綠色產(chǎn)品評價標準實施效果評價研究

朱藝 高東峰 張蕊 石廣革 丁爽 高彥鑫

摘 要：開展標準的實施效果評價，掌握標準的實施情況和實施效益，對標準質(zhì)量的提升至關(guān)重要。本文針對已發(fā)布綠色產(chǎn)品評價國家標準，從標準的技術(shù)內(nèi)容、實施情況、實施效益三個方面構(gòu)建了綠色產(chǎn)品評價標準實施效果評價指標體系，并對已發(fā)布的評價標準進行了實施效果評價。

關(guān)鍵詞：綠色產(chǎn)品，標準，實施效果，評價

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.13.005

基金項目：本文受中國標準化研究院院長基金項目“綠色產(chǎn)品評價標準實施效果評價方法研究及綠色產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫開發(fā)”（項目編號：542022Y-9373）資助。

Study on the Implementation Effect Evaluation of Green Product Assessment Standards

ZHU Yi1，2* GAO Dong-feng1，2 ZHANG Rui1，2 Shi Guang-ge3 DING Shuang1，2 GAO Yan-xin1，2

（1. China National Institute of Standardization； 2. Key Laboratory of energy effi ciency， water effi ciency and greenization for State Market Regulation； 3. Heze Institute for Food and Drug Control）

Abstract： Evaluating standard implementation effect and learning standard implementation situation & benefi t are very important for improving the standard quality. This paper constructs an evaluation index system for the implementation effect of green product assessment standards from three aspects including technical content， implementation situation and implementation benefi t. Besides， the evaluation of the standard implementation effect is included.

Keywords： green product， standard， implementation effect， evaluation

0 引 言

2015年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》首次提出建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系，將分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系。2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見》，提出健全綠色市場體系，增加綠色產(chǎn)品供給，是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分；建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，是推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展、培育綠色市場的必然要求，是加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升綠色產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率的重要舉措，是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升中國制造競爭力的緊迫任務(wù)，是引領(lǐng)綠色消費、保障和改善民生的有效途徑，是履行國際減排承諾、提升我國參與全球治理制度性話語權(quán)的現(xiàn)實需要。

近期，國家發(fā)布了一系列綠色低碳發(fā)展相關(guān)的政策文件?！?030年前碳達峰行動方案》提出，推廣綠色低碳生活方式，發(fā)展綠色消費，推廣綠色低碳產(chǎn)品，完善綠色產(chǎn)品認證與標識制度，提升綠色產(chǎn)品在政府采購中的比例?！秶覙藴驶l(fā)展綱要》提出，強化綠色消費標準引領(lǐng)，完善綠色產(chǎn)品標準，建立綠色產(chǎn)品分類和評價標準，規(guī)范綠色產(chǎn)品標識。

截至目前，國家標準委發(fā)布了GB/T 33761-2017《綠色產(chǎn)品評價通則》[1]以及涂料、紡織產(chǎn)品、家具等20類具體產(chǎn)品類別的綠色產(chǎn)品評價國家標準。全面了解綠色產(chǎn)品評價國家標準實施情況，對已發(fā)布綠色產(chǎn)品評價國家標準進行實施效果評價，能夠為綠色產(chǎn)品標準體系的建設(shè)完善、標準制修訂、提升標準科學(xué)性和可操作性提供支撐和依據(jù)。

1 研究基礎(chǔ)

國外標準實施效果評價研究方面。國際標準化組織ISO于2010年發(fā)布了企業(yè)標準化經(jīng)濟效益評價方法[2]；英國經(jīng)濟和商務(wù)研究中心從宏觀和微觀兩方面分析了標準對英國經(jīng)濟的影響，宏觀層面發(fā)現(xiàn)標準對生產(chǎn)力增長發(fā)揮著積極作用，微觀層面發(fā)現(xiàn)標準可以通過優(yōu)化企業(yè)運營促進企業(yè)生產(chǎn)力提高；德國主要在宏觀方面對標準化經(jīng)濟效益進行研究，德國標準化學(xué)會利用柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的改造公式對經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行研究，推斷出德國經(jīng)濟增長與標準有關(guān)[3]。

國內(nèi)標準實施效果評價研究方面。GB/ T 3533.1-2017《標準化效益評價 第1部分：經(jīng)濟效益評價通則》[4]、GB/T 3533.2-2017《標準化效益評價第2部分：社會效益評價通則》[5]是國內(nèi)現(xiàn)行的兩個標準化效益評價標準，分別對標準化經(jīng)濟效益評價、計算和論證的原則和方法，標準化社會效益的評價原則和過程做出了規(guī)定；牛金輝等梳理了國內(nèi)外標準實施效果評價的研究進展，并對各種評價方法與原理進行了分析[3]；劉春霞等以GB 18580-2017《室內(nèi)裝飾裝修材料 人造板及其制品中甲醛釋放限量》為例，開展了標準實施效果評估的模式及方法研究[6]；胡夢婷等針對取水定額標準，構(gòu)建了實施效果評價指標體系，并提出了評價程序和方法[7]。

2 綠色產(chǎn)品評價標準實施效果評價指標體系的構(gòu)建

2.1 綠色產(chǎn)品評價標準實施效果評價指標體系

評價指標體系的構(gòu)建是標準實施效果評價開展的基礎(chǔ)和依據(jù)。設(shè)計和構(gòu)建評價指標體系，應(yīng)系統(tǒng)、全面梳理對標準實施效果產(chǎn)生影響的因素，涉及標準技術(shù)內(nèi)容、標準執(zhí)行、標準推廣、問題反饋、效益產(chǎn)生等多個方面。針對綠色產(chǎn)品評價國家標準的實施效果評價，還應(yīng)充分考慮該類標準遵循全生命周期理念和產(chǎn)品高端引領(lǐng)原則，標準為社會供應(yīng)綠色、高質(zhì)量產(chǎn)品提供技術(shù)支撐的特點，以及實施效果評價結(jié)論為綠色產(chǎn)品標準體系完善、標準制修訂提供參考建議的重點需求。綠色產(chǎn)品評價標準實施效果評價指標體系由標準技術(shù)內(nèi)容評價、標準實施情況評價、標準實施效益評價三方面指標組成。如表1所示。

2.2 綠色產(chǎn)品評價標準實施效果評價指標解析

2.2.1 標準技術(shù)內(nèi)容評價

標準技術(shù)內(nèi)容評價是將綠色產(chǎn)品評價國家標準本身作為評價對象，主要從標準適用性、先進性、協(xié)調(diào)性三方面評價標準的制定質(zhì)量。適用性方面，重點評價標準的適用范圍中涵蓋該類產(chǎn)品種類是否具備合理性和普遍性，基本要求方面設(shè)置是否合理和全面，評價指標的選取是否全面且具有代表性，評價指標判定依據(jù)設(shè)置是否適用；先進性方面，重點評價標準評價指標及指標基準值能否體現(xiàn)被評價產(chǎn)品在行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先水平；協(xié)調(diào)性方面，重點評價標準與相關(guān)產(chǎn)品標準、節(jié)能節(jié)水環(huán)保標準在主要內(nèi)容上是否相互協(xié)調(diào)。

2.2.2 標準實施情況

標準實施情況聚焦到綠色產(chǎn)品評價國家標準實施者對標準的應(yīng)用角度，主要從標準推廣、標準執(zhí)行、標準實施中存在的問題等方面評價標準的實施情況。標準推廣方面，主要評價標準的傳播和宣貫力度，包括：標準的傳播途徑是否具有多樣性、標準化主管部門和企業(yè)是否舉辦過培訓(xùn)宣貫活動以及活動頻次；標準執(zhí)行角度，主要評價企業(yè)對標準的采用情況和執(zhí)行成本，包括：企業(yè)相關(guān)人員對標準的掌握程度以及為掌握標準希望得到的幫助、企業(yè)執(zhí)行標準的成本。

2.2.3 標準實施效益

標準實施效益主要評價標準的貫徹實施為企業(yè)帶來的經(jīng)濟效益，產(chǎn)生的環(huán)境效益和社會效益。經(jīng)濟效益方面，主要評價標準的貫徹實施是否給企業(yè)帶來了經(jīng)濟效益的提升、主要經(jīng)濟指標的提高程度以及企業(yè)產(chǎn)品市場占有率提高程度；環(huán)境效益方面，主要評價標準的貫徹實施是否帶來企業(yè)能耗降低和污染物排放減少、主要環(huán)境指標的降低程度；社會效益方面，主要評價標準的貫徹實施是否帶來顧客滿意程度的提高、帶動了綠色消費以及是否創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位。

3 實施效果評價程序和過程

綠色產(chǎn)品評價標準實施效果評價過程分為三個工作階段，包括資料文獻收集階段、調(diào)研開展階段、分析總結(jié)階段。

（1）第一階段：資料文獻收集。針對性地收集綠色產(chǎn)品評價相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、相關(guān)標準，以及已發(fā)布的20項綠色產(chǎn)品評價國家標準文本及編制說明等。

（2）第二階段：調(diào)研開展。首先確定主要調(diào)研對象，主要調(diào)研對象為已實施綠色產(chǎn)品評價國家標準的執(zhí)行企業(yè)、標準歸口的標準化技術(shù)委員會、相關(guān)行業(yè)協(xié)會以及相關(guān)地方標準化主管部門；其次確定調(diào)研形式，綠色產(chǎn)品評價標準實施效果評價的調(diào)研形式主要為問卷調(diào)查和座談交流；再次開展調(diào)研，結(jié)合綠色產(chǎn)品評價標準實施效果評價指標，按照遵循針對性、簡明性、便于統(tǒng)計的原則設(shè)計形成調(diào)查問卷，問卷發(fā)放對象為綠色產(chǎn)品評價國家標準的執(zhí)行企業(yè)，座談交流對象是標準歸口的標準化技術(shù)委員會、行業(yè)協(xié)會以及相關(guān)地方標準化主管部門；最后整理和匯總，收回調(diào)查問卷，共收回有效問卷99份，對收回的調(diào)查問卷以及座談交流獲取的信息、材料進行初步的整理和匯總。

（3）第三階段：分析總結(jié)。對第二階段初步整理匯總完的綠色產(chǎn)品評價標準實施效果的反饋信息、材料進行系統(tǒng)的、針對性的分析和總結(jié)，對有疑問信息進行補充調(diào)研，最后按照綠色產(chǎn)品評價國家標準實施效果評價指標體系分析得出評價結(jié)論。

4 分析結(jié)論

通過問卷統(tǒng)計分析得出，99%的企業(yè)認為領(lǐng)域內(nèi)適用的綠色產(chǎn)品評價國家標準與法律法規(guī)、部門規(guī)章以及相關(guān)政策達到基本協(xié)調(diào)或更優(yōu)，100%的企業(yè)認為該項國家標準與相關(guān)產(chǎn)品標準、節(jié)能節(jié)水環(huán)保標準在主要內(nèi)容上達到基本協(xié)調(diào)或更優(yōu)，99%的企業(yè)認為該項國家標準的適用范圍達到基本合理或更優(yōu)，99%的企業(yè)認為該項國家標準基本要求方面設(shè)置達到基本合理或更優(yōu)，96.9%的企業(yè)認為該項國家標準評價指標及基準值的設(shè)定基本能體現(xiàn)或能體現(xiàn)被評價產(chǎn)品在行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)跑水平，80.8%的企業(yè)認為該項國家標準評價指標中的判定依據(jù)設(shè)置達到基本適用或更優(yōu)，100%的問卷填寫人達到基本掌握該項國家標準或更優(yōu)，75.8%的企業(yè)舉辦過該項國家標準的培訓(xùn)1-2次及以上，94%的問卷填寫人認為非常有必要或有必要加強對該項國家標準的宣貫與解讀，80.4%的企業(yè)認為執(zhí)行該項標準的費用可接受，69.6%的企業(yè)執(zhí)行該項國家標準有經(jīng)濟效益的提升或較大提升，67.1%的企業(yè)執(zhí)行該項國家標準有環(huán)境效益的提升或較大提升，66.0%的企業(yè)執(zhí)行該項國家標準使得顧客滿意度提升，67.0%的企業(yè)認為執(zhí)行該項國家標準帶動了綠色消費。通過座談交流，了解到需加快綠色產(chǎn)品評價標準供給，滿足社會對消費者關(guān)注度高、量大面廣產(chǎn)品的評價認證需求；需加強綠色產(chǎn)品及評價標準的宣傳推廣，提升綠色產(chǎn)品評價標準的影響力；需加快統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品評價標準、標識、認證體系的整合力度，解決認證及標識混亂問題，同時減輕企業(yè)認證負擔。

5 總 結(jié)

綠色產(chǎn)品評價國家標準是支撐我國統(tǒng)一綠色產(chǎn)品評價制度實施的主要技術(shù)基礎(chǔ)，也是我國開展綠色產(chǎn)品評價和認證的依據(jù)。本研究針對綠色產(chǎn)品評價國家標準的特點，提出了標準實施效果評價的指標體系、評價程序和過程，并以指標體系為基礎(chǔ)形成調(diào)查問卷，通過問卷調(diào)查和座談交流的形式開展了現(xiàn)行綠色產(chǎn)品評價國家標準實施情況調(diào)研，分析得出了實施效果評價結(jié)論。本研究能夠為綠色產(chǎn)品評價國家標準的制定完善提供參考，為綠色產(chǎn)品評價標準化工作的開展提供指導(dǎo)。

參考文獻

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[3]牛金輝，王細鳳，袁照路.標準實施效果評價研究進展[J].中國標準化，2018，525（13）：101-104.

[4]標準化效益評價 第1部分：經(jīng)濟效益評價通則：GB/T 3533.1-2017[S].

[5]標準化效益評價 第2部分：社會效益評價通則：GB/T 3533.2-2017[S].

[6]劉春霞，孫陽陽，李志明，等.標準實施效果評估工作方法研究——以GB 18580-2017標準評估為例[J].中國標準化，2020，568（8）：136-140.

[7]胡夢婷，白雪，朱春雁.取水定額標準實施效果評價方法研究[J].中國標準化，2018，529（17）：52-56.

作者簡介

朱藝，通信作者，碩士研究生，高級工程師，研究方向為綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟標準化及政策。

（責(zé)任編輯：張佩玉）