關(guān)于鄉(xiāng)村振興的財(cái)政政策研究
——以山東菏澤市為例

單秀麗 劉 偉 劉 宇 王世光

（菏澤市財(cái)政局，山東 菏澤 274000）

鄉(xiāng)村振興，在黨的十九大上上升為國(guó)家戰(zhàn)略之一，成為了新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，作用至關(guān)重要。而菏澤作為農(nóng)業(yè)大市、財(cái)政窮市，財(cái)政保障能力弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作困難尤為突出。為此，筆者對(duì)菏澤市財(cái)政部門如何發(fā)揮職能作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)行了調(diào)查與分析，為下一步更好地支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提出相關(guān)的對(duì)策建議。

一、菏澤市財(cái)政大力支持鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐

近年來(lái)，中央、省、市都出臺(tái)了一系列支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策文件，這些政策復(fù)雜疊加，既有社會(huì)保障政策，又有目標(biāo)政策。菏澤市財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)并結(jié)合本市實(shí)際進(jìn)行了有益的探索，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從脫貧攻堅(jiān)到“五大振興”，大力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進(jìn)。

1.全力脫貧攻堅(jiān)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興短板

脫貧攻堅(jiān)，是全面建成小康社會(huì)的重要一環(huán)，更是鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路。菏澤市作為山東省委確定的全省2個(gè)扶貧工作重點(diǎn)市之一，是全省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。2016年年初，菏澤市省標(biāo)以下建檔立卡貧困人口91.4萬(wàn)人，占全省貧困人口總數(shù)的37.7%；全省20個(gè)脫貧任務(wù)較重的縣（市、區(qū)）菏澤市有9個(gè)，200個(gè)扶貧工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)菏澤市有135個(gè)，2000個(gè)扶貧工作重點(diǎn)村菏澤市有1480個(gè)，分別占45%、67.5%和74%，貧困發(fā)生率達(dá)11.5%，致貧原因復(fù)雜，群眾貧困程度深，貧困人口基數(shù)大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)異常艱巨。菏澤市各級(jí)財(cái)政強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，始終堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，確保各項(xiàng)扶貧政策落實(shí)到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，菏澤市累計(jì)投入財(cái)政資金159.41億元，其中地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金21.71億元（其中市級(jí)7.46億元、縣區(qū)14.25億元），爭(zhēng)取中央和省級(jí)專項(xiàng)扶貧資金67.19億元，統(tǒng)籌整合各級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、灘區(qū)遷建等行業(yè)扶貧資金88.13億元，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)力保障。

（1）創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。健全完善資金管理機(jī)制，把資金分配安排權(quán)和項(xiàng)目審批權(quán)全部下發(fā)到縣，由縣級(jí)實(shí)現(xiàn)扶貧資金精準(zhǔn)投放，重點(diǎn)向支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)力，幫助貧困村提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，讓貧困村和建檔立卡貧困戶穩(wěn)定脫貧，長(zhǎng)期受益。幾年來(lái)，菏澤市聚焦傳統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)，支持發(fā)展特色種植業(yè)，如牡丹、蘆筍、山藥、中藥材、蔬菜等，支持發(fā)展青山羊、小尾寒羊、魯西黃牛等畜牧養(yǎng)殖業(yè)和條板材、柳編、紡織、服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，建成201個(gè)“一村一品”示范村鎮(zhèn)，其中國(guó)家級(jí)14個(gè)、省級(jí)19個(gè)、市級(jí)168個(gè)。依托家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，通過資產(chǎn)收益、訂單幫扶、股份合作等方式，探索出了“政府投資、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、土地流轉(zhuǎn)、貧困村資產(chǎn)收益、貧困戶入股分紅”的扶貧資金使用新模式。積極招引勞動(dòng)密集型項(xiàng)目布局貧困鄉(xiāng)村，大力建設(shè)扶貧車間，探索出了一條以扶貧車間為載體、幫助貧困群眾就地就近就業(yè)的“造血式”扶貧路子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共建成運(yùn)營(yíng)扶貧車間3063個(gè)，累計(jì)安置和帶動(dòng)30.5萬(wàn)名群眾家門口就業(yè)，穩(wěn)定脫貧9.7萬(wàn)名群眾。積極探索資產(chǎn)收益性扶貧新模式，結(jié)合我市當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和傳統(tǒng)技術(shù)特長(zhǎng)，研究制定實(shí)施方案，以壯大地方特色產(chǎn)業(yè)為方向，以現(xiàn)代公共生產(chǎn)設(shè)施為平臺(tái)，以專業(yè)公司租賃經(jīng)營(yíng)為手段，以租賃收益增加貧困人口收入為目標(biāo)，支持建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地，其扶貧基地大棚由政府出資建設(shè)、專業(yè)公司租賃承包經(jīng)營(yíng)，租金收益全部用于扶持貧困村和貧困戶，確保貧困村和貧困戶長(zhǎng)期受益。目前，全市建設(shè)扶貧基地大棚3440個(gè)，如果每個(gè)大棚租金按一萬(wàn)元計(jì)算，每年就獲得收益3440萬(wàn)元，能帶動(dòng)1.5萬(wàn)人就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以來(lái)，全市投入資金36.77億元，支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目4626個(gè)，累計(jì)扶持貧困戶27.87萬(wàn)戶、59.72萬(wàn)人，形成經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)26.85億元，收益3.4億元。

（2）創(chuàng)設(shè)“兩項(xiàng)保險(xiǎn)”，破解因病致貧難題。在全省率先為全市所有貧困人口購(gòu)買小額人身意外傷害保險(xiǎn)和大病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，與“基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助、醫(yī)療救助”構(gòu)建起健康扶貧“多重防線”。幾年來(lái)，全市累計(jì)享受大病醫(yī)療商業(yè)保險(xiǎn)貧困人口80.01萬(wàn)人次，報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)71847.8萬(wàn)元；人身意外傷害保險(xiǎn)18461人次，理賠醫(yī)療費(fèi)7829.02萬(wàn)元。

（3）加強(qiáng)政銀合作，助力發(fā)展生產(chǎn)脫貧。建立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和貼息機(jī)制，促進(jìn)金融扶貧政策落實(shí)。加強(qiáng)政銀合作，產(chǎn)融結(jié)合，做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)金融服務(wù)。精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，按照“自愿、參與、戶借、戶還 ”的原則，開展富民農(nóng)戶貸業(yè)務(wù)，幫助更多的貧困群眾通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧；對(duì)具有良好貸款償付能力、帶動(dòng)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定增收的經(jīng)營(yíng)主體給予扶貧生產(chǎn)貸支持。幾年來(lái)，各級(jí)財(cái)政累計(jì)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金1.96億元、籌集貼息資金0.56億元，其中支付風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金87萬(wàn)元、貼息1629.47萬(wàn)元。累計(jì)撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小額扶貧信貸15.37億元，其中富民農(nóng)戶貸6.95億元、享受扶持政策的貧困人口達(dá)14608人次；富民生產(chǎn)貸 8.42億元、享受扶持政策的企業(yè)1611個(gè)。

（4）支持脫貧遷建，黃河灘區(qū)變“幸福灘”。黃河灘區(qū)居民遷建，是菏澤打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。為從根本上解決14.7萬(wàn)灘區(qū)居民住房安全，實(shí)現(xiàn)灘區(qū)群眾“百年安居夢(mèng)”，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2016年正式啟動(dòng)黃河灘區(qū)脫貧遷建工程以來(lái)，菏澤市累計(jì)投入財(cái)政資金74.68億元，目前28個(gè)村臺(tái)社區(qū)正在緊張施工中。同時(shí)，堅(jiān)持灘區(qū)遷建與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌謀劃，努力實(shí)現(xiàn)安居與富民同步。鄄城縣財(cái)政按照每畝每年800元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在灘區(qū)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)內(nèi)按照標(biāo)準(zhǔn)要求種植中藥材、果品等特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的種植戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)，連續(xù)獎(jiǎng)補(bǔ)3年。東明縣財(cái)政投入近3500萬(wàn)元培育壯大一批獨(dú)具灘區(qū)特色、凸顯灘區(qū)優(yōu)勢(shì)的富民產(chǎn)業(yè)，如鱸魚養(yǎng)殖、虎杖種植、富硒小麥種植、西瓜種植等。

（5）支持提標(biāo)擴(kuò)面，切實(shí)兜底保障民生。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，落實(shí)本級(jí)預(yù)算，保障各項(xiàng)民生政策落實(shí)。社會(huì)保障方面，2016年以來(lái)，將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由3000元提高到5100元，農(nóng)村特困人員（五保）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每年3000元提高到6630元，農(nóng)村居民基本養(yǎng)老金由每人每月85元提高到118元。教育方面，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省教育資助政策，推進(jìn)從學(xué)前教育到研究生教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。住房保障方面，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助政策，投入資金3.52億元，支持35117戶貧困群眾實(shí)施危房改造，切實(shí)兜住農(nóng)村貧困人口民生底線。

2.大力整合涉農(nóng)資金，確保鄉(xiāng)村振興推進(jìn)

2018年年初中央農(nóng)村工作會(huì)議部署，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施將分三步走：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》。該《規(guī)劃》提出，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

2019年年初，菏澤市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作的實(shí)施意見》（菏發(fā)〔2019〕1號(hào)），對(duì)全市鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)行全面部署。圍繞產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興等，配套制定了5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃方案，成立了鄉(xiāng)村振興五個(gè)工作專班，菏澤市鄉(xiāng)村振興工作全面展開。由于菏澤市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)財(cái)政困難，整合使用涉農(nóng)項(xiàng)目資金，成為破解菏澤鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金難題的必由之路。市財(cái)政按照省、市關(guān)于加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合的文件要求，積極作為，堅(jiān)持能整則整、應(yīng)整盡整的原則，截止10月底，共統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金84.52億元，其中約束性任務(wù)資金47.22億元，統(tǒng)籌安排37.20億元對(duì)振興項(xiàng)目給予大力支持。

（1）夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。落實(shí)財(cái)政資金19.33億元，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保護(hù)地力和提升質(zhì)量；落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，提升科技支農(nóng)水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；支持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，力促建立種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（2）支持鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)振興。投入財(cái)政資金16.54億元，落實(shí)綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，實(shí)施耕地輪作休耕和秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用，發(fā)展綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)；支持開展高效節(jié)水灌溉工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革、治理地下水超采和水土流失；支持推進(jìn)農(nóng)村改廁，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，治理畜禽養(yǎng)殖污染、生活污水和垃圾等，推動(dòng)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（3）完善鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)組織振興。安排財(cái)政資金0.94億元，支持加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)，深化農(nóng)村綜合改革，實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃，完善公益事業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，提升鄉(xiāng)村綜合治理水平。

（4）積極推進(jìn)文化振興。落實(shí)財(cái)政資金0.32億元，支持公共文化服務(wù)向基層農(nóng)村傾斜，提供文化惠民工程免費(fèi)服務(wù)。完善健全農(nóng)村社會(huì)保障制度和救助制度，切實(shí)提高農(nóng)民群眾的“獲得感、幸福感和安全感”。

（5）支持推動(dòng)人才振興。投入財(cái)政資金700萬(wàn)元，統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)科技人才、專業(yè)人才、新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)土人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

二、菏澤市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的困難與問題

菏澤市積極增加鄉(xiāng)村振興相關(guān)投入，但經(jīng)濟(jì)底子薄，財(cái)政體量小，在鄉(xiāng)村振興初期就遇到了不少困難和問題。

1.鄉(xiāng)村振興資金需求與地方財(cái)力之間的矛盾

菏澤市作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，薄弱環(huán)節(jié)多，而城市發(fā)育晚、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的反哺能力不足，鄉(xiāng)村振興資金需求量巨大。當(dāng)前，在上級(jí)政策的大力支持下，菏澤市積極作為，初步建立了支持“三農(nóng)”的財(cái)政投入保障機(jī)制，但由于財(cái)力所限，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨，根本無(wú)法滿足鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施需要。換句話說，目前菏澤市各級(jí)財(cái)政大多是“吃飯財(cái)政”，每年財(cái)力的增長(zhǎng)與鄉(xiāng)村振興資金投入實(shí)際需求來(lái)看，缺口很大，從而使鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)緩慢。

2.事權(quán)與支出責(zé)任還不夠匹配

各項(xiàng)支農(nóng)政策之間相互銜接的協(xié)調(diào)機(jī)制還未建立，省、市、縣各級(jí)支出責(zé)任尚不夠明確?，F(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金較多，但支持范圍與分配因素等還不能完全符合“合理劃分政府與市場(chǎng)支出邊界”的要求，從而使財(cái)政資金支持重點(diǎn)不突出，支持效果難以達(dá)到預(yù)期。

3.涉農(nóng)資金實(shí)質(zhì)性統(tǒng)籌整合亟待加強(qiáng)

涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合，目前存在三大制約因素。一是項(xiàng)目編制難以統(tǒng)一，基層部門基本上都是各自編制項(xiàng)目規(guī)劃，缺乏整體性和統(tǒng)一性，導(dǎo)致涉農(nóng)資金難以整合使用。二是項(xiàng)目資金指導(dǎo)性資金比例過低，具體實(shí)施的涉農(nóng)項(xiàng)目雖在基層，但上級(jí)業(yè)務(wù)部門基本上明確了資金使用的約束性比例，指導(dǎo)性比例基本沒有，導(dǎo)致基層不能整合。三是涉農(nóng)項(xiàng)目有交叉安排和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，比如農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，在水利、扶貧、林業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門都存在，水土保持項(xiàng)目在林業(yè)、水利兩個(gè)部門都有安排，種養(yǎng)項(xiàng)目在扶貧、畜牧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門間有交叉投資。同一涉農(nóng)項(xiàng)目，可以在多個(gè)部門或者同一部門的多個(gè)業(yè)務(wù)科室得到專項(xiàng)支持，項(xiàng)目相互抵頂容易造成資金浪費(fèi)和管理上的混亂不說，也容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。

4.對(duì)金融和工商社會(huì)資金的引導(dǎo)作用還需加大

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，僅靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須引導(dǎo)金融和社會(huì)資本高度參與。全市各級(jí)財(cái)政部門，積極發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，綜合運(yùn)用各項(xiàng)財(cái)政政策，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本的“源頭活水”流向農(nóng)村農(nóng)業(yè)，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受市場(chǎng)、天氣等諸多因素影響，加上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不發(fā)達(dá)，其投資收益不穩(wěn)定，存在金融和社會(huì)資本“不敢投”問題。目前農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴的難題仍然存在，很少有銀行專門設(shè)立針對(duì)性強(qiáng)的金融產(chǎn)品，同時(shí)，社會(huì)資本一般以訂單合同的方式與農(nóng)業(yè)、企業(yè)和農(nóng)戶結(jié)合，合同訂單違約時(shí)有發(fā)生，企業(yè)和農(nóng)戶利益得不到有效保障。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的財(cái)政政策建議

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及“三農(nóng)”工作的方方面面，是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。財(cái)政部門要充分發(fā)揮自身職能，堅(jiān)持公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，突出保障重點(diǎn)，大力引導(dǎo)金融和工商社會(huì)資本投入，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，才能確保投入力度和總量與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。

1.著力突出財(cái)政保障重點(diǎn)

緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”五個(gè)方面，優(yōu)化財(cái)政供給結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度發(fā)揮有限的財(cái)政資金作用。

（1）力促鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃，以實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目為抓手，大力培植高端高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。支持實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)支持發(fā)展集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通于一體的農(nóng)業(yè)綜合體；推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，健全完善龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)與國(guó)家扶持政策掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)收益。

（2）保障鄉(xiāng)村人才留住。設(shè)立鄉(xiāng)村人才振興專項(xiàng)資金，提高投入比重，逐步建立財(cái)政投入穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制；完善融資貸款、稅費(fèi)減免等扶持政策，引導(dǎo)資本帶動(dòng)人才回流農(nóng)村。大力支持新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“三大工程”；推進(jìn)農(nóng)民工技能提升、權(quán)益保障、公共服務(wù)三項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)；全面落實(shí)高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，通過支農(nóng)、支醫(yī)、支教和扶貧項(xiàng)目，改善農(nóng)村公共服務(wù)條件。

（3）加大鄉(xiāng)村文化投入。進(jìn)一步改善農(nóng)村公共文化設(shè)施條件，開展電影公益放映，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村文化大院開展群眾文化活動(dòng)。統(tǒng)籌體育彩票公益金，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)和千村扶貧體育健身工程。支持鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)，對(duì)基礎(chǔ)較好、資源豐富、特色鮮明、具有示范引領(lǐng)作用的鄉(xiāng)村進(jìn)行重點(diǎn)支持，因地制宜發(fā)展生態(tài)鄉(xiāng)村旅游。

（4）助力鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。支持實(shí)施耕地質(zhì)量提升計(jì)劃，著力解決土壤地力退化、農(nóng)藥和地膜殘留超標(biāo)、重金屬污染等問題。繼續(xù)開展測(cè)土配方施肥補(bǔ)助項(xiàng)目，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)；開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用試點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)資源利用效能。加強(qiáng)水土流失綜合治理，落實(shí)最嚴(yán)格水資源保護(hù)制度；支持實(shí)施城鄉(xiāng)綠化美化工程和濕地生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程，加大林業(yè)有害生物防治力度。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，大力支持農(nóng)村改廁，支持打造生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)精品工程。

（5）完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)。建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力；進(jìn)一步提高財(cái)政補(bǔ)助村均經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，用于落實(shí)村干部報(bào)酬、離任村黨支部書記生活補(bǔ)貼和村辦公基本經(jīng)費(fèi)，確保村級(jí)組織高效履職；積極開展建制鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革示范和農(nóng)村公共服務(wù)創(chuàng)新維護(hù)機(jī)制試點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。

2.著力提高農(nóng)村金融服務(wù)水平

金融作為最大的資金來(lái)源渠道，支持鄉(xiāng)村振興最具潛力。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和引領(lǐng)作用，加強(qiáng)政銀擔(dān)合作，撬動(dòng)更多金融資本和社會(huì)工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。堅(jiān)持回歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村本源，防止脫實(shí)向虛傾向，有效運(yùn)用存款準(zhǔn)備金、支農(nóng)和扶貧再貸款、再貼現(xiàn)等的作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把更多金融資源配置到鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)；要推動(dòng)大型商業(yè)銀行加快建立可持續(xù)、多層次、廣覆蓋、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系；鼓勵(lì)符合條件的商業(yè)銀行發(fā)行“三農(nóng)”金融債券，資金全部用來(lái)支持涉農(nóng)領(lǐng)域企業(yè)和涉農(nóng)項(xiàng)目融資；大力構(gòu)建覆蓋全市的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)；采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持地方開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)。

3.著力提升財(cái)政涉農(nóng)資金管理水平

（1）全面加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管。依托動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)建立扶貧資金總臺(tái)賬，將用于脫貧攻堅(jiān)的財(cái)政資金全部納入臺(tái)賬，實(shí)行精細(xì)化管理，逐步建立扶貧資金、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點(diǎn)民生資金實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理制度和內(nèi)控制度建設(shè)，開展財(cái)政扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理和財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況專項(xiàng)檢查。對(duì)涉農(nóng)資金加強(qiáng)事前、事中監(jiān)管，借助審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等力量，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，大力推行涉農(nóng)資金項(xiàng)目管理公告公示公開，依法讓農(nóng)民群眾享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格依法依規(guī)處理發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀(jì)問題。

（2）推動(dòng)財(cái)政涉農(nóng)資金全面實(shí)施績(jī)效管理。先針對(duì)重點(diǎn)涉農(nóng)資金項(xiàng)目開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，逐步將績(jī)效管理涵蓋所有財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目，以結(jié)果為導(dǎo)向配置涉農(nóng)資金，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)明確績(jī)效目標(biāo)，執(zhí)行中強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)控，執(zhí)行后開展績(jī)效評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一步預(yù)算安排、政策調(diào)整和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。

注釋：

全文數(shù)據(jù)主要來(lái)自菏澤市財(cái)政局資料。