科技創(chuàng)新引領縣域經濟騰飛的浙江新昌模式及啟示

■文/于長宏(上?？萍脊芾砀刹繉W院)

縣域經濟是以縣域為整體單位進行獨立核算的經濟，黨的十六大首次提出縣域經濟概念，2001年以來，中國的縣域經濟得到飛速發(fā)展。據統計，2019年，全國縣域經濟總量超過39萬億元人民幣，占全國經濟總量的41%。縣域經濟是中國經濟不可或缺的組成成分，它對全面建成小康社會貢獻巨大，沒有縣域經濟的強盛，中國就不可能打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；未來，在實現中國夢偉大征程中，它將繼續(xù)發(fā)揮不可替代的重大作用。另一方面，中國縣域經濟體量龐大，基礎條件差，科技創(chuàng)新動力不足，因此，發(fā)展縣域經濟的任務十分艱巨，城鄉(xiāng)之間經濟發(fā)展水平還存在著較大差距；只有用科技創(chuàng)新推動縣域經濟持續(xù)健康發(fā)展，才能消除這種差距，才能實現全體人民共同富裕，廣大農村地區(qū)的人民群眾才有真正的幸福感和獲得感。

近20年來，在科技創(chuàng)新引領縣域經濟發(fā)展上，新昌縣已經成為浙江省乃至全國縣域科技創(chuàng)新一顆璀璨的明珠。新昌縣是浙江省一個山區(qū)偏遠小縣，面積1000多萬平方千米，人口43.2萬。地理位置不占優(yōu)勢，水路、陸路交通條件差。改革開放40多年來，新昌縣依靠科技創(chuàng)新政策，實施科技創(chuàng)新驅動縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略，實現了新昌經濟的飛躍式發(fā)展。1978年全縣生產總值1.06億元，2020年已經達到461.46億元，42年生產總值增長了435倍，2020年新昌縣人均GDP達到15，453美元，邁入了初級發(fā)達國家行列。2016年，新昌縣被命名為浙江省全面改革創(chuàng)新試驗區(qū)，2020年摘得了中國城市創(chuàng)新百佳示范縣市桂冠。作為一個資源少、區(qū)位偏的山區(qū)小縣，走出了一條令人矚目的科技創(chuàng)新驅動縣域經濟發(fā)展的成功之路，為其它縣域經濟發(fā)展樹立了標桿。新昌作為縣域經濟的科技創(chuàng)新模板，2014年以來其經驗和模式一直在浙江省和全國推廣。

科技創(chuàng)新是如何在縣域經濟發(fā)展中發(fā)揮作用的？新昌實施的科技創(chuàng)新政策有何獨特之處？對全面、快速、綠色高質量地發(fā)展縣域經濟有哪些指導作用？有鑒于此，本文將深入研究新昌縣域經濟的科技創(chuàng)新模式，系統闡述科技創(chuàng)新管理政策在振興縣域經濟方面所發(fā)揮的重要作用，以期為縣域經濟快速、高效、綠色發(fā)展提供借鑒和啟示。

一、從研發(fā)經費投入看新昌模式

R&D經費與GDP的比值反映一個國家或一個地區(qū)R&D經費投入的多少。新昌縣歷屆政府一直高度注重R&D經費與GDP的比值，深知R&D經費投入強度在縣域經濟中所起到的重大作用。2006年新昌縣R&D經費支出2.74億元，比值為2.05%；從06年起，比值逐年提高，2014年至2020年，每年比值都高于4%。根據新昌縣2019年國民經濟和社會發(fā)展統計公報，新昌縣投入R&D經費20.74億，投入強度為4.6%，同比上升了0.6個百分點。

近15年來，新昌縣科技創(chuàng)新成果在全省乃至全國均位居前列。至2020年底，每萬人擁有專利量64.2件，較大規(guī)模企業(yè)產學研合作率超過96%，新產品的年增長率始終不低于50%。新增省級研發(fā)機構8家，開發(fā)省級新產品178項。京新藥業(yè)被評為國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)，5家企業(yè)入圍全省高新技術企業(yè)創(chuàng)新能力百強。2020年，全縣高新技術企業(yè)數達221家，省級科技型中小企業(yè)總數達702家，3家企業(yè)銷售額過百億，上市公司11家，全球市場占有率第一的主打產品有11個。新昌縣是首批國家創(chuàng)新型縣，規(guī)模上工業(yè)新產品產值達245.9億元。2020年其在全國綜合競爭力百強縣中位居第58。新昌縣持續(xù)的研發(fā)投入模式，持續(xù)增強了科技創(chuàng)新的動力，帶來了縣域經濟的發(fā)展和騰飛。

二、從產學研創(chuàng)新體制改革看新昌模式

20世紀90年代，新昌縣科技資源匱乏，依靠科技創(chuàng)新來發(fā)展縣域經濟的一個重要途徑就是引進外部科技資源，新昌積極探索了與國內大學、研究機構共同創(chuàng)建產學研結合的模式。此后，為了進一步有效利用外部資源，新昌對各種資源進行了整合，優(yōu)化了產學研協同創(chuàng)新機制。近年來，新昌積極探索利用高校資源借智發(fā)展的模式，一直在不斷完善產學研合作模式，2014年前，大學和企業(yè)合作，在招攬人才方面發(fā)揮了很大作用。從2014年起，開始了企業(yè)、高校和政府三方協同創(chuàng)新的產學研模式，有力地推動了縣域經濟特別是工業(yè)經濟的跨越發(fā)展、轉型升級。

新昌在進行產學研創(chuàng)新體制改革過程中，無論是人力，還是物力，企業(yè)在運營管理、人才服務、科技創(chuàng)新等方面，時常感到力不從心。新昌縣把握住“企業(yè)找問題、高校給方案、政府做服務”，產學研用深度融合創(chuàng)新這一關鍵，新昌企業(yè)主動找出與同行領先企業(yè)之間的差距和存在的問題，花巨資請高等院?；蚩蒲性核峁┙鉀Q方案，較好地解決了這些難題。十多年來，新昌制藥、新和成公司等企業(yè)與浙江理工大學、中科院等高校院所密切合作，解決了企業(yè)發(fā)展壯大過程中遇到的諸多瓶頸問題。同時，新昌縣注重智能制造領域產學研的深度融合，為公司生產裝備的自動化和智能化奠定了堅實的基礎，以數字化、智能化為主的制造方式代替了人工加機械的傳統制造方式。到2020年底全縣已對204家企業(yè)和1600多條生產線進行了智能化改造，產品的智能化率達到80%；已完成了對209家企業(yè)和18，000臺聯網設備的數字化改造。

三、從人才興縣戰(zhàn)略看新昌模式

自2011年起，新昌頒布了吸引人才、留住人才、用好人才等方面一系列政策。在縣域經濟發(fā)展中，人才為先的導向始終不變，引才用才的政策不斷更新。比如，引才機制更加靈活，為我所用，未必為我所有，讓研究人員以科研成果形式入股，為設立博士后和院士工作站的科研院所提供資金支持等。2016年的“天姥英才”計劃加大了引進創(chuàng)新人才的力度。2020年新昌縣出臺《關于深化“天姥英才”計劃高水平建設人才強縣的若干意見》和與之配套的操作細則，用人政策更加開放、優(yōu)惠幅度更大、整體效應更強，共涉及高層次人才、高技能人才、人才服務保障等6大塊政策93項兌現事項。高層次人才政策中關于國家和省引進人才項目中有各類優(yōu)惠政策，比如，國家級人才：自己主動申請入選，項目或薪酬資助500萬元，國家及省獎勵200萬元，縣配套獎勵100萬元，生活補助100萬元；市外直接引進，薪酬補助300萬元，生活補助35萬元；引進創(chuàng)業(yè)項目，項目資助最高500萬元。省級人才：自主申請入選，項目資助或薪酬300萬元，省獎勵100萬元，縣配套獎勵100萬元，生活補助60萬元；市外直接引進，薪酬補助200萬元，生活補助35萬元；招攬創(chuàng)業(yè)項目，項目獎勵最高300萬元。關于國際頂級團隊和高級人才主持的重要項目實行特事特辦。

新昌縣還設立了“天姥精英”人才項目，有各種優(yōu)惠政策，比如：創(chuàng)業(yè)人才——A.獎勵個人30萬元，項目資助200萬元；B.獎勵個人20萬元，項目資助150萬元；C.獎勵個人10萬元，項目資助100萬元。創(chuàng)業(yè)長期人才——A.獎勵個人30萬元，項目資助200萬元；B.獎勵個人20萬元，項目資助150萬元；C.獎勵個人10萬元，項目資助100萬元。創(chuàng)新短期人才——A.最高薪酬補助75萬元；B.最高薪酬補助60萬元；C.最高薪酬補助45萬元。

最近5年，新昌縣不斷優(yōu)化引才計劃，共引進國家重要人才10人、省高級人才15人，打造了3個省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊；增加了10家院士（專家）工作站、6家博士后工作站；全縣1萬人中有2277位人才。

四、從打造綜合服務平臺看新昌模式

2020年以來，新昌積極謀劃科技創(chuàng)新服務數字化新模式，探索政府、企業(yè)、高校、中介等眾創(chuàng)共享的高質量創(chuàng)新路子，整合各種資源，精心打造了“眾創(chuàng)共享科創(chuàng)云平臺”，為縣域經濟騰飛再次注入科技創(chuàng)新活力。該平臺上線以來，累計注冊企業(yè)近700家，入駐專家3000余位，發(fā)布數字信息、新材料、通用航空等領域課題183項，644名人才通過平臺提供服務61項，實現技術交易額近億元，幫助企業(yè)成功對接創(chuàng)新課題168項，解決技術難題41個?？苿?chuàng)云平臺榮獲2020年浙江省數據開發(fā)創(chuàng)新應用大賽（紹興賽區(qū)）一等獎，眾創(chuàng)共享激活了創(chuàng)新源頭活水。

近年來，新昌政府有關部門深入企業(yè)、高校、研究院所調研，累計走訪企業(yè)280家，具體分析查找產學研各個環(huán)節(jié)的難題，摸清各方需求底數，構建承載創(chuàng)新課題、創(chuàng)新專家、創(chuàng)新服務、政務服務、創(chuàng)新學院、產教融合、知識產權等七大核心模塊的云平臺，確保建好、管好、用好云平臺，為各類創(chuàng)新主體開展工作、交流經驗、獲取信息提供主陣地。

新昌注重加強服務平臺與省內外科技服務機構的密切合作，吸納專業(yè)服務機構入駐，充分利用各地創(chuàng)客資源，實現各類服務機構優(yōu)勢互補與優(yōu)化配置。目前，已招引入駐機構70多家，涵蓋專利查詢、科技金融、工業(yè)設計、項目申報等各類科技服務。通過自主創(chuàng)新與合作創(chuàng)新相結合，聚集平臺主建方和共建方、科研院所、志愿者、企業(yè)研究院等眾多服務資源與服務團隊，構成線上線下結合的產業(yè)創(chuàng)新服務的生態(tài)綜合體，讓平臺上集結的創(chuàng)新者群體成為創(chuàng)新命運共同體，形成“互聯網+創(chuàng)客社區(qū)”創(chuàng)新服務新模式。新昌還圍繞醫(yī)藥與保健品、膠囊、汽配、航配（飛機配件加工）、紡機、冷配等新昌支柱產業(yè)，以做強產業(yè)鏈為目標，以“補短板、強弱項、爭引領”的創(chuàng)新為重點，線下線上滾動梳理匯聚創(chuàng)新要素信息，“一網打盡”創(chuàng)新資源。通過平臺，企業(yè)課題發(fā)布模式由原來的“點對點”變?yōu)椤包c對面”，高效對接創(chuàng)客，全程服務創(chuàng)新活動，高效實現有序創(chuàng)新。依托云平臺“產教融合”板塊，實行“入企研究生”全過程痕跡化管理，為高?？蒲性核芾砗驮u價考核創(chuàng)新人才提供第三方數據支撐，從而集產教融合管理評價為一體。

五、借鑒與啟示

（一）研發(fā)投入是增強科技創(chuàng)新的不竭動力

未來，中國勞動力的成本優(yōu)勢將不復存在，將從人口紅利轉向創(chuàng)新紅利，經濟進一步發(fā)展的動力只能靠創(chuàng)新，創(chuàng)新靠研發(fā)，研發(fā)靠人才和技術，人才和技術靠研發(fā)經費投入的持續(xù)支持。一個國家、一個省、一個縣（市）的人均GDP、綜合競爭力、創(chuàng)新指數等，和他們的研發(fā)經費投入力度緊密關聯。從各國、各地的經驗來看，一般來說，研發(fā)經費投入越大，創(chuàng)新能力越強，綜合競爭力越強，人均GDP越高。

科技是第一生產力，對于縣域經濟來說，更是如此。一個不重視研發(fā)、不重視創(chuàng)新的縣（市）或者企業(yè)，就不具備較強的競爭力。將來，經濟發(fā)展越來越依靠科技創(chuàng)新，縣域經濟也不例外，新昌之所以能完成從“制造強縣”到“智造強縣”華麗轉身，就是不斷在提高研發(fā)投入的力度，用“創(chuàng)新創(chuàng)造”代替“模仿制造”。

（二）產學研深度合作是縣域經濟發(fā)展的重要途徑

高校和科研院所憑借其強大的科研和技術力量，可以幫助企業(yè)解決他們生產過程中的難題。高校向企業(yè)提供解決問題的方案，堪稱一箭雙雕。一方面，企業(yè)發(fā)展的問題得到解決，擁有了所需技術和人才；另一方面，師生、科研人員到生產第一線鍛煉，可以彌補實際應用技能的不足，獲取他們所需的實踐經驗，科研成果能夠及時地轉化為新產品。

新昌縣政府把為企業(yè)做好服務作為促進縣域經濟的頭等大事，歷屆政府長抓不懈。助題破解更好服務企業(yè)發(fā)展的難題，堅持政府是企業(yè)和高校的“紅娘”，不僅僅是穿針引線，而是持續(xù)給予優(yōu)惠人才政策和大量科研資金的支撐，確保留得住高級人才，科研項目開花結果。新昌在產學研實踐中，進一步優(yōu)化產學研合作方式，在一些大型企業(yè)的引導下，中小企業(yè)的科研實力不斷加強，形成了一套大、中、小型企業(yè)聯動的科技創(chuàng)新的完整體系，帶來了良好的縣域經濟效益。

（三）科技創(chuàng)新人才是引領經濟發(fā)展的核心力量

新昌雖然存在可耕土地少、區(qū)域優(yōu)勢少、自然資源匱乏、交通信息不便、人才資源缺乏等不足，但是新昌政府能不斷完善科技創(chuàng)新管理政策，通過加大研發(fā)投入支持自主創(chuàng)新，以“不求所有，但求所用”來吸引和匯聚人才，通過“內聯外合，開放共享”搭建平臺，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新人才的作用，實現了縣域經濟的騰飛。

經濟發(fā)展靠人口紅利的時代已經結束，人才在科技創(chuàng)新創(chuàng)造方面的地位顯得尤為重要。誰擁有人才，誰就擁有光明的未來，無論是一個國家，一個城市，還是一個企業(yè)都是如此。沒有人才的聚集，就沒有科技的進步，就沒有新昌區(qū)域經濟的持續(xù)發(fā)展。人才資源是推動縣域經濟高質量發(fā)展的基礎性資源，也是驅動縣域經濟發(fā)展和提升政府治理效能的第一資源，縣域經濟發(fā)展要補好人才短板。

（四）打造綜合服務平臺是提升自主創(chuàng)新能力的保障

新昌高度重視科技創(chuàng)新平臺工作，2002年新昌縣就成立了“新昌縣致力科技創(chuàng)新服務中心”。2014年決定建設功能更強、服務更全的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺——科創(chuàng)中心孵化器。新昌的創(chuàng)新服務平臺建設一直走在全市的前列，有的甚至在全省名列前茅，對發(fā)揮人才作用、提升企業(yè)自主研發(fā)能力打下了堅實基礎。