工程建設(shè)項目招標(biāo)管理工作探討

封 茜

（國網(wǎng)重慶市電力公司江津區(qū)供電分公司，重慶 402260）

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工程建設(shè)項目也越來越多以滿足人民群眾對于美好生活的需求為指向。工程建設(shè)項目進(jìn)行過程中，招標(biāo)行為是關(guān)乎到整體工程項目建設(shè)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，招標(biāo)效果的優(yōu)劣直接關(guān)系到施工企業(yè)的口碑好壞。因此，對于招標(biāo)過程必須實施嚴(yán)格的管理監(jiān)督，才能保證招標(biāo)工作順利進(jìn)行。

1 工程建設(shè)項目招標(biāo)管理的內(nèi)容及重要性

我國已經(jīng)明確規(guī)定出招標(biāo)的兩種形式，分別為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，并且給出了各自的定義：公開招標(biāo)是指招標(biāo)人或相關(guān)組織單位采用招標(biāo)公告的方式邀請非特定的法人或者其他組織進(jìn)行投標(biāo)，這種方式又被統(tǒng)稱為無限競爭性競爭招標(biāo)。同時，條文中還強(qiáng)調(diào)到，凡國有資金（包含企事業(yè)單位）投資或者國有資金投資占控股或者占據(jù)主導(dǎo)地位的建設(shè)項目必須進(jìn)行公開招標(biāo)的方式進(jìn)行。另一種招標(biāo)形式——邀請招標(biāo)的定義如下：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的形式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織進(jìn)行投標(biāo)，這種投標(biāo)方式又被統(tǒng)稱為有限競爭性投標(biāo)[1]。

從上面的招標(biāo)定義內(nèi)容不難看出，工程招標(biāo)管理具有十分重要的作用。在我國現(xiàn)行的招標(biāo)體制下，建筑工程建設(shè)單位大部分采用公開招標(biāo)的方式，全面召集社會上具備完成該工程項目能力的施工企業(yè)，然后就是最重要的篩選工作，也就是從召集到的數(shù)目眾多的施工企業(yè)中篩選出實力最強(qiáng)且最適合完成目標(biāo)工程項目的企業(yè)，最終就由該企業(yè)去承擔(dān)完成工程建設(shè)的任務(wù)。并且在我國現(xiàn)行的招投標(biāo)制度和標(biāo)準(zhǔn)的約束限制下，被篩選中的建設(shè)企業(yè)單位必須按照建筑工程建設(shè)單位發(fā)布的相關(guān)規(guī)程和程序進(jìn)行工作[2]，最終目標(biāo)是切實保障整體工程建設(shè)項目準(zhǔn)備工作的質(zhì)量。另外，還有很重要的一點(diǎn)就是，在工程項目的招標(biāo)文件中會明確提出各項工程在施工進(jìn)行過程中每個階段應(yīng)該達(dá)到的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及相對應(yīng)的工程質(zhì)量驗收辦法，這樣一來就使得項目施工單位必須按照文件中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程項目的施工，既要保證工程建設(shè)實現(xiàn)高效率與高質(zhì)量雙符合，又可以確保工程項目建設(shè)提高經(jīng)濟(jì)效益和提高社會效益。

由此看來，建設(shè)工程招標(biāo)管理具有十分重要的現(xiàn)實意義。尤其是對于建筑工程建設(shè)單位來講，嚴(yán)格的招標(biāo)管理有利于通過招標(biāo)投標(biāo)提高企業(yè)的競爭力，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營思路，變化經(jīng)營體制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力；還有對于市場經(jīng)濟(jì)體系而言，嚴(yán)格的工程管理有利于促進(jìn)招標(biāo)市場的公平進(jìn)行交易，對于社會和企業(yè)的法制以及信用建設(shè)也有很好的促進(jìn)作用。

2 項目招標(biāo)管理的現(xiàn)狀以及存在的問題

2.1 不公平競爭現(xiàn)象時常發(fā)生

工程項目招標(biāo)過程中仍然存在很多不公平競爭的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象大致體現(xiàn)在，工程建設(shè)項目單位會自行添加過高的門檻限制，并以此來過濾掉大部分資質(zhì)較淺、注冊資金不足、公司注冊時間較短、甚至公司注冊地不符合條件的競標(biāo)企業(yè)，很大程度上阻止了許多小型企業(yè)和外來企業(yè)。

另外，還有的工程建設(shè)項目單位可能存在較為濃厚的地方保護(hù)主義色彩，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開具出很多優(yōu)惠有利條件以方便他們能夠輕松地邁過較高的招標(biāo)門檻，順利地進(jìn)入待篩選企業(yè)當(dāng)中，從而有利于地方企業(yè)中標(biāo)。

2.2 招標(biāo)行為不規(guī)范

建設(shè)工程項目的招標(biāo)勢必會牽涉到很多家企業(yè)的自身利益，不僅包括處在上游的建設(shè)工程單位，還對于下游參與競標(biāo)的各個施工單位也有利益影響[3]。但是，歸根結(jié)底利益影響最大的當(dāng)屬建設(shè)工程單位了。這樣一來，建設(shè)工程單位往往會考慮自身利益更多一些，從而采取各種方式避免自身的利益落入其他下游的競標(biāo)企業(yè)中。

這類單位通常的手段是尋找現(xiàn)存條文中的漏洞缺陷，通過各種不規(guī)范的招標(biāo)行為去規(guī)避掉條文中不利于自身的利益的各項規(guī)定。另外，嚴(yán)重者還會出現(xiàn)虛假招標(biāo)的操作及現(xiàn)象，通過提前與擬中標(biāo)公司進(jìn)行溝通商量，整體把控招標(biāo)中的各項流程，從而敷衍搪塞其他投標(biāo)方，這就滋生了招標(biāo)腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，勢必影響后期階段整個工程的建設(shè)質(zhì)量。

2.3 招標(biāo)監(jiān)管不嚴(yán)格

由于上述問題中提到的招標(biāo)不公平競爭現(xiàn)象和招標(biāo)不規(guī)范行為的時有發(fā)生，這其中肯定存在著招標(biāo)單位與投標(biāo)單位在競標(biāo)會議開始前進(jìn)行私下的各種利益的來往與交易，這時往往需要嚴(yán)格的招標(biāo)監(jiān)管單位去履行自己的職責(zé)。

但是，基于以上的行為，招標(biāo)監(jiān)管單位對于工程建設(shè)項目的招標(biāo)流程往往監(jiān)管不嚴(yán)格，監(jiān)管力度不大，尤其是對于招標(biāo)單位和競標(biāo)單位私下交易過程不能夠提出行之有效的監(jiān)管措施，導(dǎo)致招標(biāo)競標(biāo)單位處于監(jiān)管之外的游離狀態(tài)[4]。這種監(jiān)管機(jī)構(gòu)單位責(zé)任缺失、分工不明、制度不利、失管失控的行為肯定會嚴(yán)重阻礙招標(biāo)監(jiān)管工作的順利開展，從而一定程度上還助長了招標(biāo)單位和競標(biāo)單位的不公平操作。

2.4 審批標(biāo)準(zhǔn)不合規(guī)

招標(biāo)項目的審批是整個招標(biāo)過程的重要一環(huán)，由于招標(biāo)方和投標(biāo)方對于審批制度的解讀方式不同，往往會利用審批標(biāo)準(zhǔn)制度中的漏洞來進(jìn)行逃避以滿足雙方對于各自利益的要求。如此循環(huán)往復(fù)，會導(dǎo)致工程項目的審核制度漏洞越來越明顯，而制定審核制度的相關(guān)單位再去彌補(bǔ)制度漏洞時可能為時已晚，從而也是變相地加劇了不合理招標(biāo)工作的肆意蔓延。

另外，項目審批人員往往都不是專業(yè)出身，這些人員本身對于相關(guān)制度的解讀就不充分，在面對真實的項目審核是也是心有余而力不足，不能有效識別出競標(biāo)企業(yè)的相關(guān)做法，最終導(dǎo)致了不正當(dāng)招標(biāo)頻頻出現(xiàn)。

3 工程招標(biāo)管理的針對性策略

3.1 完善管理體系，杜絕不公平競標(biāo)

管理體系的完善不是招標(biāo)企業(yè)自己制定策略，而是應(yīng)該以國家發(fā)布的相關(guān)法律條文為綱。比如《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購貨物或服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公平競爭審查制度實施細(xì)則》等等[5]。

仔細(xì)研究這些條文中對于招標(biāo)管理過程的相關(guān)規(guī)定，并嚴(yán)格按照這些規(guī)定來完善自己的管理體系。企業(yè)只有對自己嚴(yán)格要求，嚴(yán)格規(guī)范才能逐步建立起公平的競標(biāo)環(huán)境，競標(biāo)環(huán)境生態(tài)越來越好才能吸引更多具有實力的競標(biāo)單位積極參與，共同提高整體競標(biāo)大會的水準(zhǔn)，真正實現(xiàn)有實力者得到應(yīng)有的公平與公正。

3.2 制定相關(guān)策略，規(guī)范招標(biāo)行為

招標(biāo)行為的不規(guī)范大多是來自于招標(biāo)單位和競標(biāo)單位私下溝通，互相串標(biāo)，嚴(yán)重影響了正常的競標(biāo)規(guī)范與秩序。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)及時制定出臺相關(guān)管控策略，杜絕招標(biāo)單位和競標(biāo)單位互相進(jìn)行非公開溝通的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起就要查處一起，發(fā)現(xiàn)跡象就要及時警告，不管何種程度的串標(biāo)行為都應(yīng)該給予嚴(yán)厲的處罰措施，這樣才能逐漸地凈化招標(biāo)市場的風(fēng)氣，讓各種腐敗現(xiàn)象暴露在政策的陽光下。政府應(yīng)該為參標(biāo)的上下游企業(yè)提供良好的平臺，有了這樣的平臺才能讓相關(guān)單位發(fā)揮出自己的真正實力，如此一來，水漲船高，風(fēng)清氣正的競標(biāo)環(huán)境也就指日可待了。

3.3 尋找第三方機(jī)構(gòu)，輔助招標(biāo)監(jiān)管嚴(yán)格執(zhí)行

在招競標(biāo)單位看來，招標(biāo)監(jiān)管單位在他們眼中往往屬于第三方機(jī)構(gòu)。但是，很多問題的發(fā)生大都是招標(biāo)監(jiān)管單位工作不力造成的。因此，有研究人員及學(xué)者提出設(shè)立一個相對于招標(biāo)監(jiān)管單位的第三方機(jī)構(gòu)，將其統(tǒng)稱為招標(biāo)監(jiān)管代理機(jī)構(gòu)。采用委托監(jiān)管代理的方式讓這個機(jī)構(gòu)發(fā)揮重要作用，并且在該機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行制度上應(yīng)具有更高的站位、更嚴(yán)的措施、更強(qiáng)大的力度，這樣才能實現(xiàn)招標(biāo)監(jiān)管代理機(jī)構(gòu)的真正存在意義[6]。

3.4 加強(qiáng)審批機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)程序?qū)徟?/h3>

在現(xiàn)行的招標(biāo)工程流程中，審批機(jī)構(gòu)的存在沒有體現(xiàn)其實際價值。相關(guān)學(xué)者建議首先應(yīng)提高審批機(jī)構(gòu)人員的認(rèn)識程度，要讓他們充分解讀招標(biāo)審批制度，然后才能在一件件的審批案件中鍛煉自己的能力，識別出案件中可能存在的風(fēng)險，并學(xué)會利用制度中的措施去規(guī)避風(fēng)險，去破除風(fēng)險，讓招標(biāo)環(huán)境的活水流動起來。

4 結(jié)語

綜上所述，工程建設(shè)管理在建筑行業(yè)施工過程中的重要性已經(jīng)不言而喻。加強(qiáng)對招標(biāo)管理工作管控力度，有利于凈化招標(biāo)環(huán)境，營造良好的招標(biāo)風(fēng)氣，促進(jìn)招標(biāo)單位和競標(biāo)單位公開、公平、公正的進(jìn)行互相選擇。希望本文提出的策略能夠?qū)ο嚓P(guān)企業(yè)有所幫助，促使我國工程建設(shè)管理工作不斷向前邁進(jìn)。