職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革新模式探索

段俊國 路雪婧 邱航 陶錚 謝璐

職務(wù)科技成果權(quán)屬改革是在貫徹落實《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》[1]基礎(chǔ)上進行的實踐嘗試。自2015年《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》以立法的形式助力科技成果權(quán)益改革得以不斷深化落實[1]，不少單位與地方政府均做出了積極的嘗試，探索并實踐出一條職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制的道路。成都中醫(yī)藥大學(xué)在職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革基礎(chǔ)上，成立了成都中醫(yī)藥大學(xué)附屬眼科醫(yī)院(成都中醫(yī)大銀海眼科醫(yī)院)，并實行眼科學(xué)院與附屬眼科醫(yī)院的“院院合一”管理，調(diào)動科研人員的積極性，在促進成果轉(zhuǎn)化的過程中實現(xiàn)集體與個人的雙贏，為深化科學(xué)成果轉(zhuǎn)化改革提供了新模式。

1 改革的背景

1.1科技成果轉(zhuǎn)化的政策深化 我國原有對職務(wù)科技成果權(quán)屬的法律規(guī)定主要是《中華人民共和國專利法》(下簡稱“《專利法》”)第六條的前兩款，其要點在于，職務(wù)發(fā)明成果的權(quán)屬是“雇主優(yōu)先”原則，即成果權(quán)屬在沒有事先約定的情況下優(yōu)先由單位享有[1]。對個人利益的實現(xiàn)體現(xiàn)于單位獲得成果權(quán)屬后的獎勵。我們需要看到，我國《專利法》是在計劃經(jīng)濟體制背景下產(chǎn)生的，其對職務(wù)科技成果權(quán)屬的界定更多看重“物”的作用，也就是在資源公有的基礎(chǔ)上將權(quán)屬優(yōu)先由集體代表的“單位”享有。這種制度在計劃經(jīng)濟體制下是有效的，因為個人價值實現(xiàn)的環(huán)境都在計劃經(jīng)濟的一體化管理中，權(quán)屬的劃分對研究效率并無重要影響，事后獎勵與職稱評定等已經(jīng)足夠?qū)崿F(xiàn)激勵。但是隨著市場化改革不斷深入，市場在資源配置中的作用愈發(fā)突顯，原有計劃體制在資源配置中的占比降低，原有的職務(wù)科技成果權(quán)屬制度就表現(xiàn)出激勵效率的問題，并集中體現(xiàn)在成果轉(zhuǎn)化中。以高校職務(wù)科技成果為例，在2008年至2019年間，我國高校專利的轉(zhuǎn)化率為3.80%、發(fā)明專利的轉(zhuǎn)化率為8.20%[2]。

因此，深化科技成果轉(zhuǎn)化是新時期走中國深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，激勵機制創(chuàng)新是科技成果轉(zhuǎn)化效率的關(guān)鍵因素。2015年版《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》(以下簡稱2015《促轉(zhuǎn)化法》)于2015年10月1日起實施。修訂后的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》強化了科技成果轉(zhuǎn)化激勵力度、落實多方轉(zhuǎn)化相互配合、完善了轉(zhuǎn)化過程中的管理監(jiān)督。

1.2視覺健康的國家需求 根據(jù)北京大學(xué)2016年發(fā)布的《國民視覺健康報告》研究顯示，我國青少年近視患病率已高居世界第一位，2020年中國5歲以上人口的近視患病率將增長到51%左右，患病人口將達7億。包括近視在內(nèi)的日益嚴峻的視覺健康形勢，不僅帶來直接的醫(yī)療成本和社會保障負擔(dān)，也造成行為能力喪失進而影響勞動能力和生命質(zhì)量，直接威脅我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家安全，已成為重大社會公共衛(wèi)生問題。

2 改革做法

成都中醫(yī)藥大學(xué)根據(jù)政策大膽探索職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，進行了打通科技與經(jīng)濟結(jié)合通道的先行先試。

2016年，成都中醫(yī)藥大學(xué)與段俊國教授團隊以一項藥物發(fā)明專利技術(shù)按照法律法規(guī)進行專利權(quán)分割確權(quán)，經(jīng)評估作價投資，與太極集團等多家上市公司及社會資本，共同組建成都中醫(yī)大銀海眼科醫(yī)院(成都中醫(yī)藥大學(xué)附屬眼科醫(yī)院，簡稱銀海眼科醫(yī)院)。成都中醫(yī)藥大學(xué)眼科學(xué)院與銀海眼科醫(yī)院施行“院院合一”管理方案，即在組織、人事、待遇、經(jīng)費當(dāng)方面做到統(tǒng)一，打破“醫(yī)教分離”。2017年獲批四川省眼與視覺健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，與學(xué)院、醫(yī)院實行“三院一體”共建管理，形成獨有的醫(yī)教研產(chǎn)復(fù)合體(簡稱銀海眼科)，實現(xiàn)醫(yī)教研產(chǎn)共發(fā)展格局。

改革符合四川省相關(guān)政策，將職務(wù)科技成果所有權(quán)由單純的國有改變?yōu)閱挝?、團隊、企業(yè)混合所有，將“先轉(zhuǎn)化”改變?yōu)椤跋却_權(quán)”[3]，通過對科研團隊給予成果產(chǎn)權(quán)獎勵，充分調(diào)動了科技人員的積極性，解決了科技成果轉(zhuǎn)化“最先一公里”的問題，探索研發(fā)與產(chǎn)業(yè)增長雙螺旋，有力推動了科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

3 改革成效

3.1人才引進方面 與事業(yè)單位人事制度改革同步，在體制內(nèi)外各類人才聚集的基礎(chǔ)上充分保證醫(yī)院公益性，以學(xué)科平臺不斷吸引專家人才保障醫(yī)院、學(xué)院的醫(yī)教研各項工作開展。截止目前，已吸引國內(nèi)外高水平眼科專家31名，其中5位教授入選四川省“千人計劃”。引進博士后4人，副高級職稱以上“雙師型”教師13人，此外，還聘請了5名國家級專家為名譽教授，12名全國知名專家為客座教授，聘請10名港澳臺及外籍客座教授，極大提升了團隊實力。

3.2藥物研發(fā)方面 2017年，團隊研發(fā)的芪明顆粒和丹紅化瘀口服液雙雙進入最新國家醫(yī)保目錄，芪明顆粒進入糖尿病防治指南。此外由團隊與太極集團聯(lián)合研制的創(chuàng)新中藥口服制劑——芪燈明目膠囊，已完成治療糖尿病視網(wǎng)膜病變的Ⅱa期臨床預(yù)試驗；并根據(jù)前期試驗數(shù)據(jù)，將適應(yīng)癥調(diào)整為“糖尿病視網(wǎng)膜病變中的黃斑水腫部分”，成為我國首個有條件上市的臨床研究中藥新藥。

3.3儀器研發(fā)方面 團隊承擔(dān)的國家重大科學(xué)儀器設(shè)備專項多波長結(jié)構(gòu)功能耦聯(lián)視網(wǎng)膜圖像儀(MFSRI)，是國內(nèi)首創(chuàng)、國際領(lǐng)先的活體無創(chuàng)多波長、結(jié)構(gòu)功能耦聯(lián)視網(wǎng)膜圖像技術(shù)，是我國第一臺眼底血氧飽和度測量儀，針對人和動物進行血氧飽和度的測量和評價具有重要意義。

3.4國際合作方面 我院與美國威斯康星大學(xué)眼底讀片中心合作建立了眼影像分析與診斷中心。2010年，通過國家國際科技合作專項引進ETDRS讀片標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程，在國內(nèi)率先實現(xiàn)糖尿病視網(wǎng)膜病變量化讀片以及ETDRS分級。2013年在國家重大儀器專項的支持下，正式建立云計算眼科讀片中心，重點開展臨床讀片、科研讀片、慢病篩查、遠程眼底病會診等，運用圖像分析技術(shù)、ETDRS讀片技術(shù)、視網(wǎng)膜血氧分析技術(shù)等國際先進技術(shù)，建立符合中國人眼病特點的讀片標(biāo)準(zhǔn)。

3.5青少年近視防控方面 2017年醫(yī)院在金牛區(qū)創(chuàng)新實施了金牛區(qū)“眼健康工程”，通過將近三年時間，已為近24萬余人提供了專業(yè)眼健康檢查及建檔服務(wù)，其中社區(qū)居民眼健康檔案56225份，眼病發(fā)現(xiàn)率為91.5%，白內(nèi)障發(fā)現(xiàn)率為59.5%，進一步干預(yù)治療2439人，發(fā)現(xiàn)白內(nèi)障患者為38% ，糖網(wǎng)病變15% ，共干預(yù)治療6589多人，降低白內(nèi)障致盲率1.02% ；其中中小學(xué)體檢篩查100047人，參與近視防控干預(yù)9726人，取得良好的示范效應(yīng)。金牛區(qū)因此入選教育部全國兒童青少年近視防控試點區(qū)和國家衛(wèi)建委首批全國兒童青少年近視防控適宜技術(shù)示范區(qū)。

3.6深化推廣產(chǎn)教融合方面 醫(yī)院與學(xué)院在院院合一創(chuàng)新模式的基礎(chǔ)上推動眼健康產(chǎn)教融合實踐實訓(xùn)基地建設(shè)，針對兒童青少年近視和常見眼病防治，建立了以銀海為技術(shù)支撐的省、地(市)、縣區(qū)、社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))四級眼健康實訓(xùn)服務(wù)體系，建立了預(yù)防為主、防治結(jié)合的新型眼健康產(chǎn)教融合模式。2019年，教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心把銀海眼科眼健康產(chǎn)教融合模式稱為“銀海模式”，批準(zhǔn)依托銀海眼科醫(yī)院成立中醫(yī)藥產(chǎn)教融合促進委員會眼科專業(yè)委員會，推動銀海模式在全國推廣。

成都中醫(yī)藥大學(xué)深入貫徹落實健康中國戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，用三年時間建設(shè)成西部地區(qū)規(guī)模最大的研究型眼科醫(yī)院，為人民群眾眼健康做出重要的貢獻。銀海眼科發(fā)展模式于2019年11月受到國務(wù)院辦公廳“四川省探索職務(wù)科技成果權(quán)屬改革打通科技與經(jīng)濟結(jié)合通道”公開表揚，國家教育部三次發(fā)文點贊我院牽頭實施的金牛區(qū)近視防控創(chuàng)新項目，《人民日報》以共同呵護孩子的眼睛專題報道了我院金牛區(qū)眼健康工作。一系列成功的案例，也將促使我省進一步加強頂層設(shè)計和政策支撐，打通科技與經(jīng)濟結(jié)合通道，繼續(xù)推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體制機制改革，讓科技賦能我省產(chǎn)業(yè)功能建設(shè)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

4 改革經(jīng)驗

4.1院院合一，確保合法可控 銀海眼科在職務(wù)科技成果的改革主要是在混合所有權(quán)的基礎(chǔ)上實行“院院合一”管理，形成醫(yī)教研產(chǎn)復(fù)合體?！霸涸汉弦弧笔窃诿魑a(chǎn)權(quán)關(guān)系基礎(chǔ)上的管理體制創(chuàng)新，平衡并保障學(xué)校、管理團隊、社會資本三方利益，通過市場化運營激活存量資源，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟利益的共贏?！霸涸汉弦弧钡男问绞乾F(xiàn)代企業(yè)管理，醫(yī)院由成都中醫(yī)大銀海眼科醫(yī)院股份有限公司運營管理；“院院合一”的保障是產(chǎn)權(quán)關(guān)系，三方以公司法和公司章程為基礎(chǔ)明確權(quán)利與義務(wù)。

4.2以人為本，激活內(nèi)生動力 在銀海眼科的改革試點中，職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制是觸發(fā)的支點，以核心專利吸引社會資本實現(xiàn)成果價值轉(zhuǎn)化；更重要的是進一步深化建立了產(chǎn)研聯(lián)動體系，銀海產(chǎn)研聯(lián)動模式是以“人”為基礎(chǔ)實現(xiàn)的。銀海眼科通過實行“院院合一”管理解決了“人”在兩種資源配置體制中的關(guān)系：以研促產(chǎn)，將“人”作為隱性知識的載體，在從學(xué)院到醫(yī)院的過程中實現(xiàn)科研過程與成果的整體轉(zhuǎn)化；產(chǎn)不離研，學(xué)院通過在股權(quán)結(jié)構(gòu)，在科研轉(zhuǎn)化全過程都可以分享到對應(yīng)收益。同時，以醫(yī)院為平臺吸引社會資本營造產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建長期產(chǎn)研聯(lián)動的長效機制。

四年來，銀海眼科在醫(yī)教研產(chǎn)各方面進行了深入探索和創(chuàng)新實踐，為助力學(xué)校雙一流學(xué)科建設(shè)，提高中醫(yī)眼科學(xué)科創(chuàng)新活力和影響力作出了應(yīng)有貢獻。未來，醫(yī)院將始終恪守“大醫(yī)精誠·銀海啟明”的院訓(xùn)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥學(xué)科預(yù)防和診治眼與視覺疾病的優(yōu)勢，始終關(guān)注人民群眾眼健康，努力踐行為人類啟光明的光榮使命，促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，用實際行動助力健康中國戰(zhàn)略。