鄉(xiāng)村振興背景下平?jīng)鍪修r(nóng)村人力資源開發(fā)問題及對策研究

劉攀龍 王淑敏 張懷平

（涇川縣人力資源和社會保障局，甘肅 平?jīng)?744309）

平?jīng)鍪修r(nóng)村受教育程度低、人力資源結(jié)構(gòu)不合理、勞動力持續(xù)流失且老齡化嚴(yán)重，這些問題的存在阻礙了平?jīng)鍪姓w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，截止到2020年，平?jīng)鍪泄灿谐Ｗ∪丝?84.86萬人，居住在鄉(xiāng)村的人口高達(dá)102.10萬人，占全人口的55.23%，相較于慶陽市而言，其農(nóng)村人力資源整體質(zhì)量略低。

一、緒論

1.選題背景

平?jīng)鍪谐Ｗ∪丝?84.86萬人，其中城鎮(zhèn)人口共有82.76萬人，農(nóng)村人口102.10萬人，對該市進(jìn)行第七次人口普查后得出受教育程度以及年齡數(shù)據(jù)，其中60歲以上人口為61.67萬人，初中及以下學(xué)歷的人口數(shù)量為108.17萬人，未經(jīng)受過教育的人口為15.95萬人，由此可見，平?jīng)鍪袆趧恿淆g化嚴(yán)重，且受教育水平低。為了改善這一問題，鼓勵更多青壯年人才回鄉(xiāng)發(fā)展，便引出平?jīng)鍪修r(nóng)村人力資源開發(fā)利用的命題。

2.研究目的

3.研究方法

主要應(yīng)用統(tǒng)計(jì)分析法、比較分析法、理論分析法、文獻(xiàn)研究法以及深入調(diào)研法獲取并掌握有關(guān)于農(nóng)村人力資源開發(fā)的第一手資料，通過查閱文獻(xiàn)資料的方式了解開發(fā)歷程、特征，進(jìn)一步明確平?jīng)鍪挟?dāng)前農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀，包括人口數(shù)量、分布以及年齡。

4.主要內(nèi)容

對平?jīng)鍪挟?dāng)前人力資源下現(xiàn)狀進(jìn)行分析，與慶陽市農(nóng)村人力資源開發(fā)的先進(jìn)做法進(jìn)行對比，找出開發(fā)過程中存在的不足。掌握人力資源開發(fā)理論知識，進(jìn)一步分析問題發(fā)生的原因，以此為依據(jù)，落實(shí)平?jīng)鍪袑?shí)際，借鑒慶陽市開發(fā)時的先進(jìn)做法，針對問題制定科學(xué)且具有可行性的解決對策。

5.主要思路及框架

本文共分為五部分，第一部分簡要說明了選題背景、意義、研究方法、研究思路；第二部分給出有關(guān)于農(nóng)村人才、農(nóng)村人才特征以及農(nóng)村人力資源開發(fā)意義的相關(guān)概念及理論；第三部分分別從常住人口、戶別人口、年齡構(gòu)成、受教育程度及人口分布，對當(dāng)前平?jīng)鍪袑幋迦肆Y源開發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行分析；第四部分闡明了在開發(fā)平?jīng)鍪修r(nóng)村人力資源過程中存在的勞動力老齡化、人才持續(xù)流失、受教育程度低以及人力資源分布不合理問題；第五部分結(jié)合平?jīng)鍪袑?shí)際情況以及農(nóng)村人力資源開發(fā)進(jìn)展，在分析開發(fā)問題出現(xiàn)原因后，制定科學(xué)的應(yīng)對措施。

二、相關(guān)概念界定及理論基礎(chǔ)

1.農(nóng)村人才概念

農(nóng)村人才是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才等人才的統(tǒng)稱，可以歸結(jié)為三類即生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人以及能工巧匠，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要人力資源結(jié)構(gòu)[1]。

2.農(nóng)村人才特征

農(nóng)村人才少，由于農(nóng)村整體生活及經(jīng)濟(jì)水平不高，很多人才選擇去往城市發(fā)展；受教育程度低，這一特征的形成主要是在農(nóng)村，教育不受重視，且沒有優(yōu)質(zhì)的教育資源；生產(chǎn)能手占比例大，尤其體現(xiàn)在種植與養(yǎng)殖方面。

3.農(nóng)村人力資源開發(fā)意義

開發(fā)農(nóng)村人力資源具有兩方面的意義：其一，促使農(nóng)村認(rèn)識到教育的重要作用，推動農(nóng)村文化水平進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)戶不僅可以借助理論知識開展鄉(xiāng)村活動，還能從整體上提高農(nóng)戶的素質(zhì)，吸引更多人才返鄉(xiāng)并參與到人力資源開發(fā)工作中；其二，促使農(nóng)村早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，改變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，并在鄉(xiāng)村振興背景下，參與到現(xiàn)代化的變革中。

三、平?jīng)鍪腥肆Y源現(xiàn)狀

截止到2020年，平?jīng)鍪?84.86萬常住人口中，家庭戶65.33萬戶，集體戶1.80萬戶，家庭人口數(shù)177.89萬人，集體戶人口為6.97萬人。相較于上一次人口普查每個家庭的平均人口3.56人相比，平均每個家庭戶的人口減少0.84人。

（1）當(dāng)發(fā)電機(jī)出現(xiàn)定子繞組單相接地故障時，需要對其進(jìn)行深入的分析，如果發(fā)電機(jī)電壓網(wǎng)絡(luò)接地電容電流≥5A時，需要裝設(shè)動作于跳閘的零序電流保護(hù)；反之接地電容電流＜5A時，需要裝設(shè)作用于信號的接地保護(hù)。由于發(fā)電機(jī)外殼都是接地的，定子繞組絕緣破壞引起的單相接地故障出現(xiàn)的頻率較高，基于此發(fā)電機(jī)容量在100MW以上的，往往應(yīng)該轉(zhuǎn)設(shè)保護(hù)區(qū)為100%的定子接地保護(hù)。

平?jīng)鍪泄灿?6.22萬人處于14歲以下，該年齡段以上、59歲以下的人口數(shù)量為113.54萬人，60歲以上的人口數(shù)量為35.10萬人，60歲以上人口數(shù)占總?cè)丝诘?8.99%。居住于城鎮(zhèn)的人口數(shù)量為82.76萬人，有102.10萬人居住在農(nóng)村，農(nóng)村居住人口數(shù)占總?cè)丝诘?5.23%。

此外，平?jīng)鍪写髮＜耙陨蠈W(xué)歷的人口有22.18萬人，高中文化程度人口數(shù)為22.34萬人，初中及以下學(xué)歷的人口數(shù)量為108.17萬人，未經(jīng)受過教育的人口為15.95萬人[2]。

平?jīng)鍪邢螺牴灿幸粋€市（華亭市）、五個縣（涇川縣、靈臺縣、靜寧縣等）與一個區(qū)（崆峒區(qū)），其中華亭市常住人口占平?jīng)鍪谐Ｗ∪丝诒壤?.87%，人口數(shù)量為18.24萬人；崆峒區(qū)占全市常住人口比例為27.28%，總?cè)丝跀?shù)50.43萬人；涇川縣、靈臺縣、靜寧縣人口數(shù)量分別為22.22萬人、15.62萬人以及36.56萬人，且占全市常住人口比重為12.02%、8.45%、19.87%。

通過數(shù)據(jù)可知，農(nóng)村無論那一方面的人口均占平?jīng)鍪械囊话胍陨?；因此，農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的開展有必要性。

四、平?jīng)鍪修r(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題

1.勞動力老齡化

結(jié)合平?jīng)鍪械谄叽稳丝谄詹閿?shù)據(jù)可以看出，該市農(nóng)村常住人口占比55.23%，且僅有36.22萬人處于14歲以下，60歲以上常住人口高達(dá)35.10萬人，占據(jù)總?cè)丝诘?/5。雖然年齡調(diào)查是以城市為單位，但通過對農(nóng)村人才特征進(jìn)行分析，并走訪平?jīng)鍪卸鄠€縣、鄉(xiāng)，大多數(shù)為年長老人或處于中小學(xué)階段的少年，由此可見，該市農(nóng)村勞動力老齡化嚴(yán)重。

2.文化素質(zhì)偏低

通過數(shù)據(jù)可以看出，平?jīng)鍪写髮Ｒ陨系膶W(xué)歷才有22.18萬人，僅占全常住人口的12%，文化水平主要集中在小學(xué)及初中，甚至還有8.6%的人未接受過教育。導(dǎo)致這一問題出現(xiàn)的原因主要是平?jīng)鍪械慕逃绞捷^為單一，且教育事業(yè)不受重視，通常以學(xué)校教育為重點(diǎn)，而忽視了對農(nóng)村當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的技術(shù)、法治等多方面的繼續(xù)教育，且教育設(shè)施不完善，教師整體水平偏低，一些小學(xué)教師未接受過更高等教育，致使農(nóng)村教育質(zhì)量無法得到有效提升，嚴(yán)重阻礙了平?jīng)鍪修r(nóng)村人力資源開發(fā)工作的開展與實(shí)施進(jìn)程[3]。

3.勞動力持續(xù)流失

平?jīng)鍪姓m以加大了對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度，且國家也針對當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀制定了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，但該市內(nèi)還有部分農(nóng)村地區(qū)不具備高水平的產(chǎn)業(yè)化程度，致使平?jīng)鍪修r(nóng)村大量人才流失。而影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平的因素主要有四點(diǎn)：第一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，且基礎(chǔ)設(shè)施不完善；第二，部分產(chǎn)品的生產(chǎn)周期較長、價格低，致使人才的經(jīng)濟(jì)來源受到影響；第三，公共服務(wù)無法為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶及人才提供保障，生活、出行不便利，所處的作業(yè)環(huán)境較差；第四，受自然環(huán)境的制約，一些產(chǎn)品會與市場脫節(jié)，致使產(chǎn)品無法被銷售，且部分青壯年因缺乏種植經(jīng)驗(yàn)，而不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致其選擇進(jìn)城務(wù)工，以此提高經(jīng)濟(jì)收入，享受便利且舒適的城市條件，致使青壯年勞動力持續(xù)流失。

4.人力資源不合理

平?jīng)鍪修r(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)分布不合理主要體現(xiàn)在三方面。一是時間分布不合理。平?jīng)鍪兄饕孕竽翗I(yè)以及農(nóng)業(yè)為主，但作物長至成熟階段的周期較長。對此更依靠于畜牧業(yè)，這一問題致使農(nóng)業(yè)技術(shù)人員無法得到更好的發(fā)展，且在季節(jié)更替、土地閑置時，更加劇了人力資源的浪費(fèi)。二是年齡結(jié)構(gòu)不合理。這一問題在勞動力老齡化中有所講解。三是受地域分布限制大。由于人才的大量流失，并朝著更為發(fā)達(dá)的城市或地區(qū)移動，導(dǎo)致原本不發(fā)達(dá)的地區(qū)人力資源越發(fā)不合理，久而久之，會嚴(yán)重影響地域人才資源的分布，在受到地域限制的情況下，出現(xiàn)人力資源分布不平衡的問題。由此可見，三方面問題的存在都無法促進(jìn)平?jīng)鍪修r(nóng)村人力資源的持續(xù)發(fā)展。

五、平?jīng)鍪修r(nóng)村人力資源開發(fā)對策

1.選擇合適的教育培訓(xùn)方式方法

鄉(xiāng)村振興背景下，慶陽市為了進(jìn)一步開發(fā)農(nóng)村人力資源，加大了農(nóng)村教育的重視程度，不僅對常住人口進(jìn)行基礎(chǔ)知識的教育，還對一些掌握技術(shù)的當(dāng)?shù)鼐用?，開展專業(yè)技能的教育。比如慶陽市的正寧縣加強(qiáng)了對農(nóng)民的培訓(xùn)，以促進(jìn)當(dāng)?shù)靥O果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在慶城縣為農(nóng)戶引進(jìn)科學(xué)技術(shù)，開展技術(shù)培訓(xùn)課程，以此提高產(chǎn)業(yè)整體的經(jīng)濟(jì)效益，還在鎮(zhèn)原縣組織了“情系教育獻(xiàn)愛心、傾情捐贈助脫貧”的活動，上述所開展的教育活動均得到了顯著的效果，充分發(fā)揮出各縣人力資源的作用。

對此，平?jīng)鍪性陂_發(fā)農(nóng)村人力資源時，可以借慶陽市的先進(jìn)做法，選擇并創(chuàng)新符合各縣實(shí)際情況的教育培訓(xùn)方式方法。

首先，需夯實(shí)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)，助力文化扶貧。由于平?jīng)鍪谐Ｗ∪丝谑芙逃潭容^低，因此需重視各縣教育水平的提升，為平?jīng)鍪信囵B(yǎng)出更為優(yōu)秀且全面的技術(shù)型人才。而平?jīng)鍪姓畱?yīng)加大對教育資源的投資力度，完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育設(shè)施，打造具有文化特色的宣傳長廊，興建文化廣場、體育場等；積極引進(jìn)高素質(zhì)教育人才，為處于小學(xué)、中學(xué)及高中的學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教師資源，構(gòu)建高質(zhì)量的教師團(tuán)隊(duì)，促使學(xué)生接受更好的教育。

其次，針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶開展培訓(xùn)教育，尤其是生產(chǎn)農(nóng)戶，分析涉貧勞動力的實(shí)際情況以及技能水平，并深入了解該類農(nóng)戶對于培訓(xùn)內(nèi)容的真實(shí)需求，在全面調(diào)查后，針對性地開展培訓(xùn)，明確其所涉獵的產(chǎn)業(yè)，將相關(guān)技術(shù)如種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)等，通過培訓(xùn)與教育的方式講授給涉貧勞動力，提高其創(chuàng)業(yè)能力，并為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會，促使農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益提升。

最后，針對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)開展“培訓(xùn)教育”，積極引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備與技術(shù)，并將其應(yīng)用到平?jīng)鍪懈骺h主營產(chǎn)業(yè)中，為當(dāng)?shù)胤N植業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新動能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展[4]。

2.提高人才吸引能力與容納水平

慶陽市加強(qiáng)對青年干部培養(yǎng)的重視，并將該項(xiàng)工作作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作重點(diǎn)，以此提高慶陽市農(nóng)村的容納水平。

平?jīng)鍪幸部梢酝ㄟ^這一措施發(fā)展各縣的人才水平，加大對農(nóng)村人才的培訓(xùn)力度，使其掌握專業(yè)的技能，針對青壯年勞動力制定相應(yīng)的扶貧與優(yōu)惠政策，不僅可以緩解人才持續(xù)流失的現(xiàn)象，還能在政府培訓(xùn)與扶貧下，讓年輕人才切身體會到歸屬感，并主動參與到各生產(chǎn)行業(yè)中。此外，還需制定科學(xué)的人才引進(jìn)方案，平?jīng)鍪姓畡t需加大資金與政策的支持力度，為省、市的外部人才提供社會保障以及發(fā)展空間。在制定政策時，可以適當(dāng)提高先進(jìn)人才的工資福利，而對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才，需加大資金、技術(shù)以及政策的扶持力度，以此吸引更多的青壯年勞動力參與到平?jīng)鍪修r(nóng)村的生產(chǎn)活動中。同時，還需將發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為吸引人才的工作重點(diǎn)，促使農(nóng)村勞動力容納整體水平提升。平?jīng)鍪兄饕l(fā)展農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)，為此，可以打造農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)科技示范區(qū)，使農(nóng)村朝著規(guī)模化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。合理利用當(dāng)?shù)氐母黝愘Y源，進(jìn)一步擴(kuò)大對先進(jìn)人才額需求，促進(jìn)平?jīng)鍪修r(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益提升。

很多青壯年勞動力因工作環(huán)境差、工作強(qiáng)度大且工資水平低選擇去往城市發(fā)展，致使農(nóng)村人才持續(xù)流失，對此，需進(jìn)一步優(yōu)化工作環(huán)境，減輕年輕勞動力的工作壓力及強(qiáng)度。首先需改善生活環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，比如交通、通信等，以滿足技術(shù)人才的需求；其次，制定相應(yīng)的政策，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并優(yōu)化農(nóng)村治安工作，提高醫(yī)療以及教育水平，以此滿足年輕勞動力的多樣化需求；最后，對人才進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，促使其掌握多種技能，并將其安排至合適的工作崗位，由經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員進(jìn)行指導(dǎo)，先讓其接觸簡單的工作內(nèi)容，由簡至難，但需保證其休息時間不被占用，在安排工作時，也需根據(jù)其專業(yè)技能掌握的實(shí)際情況進(jìn)行。

3.實(shí)施多元化人力資源開發(fā)戰(zhàn)略

資金的投入是農(nóng)村開發(fā)人力資源時最為重要的一項(xiàng)內(nèi)容，平?jīng)鍪姓w經(jīng)濟(jì)水平較低，且產(chǎn)業(yè)主要以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為主，且教育環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施與慶陽市相比仍有較大的差距。為了改善這些問題，國家、省、市各級政府需加大資金扶持，為平?jīng)鍪修r(nóng)村人力資源開發(fā)構(gòu)建多元化的投資形式，而平?jīng)鍪袆t應(yīng)在農(nóng)村人力資源開發(fā)中充分發(fā)揮其地方政府各項(xiàng)職能的作用，加大對開發(fā)工作的宣傳力度，并鼓勵更多當(dāng)?shù)丶巴獾仄髽I(yè)為人力資源工作投入資金。同時，還需針對各農(nóng)村的實(shí)際情況，創(chuàng)建適合其開展開發(fā)工作的投資機(jī)制，始終貫徹城市支持農(nóng)村的發(fā)展原則。此外，平?jīng)鍪袘?yīng)盡可能為鄉(xiāng)村爭取無償援助以及低息貸款等援助，多種渠道相結(jié)合，不僅實(shí)現(xiàn)了投資主體的多元化，還能為農(nóng)村人力資源開發(fā)注入大量資金，推動該市農(nóng)村人力資源開發(fā)工程的進(jìn)程。

4.建立農(nóng)村人力資源綜合開發(fā)體系

農(nóng)村人力資源開發(fā)工作不僅需依托于地方政府的大力支持，還需國家加大政策、資金等援助力度。在該項(xiàng)工作中，慶陽市已取得了較大的成功，且提高了各縣農(nóng)戶的整體收益，而開發(fā)工作之所以能夠有序進(jìn)行且發(fā)揮作用的最大原因便是其創(chuàng)建了農(nóng)村人力資源綜合開發(fā)體系。對此，平?jīng)鍪性陂_展開發(fā)工作時，也可以根據(jù)各縣實(shí)際情況進(jìn)行效仿，建立完善的管理制度，完善管理體系。不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體系，平?jīng)鍪胸?fù)責(zé)農(nóng)村人力資源開發(fā)相關(guān)部門也需重視管理體系的建設(shè)，同時還需建設(shè)人資流動管理體系、人資使用管理體系，嚴(yán)格按照法規(guī)落實(shí)管理體系中的各項(xiàng)內(nèi)容，并與相應(yīng)的管理制度一同使用，做好規(guī)劃工作。城市需為各縣提供充足的人力資源開發(fā)資金，積極引入先進(jìn)人才，以此加快能平?jīng)鍪修r(nóng)村人力資源開發(fā)進(jìn)程。

六、結(jié)論

當(dāng)前有關(guān)于平?jīng)鍪修r(nóng)村人力資源開發(fā)命題的學(xué)術(shù)研究仍處于空白期，通過此次研究不僅填補(bǔ)了學(xué)術(shù)空白，還加快了平?jīng)鍪修r(nóng)村人資開發(fā)的進(jìn)程，以提升農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)水平。本文主要借鑒了同省慶陽市在開發(fā)工作中的先進(jìn)做法，通過對比發(fā)現(xiàn)平?jīng)鍪械牟蛔?，并提出改進(jìn)策略，但對比實(shí)例較少。對此可以分析其他在農(nóng)村人資開發(fā)工作上取得良好效果的城市，如銀川市，參考其做法，以期所提出的農(nóng)村人力資源開發(fā)策略具有科學(xué)性、針對性且可實(shí)施性，進(jìn)一步完善平?jīng)鍪修r(nóng)村人力資源開發(fā)理論與實(shí)施過程。