的基本要求,每個共產(chǎn)黨員都必須認真學習,堅決貫徹,切實做到學懂弄通做實,堅決守住紀律底線,承擔起自己的責任和使命,努力做無愧于新時代的合格共產(chǎn)黨員!

    [注釋]

    ①《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第二條.

    ②關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則(全文).人民日報,2016-11-02.

    [參考文獻]

    [1]《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第二條.

    [2]關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則(全文).人民日報,2016-11-02.

    [3]歐愛民.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)總論[M].人民出版社,2019.

    [4]殷嘯虎.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)通論[M].北京大學出版社,2016.

    [5]中國共產(chǎn)黨重要黨內(nèi)法規(guī)學習匯編[M].北京:中國法治出版社,2019.

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