構(gòu)建國(guó)有企業(yè)督查工作新模式

文｜回 濤 馬慧娟

國(guó)有企業(yè)是黨執(zhí)政的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。保證黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)黨和國(guó)家方針政策是這一基礎(chǔ)的重要體現(xiàn)和具體要求，加強(qiáng)黨的督促檢查工作對(duì)上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的促進(jìn)作用。新時(shí)期國(guó)有企業(yè)黨的督促檢查工作面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜、條件更加苛刻，既要服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、保障企業(yè)效益，還要融入黨的工作要求、增強(qiáng)政治站位，集中體現(xiàn)在服務(wù)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)屬性、政治屬性以及社會(huì)屬性。本文結(jié)合中國(guó)石油蘭州石化公司督查工作實(shí)踐情況，對(duì)新時(shí)期督促檢查工作模式構(gòu)建提出對(duì)策建議。

督促檢查工作是蘭州石化公司堅(jiān)持黨對(duì)企業(yè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)中央、上級(jí)黨組重大決策部署落地靠實(shí)的重要抓手。從建廠以來始終高度重視，堅(jiān)持作決策、抓督查、保落實(shí)一體部署、一體推進(jìn)，在企業(yè)60 多年的發(fā)展歷程中起到了十分重要的促進(jìn)作用。

新時(shí)期，黨和國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)提出新的發(fā)展要求，在構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)有企業(yè)特色的督促檢查工作新格局上必須要有新突破，既要助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，還要保障國(guó)有的政治屬性，兼顧所在區(qū)域的社會(huì)責(zé)任，這是對(duì)國(guó)有企業(yè)督促檢查工作的新要求，也是更高站位的新體現(xiàn)。

從蘭州石化公司督促檢查工作的經(jīng)驗(yàn)來看，加強(qiáng)新時(shí)期黨的督查檢查工作必須要突出政治站位，切實(shí)增強(qiáng)督查工作的權(quán)威性嚴(yán)肅性系統(tǒng)性，在減少對(duì)基層過多擾動(dòng)的基礎(chǔ)上，高效快捷地落實(shí)工作任務(wù)，及時(shí)準(zhǔn)確地反饋督辦信息，培養(yǎng)干部隊(duì)伍主動(dòng)為有作為意識(shí)，形成抓執(zhí)行、提效能、促養(yǎng)成的良好局面。

一、注重更高站位，創(chuàng)新體制機(jī)制

督查工作是黨的工作的重要組成部分，企業(yè)黨組織要認(rèn)真落實(shí)督促檢查工作主體責(zé)任，建立黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下的“大督查”新格局，從頂層注重督查形式和要求，層層傳導(dǎo)、層層承壓，形成抓落實(shí)抓執(zhí)行合力。

（1）成立黨委督查室。要把督查工作納入企業(yè)管理重要議事日程，作為專項(xiàng)工作進(jìn)行管理。成立黨委督查室，設(shè)置專崗專人，明確工作責(zé)任，并賦予閱文參會(huì)、直接匯報(bào)、組織協(xié)調(diào)、調(diào)查通報(bào)、績(jī)效考核、處理問題、問責(zé)建議等職權(quán)，達(dá)到督查人員職權(quán)一致，使督查工作更具權(quán)威性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、實(shí)效性。

（2）健全管理制度。出臺(tái)加強(qiáng)和保障督查工作的“一制度一細(xì)則兩辦法”，即《督查督辦管理制度》《組織績(jī)效考核實(shí)施細(xì)則》《督查督辦事項(xiàng)執(zhí)行到位率考評(píng)辦法》《督查督辦單項(xiàng)獎(jiǎng)管理辦法》，從制度層面明確督查工作保障，指導(dǎo)規(guī)范各級(jí)督查部門和人員依章開展工作，做到有章可循、有規(guī)可依。

（3）強(qiáng)化運(yùn)行保障。建立黨委督查室牽頭抓總、專業(yè)部門分工負(fù)責(zé)，公司級(jí)事項(xiàng)重點(diǎn)督辦、分廠級(jí)工作綜合督辦、車間級(jí)業(yè)務(wù)專項(xiàng)督辦的“兩重點(diǎn)三層面”督查工作格局，實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)各有側(cè)重、不同層面分級(jí)負(fù)責(zé)、執(zhí)行落實(shí)精細(xì)精準(zhǔn)的督查目標(biāo)，做到督促檢查全過程閉環(huán)、全業(yè)務(wù)覆蓋、全層級(jí)延伸。

二、注重過程管控，嚴(yán)密督查鏈條

立足煉化企業(yè)實(shí)情，準(zhǔn)確把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在督查工作的精細(xì)化、專業(yè)化、信息化上下功夫，注重現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)校核，用好已有平臺(tái)渠道，層層推進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣，精準(zhǔn)反饋、務(wù)求高效，做到“事事有著落、件件有回音”。

（1）圍繞中心聚焦重點(diǎn)。涵蓋公司全部大事要事，緊扣上級(jí)重大決策部署、公司重點(diǎn)工作、公司重大會(huì)議以及重要指示批示、重要文件精神等“三重兩要”事項(xiàng)開展督查，深入分析，科學(xué)研判，精準(zhǔn)立項(xiàng)，集中力量抓大事、督要事、查難事，層層傳導(dǎo)壓力，壓緊壓實(shí)責(zé)任，保障督查事項(xiàng)有序、有力、有效落實(shí)。

（2）突出專業(yè)緊貼實(shí)際。針對(duì)煉化企業(yè)不同業(yè)務(wù)屬性和管理領(lǐng)域跨度，開展分類分級(jí)督查，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用，強(qiáng)化專業(yè)管理指導(dǎo)，靈活方式、組合發(fā)力，由“單一督查”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬C合督查”，“單一作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥?lián)合行動(dòng)”，不斷拓展督查深度和廣度，促進(jìn)督查工作更加貼合專業(yè)管理需要。

（3）嚴(yán)絲合縫環(huán)環(huán)相扣。在全公司各系統(tǒng)各單位建立專兼職督辦員隊(duì)伍，開發(fā)應(yīng)用督查督辦信息管理平臺(tái)，注重“在線督查”和信息化建設(shè)，突出重要事項(xiàng)從立項(xiàng)、交辦、承辦、催辦、反饋、審核、報(bào)告、歸檔等“八個(gè)環(huán)節(jié)”的全過程管控，形成過程有人管、問題有人查、結(jié)果有人問、效果有人評(píng)的程序鏈條。

三、注重結(jié)果評(píng)價(jià)，納入考核體系

建立獎(jiǎng)懲問責(zé)體系，發(fā)揮考核在督查工作中的“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用，特別是對(duì)被督查單位主要領(lǐng)導(dǎo)的考核問責(zé)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)督查工作實(shí)效，從而帶動(dòng)整個(gè)干部隊(duì)伍重視督查工作、重視過程管理、重視工作成效。

（1）形成督查專報(bào)。立足督查要求和上級(jí)關(guān)切，做到重點(diǎn)突出、分析準(zhǔn)確，準(zhǔn)確反映督查事項(xiàng)的實(shí)質(zhì)進(jìn)展和制約因素，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題列出清單、明確責(zé)任、限定時(shí)間、銷項(xiàng)整改，建設(shè)性提出對(duì)策建議，直接呈送公司黨委參閱，打通督查落實(shí)的梗阻環(huán)節(jié)，有效推動(dòng)以文輔政、輔助決策、工作落實(shí)。

（2）注重定期通報(bào)。在公司門戶主頁開辟督查工作專欄，定期通報(bào)督查事項(xiàng)推進(jìn)動(dòng)態(tài)，發(fā)布督查工作考評(píng)信息，亮出任務(wù)書、報(bào)出進(jìn)度表、曬出成績(jī)單，對(duì)各專業(yè)部門、二級(jí)單位進(jìn)行問題通報(bào)、剛性排名，促進(jìn)各系統(tǒng)、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)重視督查、落實(shí)責(zé)任，達(dá)到點(diǎn)出問題、評(píng)出動(dòng)力的目標(biāo)。

（3）突出考核問責(zé)。把督查與工作責(zé)任制、績(jī)效管理、評(píng)先選優(yōu)、干部使用相結(jié)合，加大考核問責(zé)力度，督促工作落實(shí)落細(xì)；堅(jiān)持多干多得、質(zhì)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、遲滯處罰的原則，將督查情況納入年度績(jī)效合同關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)督查落實(shí)的量、質(zhì)、效，做到督查工作考有依據(jù)、評(píng)有實(shí)據(jù)、賞罰分明。

四、注重氛圍營(yíng)造，養(yǎng)成執(zhí)行文化

督查工作要堅(jiān)持常抓抓常，既通過雷厲風(fēng)行的督促檢查和行之有效的問責(zé)，向公司干部員工傳遞出目標(biāo)導(dǎo)向、工作導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，也用常抓常新的長(zhǎng)效機(jī)制，讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)督促檢查，從而鍛造出一支忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)扎實(shí)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，為公司高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

（1）明確責(zé)任導(dǎo)向。通過持之以恒的督查工作和體系建設(shè)，公司各項(xiàng)工作完成率有明顯上升，工作的不斷深化和細(xì)化，理清了各級(jí)部門責(zé)任鏈條，形成了抓落實(shí)抓執(zhí)行合力，做到了黨委工作部署到哪里，責(zé)任落實(shí)就跟進(jìn)到哪里的要求，形成了全員擔(dān)責(zé)抓落實(shí)的工作局面。

（2）重視執(zhí)行實(shí)效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把抓執(zhí)行落在為黨分憂、為企盡職、為民謀福的高度上，樹立“馬上就辦”的工作理念，擔(dān)當(dāng)意識(shí)不斷增強(qiáng)，能力水平不斷提升，工作執(zhí)行的主動(dòng)性、實(shí)效性、堅(jiān)決性更加突出，“執(zhí)行文化”已成為全體干部員工共同尊崇的價(jià)值觀。

（3）樹立過硬作風(fēng)。督查追責(zé)是銜接頂層設(shè)計(jì)、中層操作與基層落實(shí)全鏈條的“緊固件”，更是驅(qū)散虛浮懶散庸、直擊不嚴(yán)不實(shí)病灶的“殺威棒”，倒逼各級(jí)職能部門干起來、實(shí)起來，進(jìn)一步帶動(dòng)了各系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，使狠抓工作落實(shí)成為各級(jí)干部的高度自覺。

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，煉化企業(yè)發(fā)展更加趨于精細(xì)化、專業(yè)化，督促檢查工作的任務(wù)更重、要求更高，要切實(shí)把督查工作做細(xì)做實(shí)，真正使其成為促進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，成為促進(jìn)各級(jí)干部員工增強(qiáng)“一分部署、九分落實(shí)”意識(shí)的重要手段，切實(shí)為國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)打牢工作基礎(chǔ)。

（作者單位：回濤 蘭州石化公司乙烯廠，馬慧娟 蘭州石化公司污水處理廠）