探討企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的問題及對(duì)策

王玉榮

（陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，陜西 西安 710000）

面對(duì)新的改革發(fā)展形勢(shì)，企業(yè)以提高自身經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，這就要求企業(yè)在經(jīng)營管理工作中通過融入創(chuàng)新的理念和方法，優(yōu)化全面預(yù)算管理的內(nèi)容，有效提升全面預(yù)算管理工作開展的質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)既定工作目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過從創(chuàng)新的角度出發(fā)進(jìn)行考量，發(fā)揮全面預(yù)算管理的價(jià)值作用，這對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理目標(biāo)有著積極意義，有助于維護(hù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、全面預(yù)算管理的特征及管理價(jià)值

1.全面預(yù)算管理特征

全面預(yù)算管理的特征鮮明，通過對(duì)全面預(yù)算管理特征闡述，可以為全面預(yù)算管理工作的順利落實(shí)起到積極作用，全面預(yù)算管理具有幾下幾個(gè)方面特征。

（1）全面特征

全面特征是全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)特征內(nèi)容，全面預(yù)算管理工作要求企業(yè)各相關(guān)部門人員加強(qiáng)合作，無論是部門或是員工，都需要重視全面預(yù)算管理要求，將預(yù)算管理工作有效落實(shí)，有助于將全面預(yù)算管理整體效率提升，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展目標(biāo)[1]。

（2）長期特征

長期特征主要體現(xiàn)在作為系統(tǒng)化的管理方式上，通過專業(yè)組織部門以及管理體系引導(dǎo)，使全面預(yù)算管理貫穿企業(yè)各管理環(huán)節(jié)，通過明確全面預(yù)算管理目標(biāo)，有效實(shí)現(xiàn)預(yù)算責(zé)權(quán)利對(duì)等，明確預(yù)算管理職責(zé)，有助于提升預(yù)算管理質(zhì)量水平。

（3）戰(zhàn)略特征

戰(zhàn)略性特征在企業(yè)全面預(yù)算管理得到充分體現(xiàn)，在企業(yè)管理過程中，全面預(yù)算管理是比較重要的管理內(nèi)容，是保障企業(yè)各項(xiàng)工作順利開展的基礎(chǔ)，為能有效提升全面預(yù)算管理的質(zhì)量水平，就要樹立正確的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，以此為核心，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制管理，從根源層面給以支持，保障預(yù)算管理的價(jià)值能充分發(fā)揮出來，將資源能科學(xué)調(diào)配，最大程度減少運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)[2]。

2.全面預(yù)算管理價(jià)值

全面預(yù)算管理工作是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要內(nèi)容，在實(shí)踐管理中能發(fā)揮積極價(jià)值作用。

（1）有效降低資金管理風(fēng)險(xiǎn)

全面預(yù)算管理工作的開展能有效降低資金管理風(fēng)險(xiǎn)，減少資金管理因素對(duì)企業(yè)造成的影響。通過全過程預(yù)算管理的工作落實(shí)，做好管理工作，能有機(jī)整合企業(yè)各方資源，做到全面管理[3]。企業(yè)各方共同協(xié)作，對(duì)企業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)化分析，排除影響不利的因素，最大程度優(yōu)化配置，做好全面預(yù)算管理工作，將資金充分利用起來，保障資金投入科學(xué)、合理，從而有效降低資金投入風(fēng)險(xiǎn)，保障經(jīng)濟(jì)管理工作的最優(yōu)效果。

（2）不斷提高管理能力水平

全面預(yù)算管理對(duì)于提升企業(yè)整體管理能力水平有著積極意義。全面預(yù)算管理中整合各部門總體規(guī)劃，能夠?qū)⒏鞑块T職能作用充分發(fā)揮出來，從而形成整體聯(lián)動(dòng)的關(guān)系，業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、監(jiān)督等部門間能相互協(xié)作，強(qiáng)化基層組織的靈活性，共同促進(jìn)企業(yè)運(yùn)營發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的目標(biāo)，最大程度提高企業(yè)整體管理能力[4]。

（3）為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力

企業(yè)全面預(yù)算管理工作的優(yōu)化實(shí)施，能為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能提供動(dòng)力，促使企業(yè)朝著良性發(fā)展。企業(yè)在市場(chǎng)發(fā)展中面對(duì)的挑戰(zhàn)比較大，為能有效保障可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量，須要在預(yù)算管理體系建設(shè)中融入全面預(yù)算管理的理念，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部資金安全控制制度，保障企業(yè)項(xiàng)目能有效落實(shí)。對(duì)加強(qiáng)企業(yè)凝聚力以及激發(fā)企業(yè)員工積極性發(fā)揮積極作用，對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行科學(xué)管理概念的指導(dǎo)，樹立新生企業(yè)形象，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力支持。

（4）有效提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

在企業(yè)管理工作過程中融入創(chuàng)新的管理理念，通過全面預(yù)算管理的方式實(shí)施，對(duì)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益能發(fā)揮積極促進(jìn)作用。采用預(yù)先設(shè)立目標(biāo)方式，結(jié)合企業(yè)能力預(yù)測(cè)企業(yè)未來在某階段可實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。讓預(yù)算資金的使用以及人員配置都能依照預(yù)算的結(jié)果進(jìn)行，將企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大程度提升，為保障全面預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（5）有助于績效考核工作開展

全面預(yù)算管理能為企業(yè)績效考核工作提供依據(jù)，對(duì)保障各項(xiàng)工作順利開展能發(fā)揮積極促進(jìn)作用[5]。企業(yè)全面預(yù)算管理工作的有效落實(shí)，能為企業(yè)績效考核工作順利開展提供便利，企業(yè)編制全面預(yù)算，依據(jù)不同業(yè)務(wù)部門設(shè)定合理的業(yè)績指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)預(yù)制編制預(yù)算指標(biāo)和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的差異，完成業(yè)績考核評(píng)價(jià)體系，把執(zhí)行結(jié)果能和編制預(yù)算指標(biāo)對(duì)比分析，為企業(yè)績效考核工作開展提供科學(xué)合理的參考。

二、全面預(yù)算管理的問題和管理的策略

1.管理問題

全面預(yù)算管理過程中存在的的問題多樣，通過對(duì)相應(yīng)全面預(yù)算管理問題進(jìn)行闡述，能為解決實(shí)際管理問題指明方向，這對(duì)提高全面預(yù)算管理的質(zhì)量能發(fā)揮積極作用。主要從以下幾個(gè)層面進(jìn)行闡述。

（1）沒有提高思想認(rèn)識(shí)

企業(yè)要想提升整體管理質(zhì)量水平，需要轉(zhuǎn)變管理的思想觀念，運(yùn)用新型的預(yù)算管理的方式，才能為實(shí)現(xiàn)既定的工作目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全面預(yù)算管理工作的實(shí)施過程中，為能有效提升管理工作開展的質(zhì)量，這就需要在全面預(yù)算管理方面進(jìn)行優(yōu)化，提高思想認(rèn)識(shí)，才能為各項(xiàng)全面預(yù)算管理工作落實(shí)提供動(dòng)力，保障各項(xiàng)全面預(yù)算管理工作順利開展[6]。但在具體的管理中，工作人員并沒有和時(shí)代發(fā)展的要求相適應(yīng)，沒有充分重視全面預(yù)算管理的價(jià)值，工作當(dāng)中沒有明確的方向目標(biāo)，影響了各項(xiàng)管理工作的有效推進(jìn)。

（2）缺乏制定戰(zhàn)略目標(biāo)

全面預(yù)算管理工作落實(shí)過程中，為能保障各項(xiàng)管理活動(dòng)順利開展，這就需要制定明確的戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)在管理中，全面預(yù)算管理作為工作的重點(diǎn)，但在實(shí)際管理工作落實(shí)方面沒有加強(qiáng)重視，缺乏制定戰(zhàn)略性目標(biāo)，沒有將全面預(yù)算管理價(jià)值有效發(fā)揮出來，無法給企業(yè)提供理想效益[7]。企業(yè)在市場(chǎng)中發(fā)展面對(duì)的挑戰(zhàn)愈來愈大，如果沒有及時(shí)創(chuàng)新發(fā)展的觀念，沒有結(jié)合企業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r制定戰(zhàn)略性目標(biāo)，這就必然會(huì)影響全面預(yù)算管理工作的開展效果。

（3）沒有保障編制質(zhì)量

全面預(yù)算管理工作涉及的內(nèi)容比較多，要保障各項(xiàng)管理工作的質(zhì)量，就需要從編制的質(zhì)量控制加強(qiáng)重視。但在具體的全面預(yù)算管理工作現(xiàn)狀能發(fā)現(xiàn)，編制工作的重視度不足，對(duì)于預(yù)算戰(zhàn)略目標(biāo)沒有充分全面思考，造成和戰(zhàn)略目標(biāo)間存在矛盾問題，這對(duì)企業(yè)發(fā)展就會(huì)產(chǎn)生比較大的制約。有的企業(yè)預(yù)算編制的時(shí)候沒有做好調(diào)查的工作，部門間沒有加強(qiáng)溝通交流，使得預(yù)算目標(biāo)和具體的狀況存在很大程度差異，沒有給企業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)，缺乏科學(xué)有效的預(yù)算編制，這就必然會(huì)影響各項(xiàng)工作的開展質(zhì)量[8]。

（4）沒有加強(qiáng)監(jiān)管力度

全面預(yù)算管理工作的實(shí)施中，要保障預(yù)算管理工作的質(zhì)量，就需要從監(jiān)管的環(huán)節(jié)加強(qiáng)。全面預(yù)算管理工作執(zhí)行中的管理是工作的要點(diǎn)，所以做好相應(yīng)監(jiān)管工作，是保障全面預(yù)算管理質(zhì)量的重要舉措。但從實(shí)際工作的現(xiàn)狀能發(fā)現(xiàn)，在全面預(yù)算管理工作的開展中，監(jiān)管的力度不足，沒有和具體的全面預(yù)算管理工作緊密聯(lián)系起來，造成監(jiān)管工作開展的實(shí)效性不強(qiáng)。

2.管理策略

保障企業(yè)全面預(yù)算管理工作質(zhì)量，這就需要在具體的措施落實(shí)方面，能從不同的工作角度進(jìn)行考慮，以下幾點(diǎn)管理策略的實(shí)施是比較重要的。

（1）強(qiáng)化全面預(yù)算管理思想觀念

企業(yè)為能將各項(xiàng)管理工作得以有效落實(shí)，這就需要從創(chuàng)新的工作方面進(jìn)行考慮，保障各項(xiàng)全面預(yù)算管理工作能有效落實(shí)，才能真正為實(shí)現(xiàn)既定的工作目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)變思想觀念，能夠指導(dǎo)具體的全面預(yù)算管理行動(dòng)，在實(shí)踐管理工作當(dāng)中通過全面預(yù)算管理進(jìn)行協(xié)調(diào)各資源，將各工作能有效推進(jìn)，通過以人為本理念建立全面預(yù)算管理體系，構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，將資源進(jìn)行有效整合[9]。通過構(gòu)建全新的預(yù)算管理體系，保障各項(xiàng)預(yù)算管理工作能有序開展，這對(duì)保障各項(xiàng)管理工作順利推進(jìn)能發(fā)揮積極作用，能有助于落實(shí)經(jīng)營管理工作舉措。預(yù)算管理對(duì)象是單個(gè)項(xiàng)目，屬于一次性行為，對(duì)整體企業(yè)會(huì)產(chǎn)生影響，所以在全面預(yù)算管理的之下，從各管理的要點(diǎn)方面加強(qiáng)重視，才能有助于將管理的工作有效推進(jìn)。

（2）結(jié)合實(shí)際制定合理戰(zhàn)略目標(biāo)

企業(yè)提高管理工作質(zhì)量水平，從全面預(yù)算管理工作方面要加強(qiáng)重視，制定合理戰(zhàn)略目標(biāo)比較關(guān)鍵，這是提高管理人員動(dòng)力，保障各管理工作有序開展的重要舉措。設(shè)定合理化戰(zhàn)略目標(biāo)，能有助于企業(yè)良好運(yùn)營發(fā)展，通過合理構(gòu)建戰(zhàn)略導(dǎo)向的全面預(yù)算管理目標(biāo)，和實(shí)際工作要求緊密結(jié)合起來，能夠?yàn)轭A(yù)算管理工作良好落實(shí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。企業(yè)要和預(yù)算管理工作緊密結(jié)合，使得預(yù)算管理工作和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)，為企業(yè)良好運(yùn)營發(fā)展提供導(dǎo)向，只有在這一基礎(chǔ)工作方面得以強(qiáng)化，才能為實(shí)現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[10]。企業(yè)要將全面預(yù)算管理的理念滲透到各管理工作環(huán)節(jié)，能夠?qū)㈩A(yù)算預(yù)算管理正確以及合理性得以保障，促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)能有效完成。不僅如此，也要注重從預(yù)算管理環(huán)境的優(yōu)化方面加強(qiáng)重視，能夠以身作則，充分認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理的重要價(jià)值和意義，將全面預(yù)算管理工作有效落實(shí)，這對(duì)促進(jìn)企業(yè)良好發(fā)展能打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（3）有效完善編制促進(jìn)管理發(fā)展

全面預(yù)算管理工作的目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)，是需要多方面的要素作為支持的，其中在編制工作方面要加強(qiáng)控制，有效保障編制工作的合理化開展，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)既定的工作目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。預(yù)算編制工作的落實(shí)決定全面預(yù)算管理質(zhì)量效果，所以要有領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)此工作充分重視，企業(yè)要注重設(shè)置合理的預(yù)算編制流程，能夠?qū)㈩A(yù)算編制結(jié)果合理真實(shí)性體現(xiàn)出來，并結(jié)合企業(yè)的具體管理工作的要求以及預(yù)算管理的需求，編制預(yù)算管理方案，能夠從上到下地將企業(yè)調(diào)查工作進(jìn)行優(yōu)化，把信息采集工作進(jìn)行有效落實(shí)，將預(yù)算編制方案能夠和企業(yè)的實(shí)際狀況緊密結(jié)合起來，將全面預(yù)算管理的價(jià)值充分發(fā)揮，如此能為促進(jìn)企業(yè)良好發(fā)展起到促進(jìn)作用。要注重合理選擇預(yù)算編制方法，將各部門責(zé)任明確，保障預(yù)算編制工作的合理規(guī)范，只有從這些基礎(chǔ)工作方面得以強(qiáng)化，才能為實(shí)現(xiàn)既定的工作目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（4）有效強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管力度

為能促進(jìn)全面預(yù)算管理工作有效落實(shí)，執(zhí)行預(yù)算管理的工作中要注重從監(jiān)管的環(huán)節(jié)加大力度控制，保障各項(xiàng)監(jiān)管工作能有效推進(jìn)，從這些基礎(chǔ)工作方面得以強(qiáng)化。全面預(yù)算管理工作的實(shí)施過程中，為能有效保障各項(xiàng)工作的順利開展，在監(jiān)管環(huán)節(jié)制定完善制度，依照全面預(yù)算管理的執(zhí)行狀況，針對(duì)性監(jiān)管，保障各項(xiàng)預(yù)算管理活動(dòng)順利開展，只有從這些基礎(chǔ)工作方面得以強(qiáng)化，才能為實(shí)現(xiàn)既定的工作目標(biāo)起到促進(jìn)作用。全面預(yù)算管理在企業(yè)高效運(yùn)行，要有完善的監(jiān)管機(jī)制作為支持，能夠保障全面預(yù)算管理工作的規(guī)范化落實(shí)。要能找到預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中存在的問題，進(jìn)行有效科學(xué)處理[11]。預(yù)算編制工作落實(shí)之后，從劃分預(yù)算指標(biāo)以及明確部門工作職責(zé)能工作方面要充分重視，能夠通過績效審計(jì)等方式，將預(yù)算管理工作能有效落實(shí)，保障預(yù)算考核結(jié)果和職工工薪有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建獎(jiǎng)罰制度，要能從根源激發(fā)職工潛力，將企業(yè)工作的整體質(zhì)量水平得以有效提升，從全面預(yù)算管理方面有效落實(shí)，才能有助于提升各項(xiàng)管理活動(dòng)順利開展。

（5）有效完善全面預(yù)算管理制度體系

企業(yè)在全面預(yù)算管理工作的落實(shí)過程中，從管理制度體系方面要進(jìn)行完善，從多角度出發(fā)進(jìn)行考量，才能為實(shí)現(xiàn)既定的工作方面打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。將全面預(yù)算管理工作有效落實(shí)，保障各環(huán)節(jié)工作順利開展，通過全面預(yù)算管理制度體系的制定，能結(jié)合不同企業(yè)預(yù)算管理工作的狀況制定相適應(yīng)的制度體系內(nèi)容。企業(yè)要能和預(yù)算管理目標(biāo)緊密結(jié)合起來，構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系，能從內(nèi)部組建專業(yè)組織機(jī)構(gòu)，以及有效劃分管理職責(zé)，保障全面預(yù)算管理體系的有效執(zhí)行，避免形式化。通過完善考核激勵(lì)機(jī)制，這對(duì)提升預(yù)算管理工作的整體質(zhì)量效果能發(fā)揮促進(jìn)作用，要在預(yù)算管理體系的制定方面從事前管理以及事中管理和事后管理幾個(gè)重要層面進(jìn)行完善，能夠形成有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，違反管理標(biāo)準(zhǔn)人員要進(jìn)行相應(yīng)的處罰，表現(xiàn)突出的人員要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，最大程度上提升工作開展的質(zhì)量效果，只有在這些基礎(chǔ)工作方面得以強(qiáng)化和完善，才能為實(shí)現(xiàn)既定的工作目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（6）結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

全面預(yù)算管理工作的落實(shí)中，為能有效提升各項(xiàng)管理工作開展的質(zhì)量，這就需要和市場(chǎng)變化的狀況進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。全面預(yù)算動(dòng)態(tài)化管理的機(jī)制構(gòu)建，和市場(chǎng)變化的狀況相適應(yīng)，這就能夠在預(yù)算調(diào)整方面體現(xiàn)出靈活性。調(diào)整工作的實(shí)施要分級(jí)別而定，如一級(jí)的全面預(yù)算，主要由集團(tuán)和子公司部門，統(tǒng)籌資源以及費(fèi)用分配，成為財(cái)務(wù)利潤中心。二級(jí)項(xiàng)目預(yù)算也是比較重要的，將項(xiàng)目成本要點(diǎn)能準(zhǔn)確地把控，上下部門做好相互溝通銜接，將預(yù)算以及財(cái)務(wù)全面預(yù)算結(jié)合起來，從而有助于提升全面預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、結(jié)語

總之，企業(yè)在全面預(yù)算管理工作的實(shí)施過程中，通過在全面預(yù)算工作方面進(jìn)行優(yōu)化完善，結(jié)合全面預(yù)算管理工作當(dāng)中的一些問題針對(duì)性應(yīng)對(duì)，保障企業(yè)利益最大，才能提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭力。通過就全面預(yù)算管理中強(qiáng)化管理的理念以及制定完善的管理制度體系等舉措的落實(shí)，能夠?yàn)槠髽I(yè)具體全面預(yù)算管理工作開展提供參考。