低碳運(yùn)輸下公路轉(zhuǎn)鐵路貨物運(yùn)輸?shù)膶?duì)策研究

陳 思

（天津市交通科學(xué)研究院，天津 300000）

1 公路轉(zhuǎn)鐵路的貨物運(yùn)輸?shù)臏p排原理

在實(shí)踐中，政府通常使用兩種類型的靈活引導(dǎo)和剛性運(yùn)輸，這導(dǎo)致一些最初選擇使用公路運(yùn)輸?shù)耐羞\(yùn)人選擇是主動(dòng)還是被動(dòng)選擇鐵路，因此部分公路運(yùn)輸量轉(zhuǎn)向鐵路傳送到“公轉(zhuǎn)鐵”。除其他外，靈活的指導(dǎo)模式基于政府采取鼓勵(lì)措施并創(chuàng)造有利條件的基礎(chǔ)。通過改善鐵路設(shè)施，提高服務(wù)水平，降低鐵路貨運(yùn)費(fèi)率，提供財(cái)政補(bǔ)貼等靈活的方式，一些高速公路托運(yùn)人將使他們積極選擇鐵路貨運(yùn)，其融資模式依靠政府出臺(tái)限制性政策，限制措施。制定并提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行法規(guī)并引入環(huán)保稅，以迫使一些高速公路托運(yùn)人離開公共道路并選擇鐵路。由于運(yùn)輸方式，運(yùn)輸能力，運(yùn)行方式，能源類型等方面的差異，鐵路交通的能耗強(qiáng)度和排放強(qiáng)度約為公路的1/7 和1/13，遠(yuǎn)低于公路?！肮D(zhuǎn)鐵”對(duì)節(jié)能減排有重大影響（單位銷售可節(jié)省約86%的能源，減少92%的排放）。

2 低碳運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的保護(hù)以及對(duì)物流效益的影響

2.1 公路運(yùn)輸能耗及強(qiáng)度分析

目前與人們生活息息相關(guān)的就是交通運(yùn)輸了，其中公路運(yùn)輸消耗了大量的能源，包括人們出行以及貨物的運(yùn)輸，車輛種類多且數(shù)量大，那么對(duì)空氣的污染必然比較嚴(yán)重，即使排除社會(huì)上的車輛，貨物運(yùn)輸車輛的數(shù)量也比較龐大，而公路運(yùn)輸主要是消耗汽油和柴油不僅污染空氣還會(huì)增加物流的效益[2]。目前我國大概每五年的標(biāo)準(zhǔn)煤增長大概在57.84MT，而公路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸量逐年遞增，由此可見公路運(yùn)輸?shù)哪茉聪脑谡麄€(gè)交通運(yùn)輸?shù)哪茉聪闹姓急缺容^大，而能耗的增加就代表著物流資金的投入比較大，因此要想解決能耗問題就要從公路的運(yùn)輸進(jìn)行下手[3]。

2.2 鐵路運(yùn)輸能耗及強(qiáng)度分析

相比公路運(yùn)輸來講鐵路運(yùn)輸在交通運(yùn)輸中的占比才是比較大的，因?yàn)殍F路運(yùn)輸主要包括旅客運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸以及旅客和貨物結(jié)合的運(yùn)輸方式，針對(duì)鐵路運(yùn)輸總結(jié)了以下內(nèi)容：鐵路對(duì)燃料的利用率本身就比較大，產(chǎn)生的二氧化碳的含量也明顯低于公路運(yùn)輸，另外除去旅客運(yùn)輸光看鐵路的貨物運(yùn)輸不難發(fā)現(xiàn)鐵路對(duì)能源的利用率還是比較高的。

2.3 小結(jié)

通過對(duì)鐵路和公路的能源消耗和二氧化碳的排放量來看，兩者的貨運(yùn)量在逐年遞增，而相對(duì)于公路運(yùn)輸而言，鐵路的能源消耗以及二氧化碳的排放量都是比較低的，也就可以看出鐵路運(yùn)輸在交通運(yùn)輸中占有巨大的優(yōu)勢(shì)，而面對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的今天，鐵路運(yùn)輸不僅做到了低碳運(yùn)輸也降低了物流的成本，在所有的交通運(yùn)輸方式中鐵路運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格相比其它是比較低的，而公路運(yùn)輸不僅價(jià)格高、速度慢而且對(duì)環(huán)境的污染也是比較大的，因此為了做到低碳運(yùn)輸達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，在交通運(yùn)輸中可以多采用鐵路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸方式[4]。

3 公路轉(zhuǎn)鐵路運(yùn)輸?shù)谋匾?/h2>

3.1 公路和鐵路運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀

在整個(gè)交通運(yùn)輸中公路運(yùn)輸占有重要的地位，因?yàn)楣愤\(yùn)輸它除了可以獨(dú)立完成貨物的運(yùn)輸以外還能協(xié)助鐵路運(yùn)輸、水運(yùn)以及空運(yùn)等，因?yàn)椴还苁氰F路還是水運(yùn)或者空運(yùn)最后都需要公路運(yùn)輸來進(jìn)行協(xié)助送往目的地，或者是其它不能直接送往目的地的運(yùn)輸方式都要通過公路運(yùn)輸來進(jìn)行，并且像短程的貨物運(yùn)輸一般商家都會(huì)選擇使用公路運(yùn)輸雖然成本不是最低的但運(yùn)輸時(shí)間是最短的，而且像一些鄉(xiāng)村道路其他的運(yùn)輸方式無法送達(dá)但是公路運(yùn)輸可以，但是公路運(yùn)輸也存在很大的漏洞，因?yàn)楣愤\(yùn)輸比較方便所以很多商家在選擇運(yùn)輸方式往往距離不遠(yuǎn)時(shí)都會(huì)選擇公路運(yùn)輸，因此我國的公路運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)量也就越來越大，隨著貨運(yùn)量的增大在運(yùn)輸過程能量的消耗也就會(huì)越大，隨之而來的就是二氧化碳的排放也會(huì)越來越多，那我們國家的空氣污染也就會(huì)越來越嚴(yán)重，霧霾的突發(fā)率也就越來越高，以上就是我國目前的公路運(yùn)輸現(xiàn)狀以及所帶來的危害情況[5]。

鐵路運(yùn)輸在交通運(yùn)輸中是比較經(jīng)濟(jì)的一種運(yùn)輸方式，目前我國的鐵路分布情況越來越密集，技術(shù)水平也越來越高，效率也就隨之得到提升，像一些不貴重的大宗貨物往往都會(huì)選擇鐵路的運(yùn)輸方式，每年有85%的煤炭、石油、糧食等是通過鐵路運(yùn)輸運(yùn)往目的地，鐵路運(yùn)輸除了以上優(yōu)點(diǎn)以外，還有一個(gè)好處就是它對(duì)能源的利用率比較高，所以它二氧化碳的排放量比公路運(yùn)輸要少的多，相比其他運(yùn)輸方式來講鐵路運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的保護(hù)有重要的作用。

3.2 公轉(zhuǎn)鐵的必要性

通過以上的分析可以得知，公路運(yùn)輸?shù)哪茉聪氖氰F路運(yùn)輸能源消耗的十倍左右，能源消耗的越多其產(chǎn)生的二氧化碳等也就會(huì)越多，公路運(yùn)輸不僅僅是能源消耗的多，在碳排放上也要比鐵路運(yùn)輸高出8.5 倍，雖然公路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸能源的消耗并不是都用在貨物的運(yùn)輸上，還用在客旅上，即使排除客旅公路運(yùn)輸所存在的問題也比鐵路運(yùn)輸?shù)拇?，現(xiàn)在國家推出綠色出行節(jié)能環(huán)保，就是希望能夠節(jié)約資源的運(yùn)用還能減少碳排放，這就需要從運(yùn)輸上下手，像一些距離比較短的城市之間的運(yùn)輸都可以先在鐵路運(yùn)輸再由公路運(yùn)輸進(jìn)行配送雖然時(shí)間會(huì)長一點(diǎn)，運(yùn)輸要麻煩一些，但是采用這種運(yùn)輸方式進(jìn)行運(yùn)輸可以縮短公路運(yùn)輸?shù)睦锍蹋愤\(yùn)輸?shù)睦锍炭s短了就說明可以減少能源的消耗，進(jìn)而減少二氧化碳的排放情況，這樣會(huì)產(chǎn)生巨大的能源節(jié)省和碳排放量，符合國家低碳交通的政策，這就是要將公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)為鐵路運(yùn)輸?shù)谋匾浴?/p>

4 公路轉(zhuǎn)鐵路的貨物運(yùn)輸存在的問題

4.1 運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性問題

從鐵路運(yùn)輸?shù)姆蓊~來看，2017 年和2018 年鐵路貨運(yùn)量的份額分別為7.8%，7.9%。鐵路貨運(yùn)量占全國商業(yè)貨運(yùn)量的8.6%。隨著自身增長率的逐漸下降，鐵路運(yùn)輸?shù)姆蓊~略有增加。與2017 年相比，到2020 年增加30%的目標(biāo)仍然存在差距。

4.2 執(zhí)行效果存在一定差距

關(guān)于實(shí)施國家運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，每個(gè)地區(qū)都發(fā)布了相關(guān)的實(shí)施計(jì)劃和具體措施。由于不同地區(qū)的實(shí)施規(guī)模和具體措施的不同，一些地區(qū)的企業(yè)熱情低落，對(duì)推廣公轉(zhuǎn)鐵的決心不足，觀望情緒高，公轉(zhuǎn)鐵的實(shí)際影響并不理想。以京津冀地區(qū)為例，唐山市關(guān)注的是從曹妃甸港口運(yùn)輸?shù)V石，以唐山下游地區(qū)的煉鋼廠為切入點(diǎn)，通過鐵路運(yùn)輸為鋼鐵企業(yè)增加生產(chǎn)配額鼓勵(lì)公司使用鐵路來完成礦石運(yùn)輸。據(jù)唐山市政府發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵企業(yè)在唐山港使用鐵路運(yùn)輸蜀崗鐵礦石的有關(guān)指導(dǎo)意見》，規(guī)定在建設(shè)專線時(shí)將使用蜀崗礦。由于產(chǎn)量有限，唐山港直接運(yùn)到工廠減少2%；如果沒有專用線并且鐵路用于短途和短途交通，則主要的非城市公司由于生產(chǎn)限制而可以減少1.5%，而主要的城市公司由于生產(chǎn)限制可以減少1.0%。這項(xiàng)措施提高了鋼鐵公司對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)臒崆椤?/p>

4.3 投資結(jié)構(gòu)與貨運(yùn)結(jié)構(gòu)問題

2017 年2 月，十個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《2017 年京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作計(jì)劃》，推進(jìn)了以公轉(zhuǎn)鐵港為代表的集散口岸運(yùn)輸?shù)墓D(zhuǎn)鐵作業(yè)。在過去的一年中，天津港的煤炭和礦石運(yùn)輸總量增長了45%。從運(yùn)送車輛的數(shù)量來看，2016 年礦石和煤炭的每日平均數(shù)約為10。2017 年，由于政治影響翻倍，煤炭運(yùn)輸車輛的數(shù)量達(dá)到每天20 輛，礦石運(yùn)輸車輛的數(shù)量達(dá)到每天25 輛。

就區(qū)域結(jié)構(gòu)而言，以上主要是京津冀和山東半島以及部分長江三角洲。珠江三角洲和北部灣的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整才剛剛開始。由于環(huán)境問題，這些領(lǐng)域的壓力并不明顯。但是，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不僅是環(huán)境保護(hù)的問題，而且是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代化以確保有效的綜合運(yùn)輸供應(yīng)的問題。因此，區(qū)域結(jié)構(gòu)對(duì)于交通結(jié)構(gòu)的適應(yīng)非常重要。

5 提高公路轉(zhuǎn)鐵路的貨物運(yùn)輸?shù)臏p排對(duì)策

5.1 加快基礎(chǔ)建設(shè)銜接

著眼于建立高效且可互操作的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，我們將促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的互連和互通。一是加快公司專用鐵路的建設(shè)，重點(diǎn)是煤炭，鋼鐵，化工等大宗貨物的運(yùn)輸，加快公司專用鐵路的建設(shè)。對(duì)于有煤炭、焦炭和鐵礦石以及大宗貨物運(yùn)輸需求的公司，要加快促進(jìn)建設(shè)專用鐵路線的公司的發(fā)展。

開展駝峰運(yùn)輸，研究和優(yōu)化駝峰運(yùn)輸設(shè)備，促進(jìn)公共運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸，減少裝卸過程，提高運(yùn)輸效率，促進(jìn)鐵路貨運(yùn)站基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城市鐵路貨運(yùn)，關(guān)注城市運(yùn)輸?shù)男枨笪镔Y的采購，并加強(qiáng)相關(guān)的投資和改建城市物資配送中心的設(shè)備設(shè)施。促進(jìn)鐵路貨運(yùn)區(qū)的建設(shè)和環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)的革新，以及不斷改進(jìn)和擴(kuò)大貨運(yùn)收集和運(yùn)輸?shù)目赡苄?。增加環(huán)境保護(hù)設(shè)施以滿足環(huán)境保護(hù)要求，并增加硬化貨艙以滿足集裝箱運(yùn)營的需求。支持中小型企業(yè)。對(duì)于打算建立租用線路的中小型企業(yè)，該公司正在考慮提供某些準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)支持，以鼓勵(lì)實(shí)施線路。同時(shí)，將為該市的鐵路貨運(yùn)站建設(shè)一個(gè)城市物資配送中心。

5.2 規(guī)范管理強(qiáng)化執(zhí)行效果

建立規(guī)章制度是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，由多個(gè)部門協(xié)調(diào)，從經(jīng)理到專職經(jīng)理都非常重要。全職員工必須參加資格考試，考試合格后才能上班。那些不稱職的人應(yīng)從原來的職位上移開。相關(guān)管理人員必須親自參與制定規(guī)則和規(guī)定。在文件印發(fā)前，請(qǐng)組織有關(guān)部門簽名。在對(duì)法規(guī)進(jìn)行徹底審查之后，總工程師辦公室會(huì)發(fā)布統(tǒng)一的編號(hào)，以確保遵守“本地法規(guī)”有效控制。各職能部門要充分明確部門的職責(zé)和職權(quán)，做好培訓(xùn)新文件，審查執(zhí)行情況，定期做基準(zhǔn)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真分析矛盾突出方面的規(guī)章制度。找出缺點(diǎn)，不適當(dāng)和不方便的現(xiàn)場(chǎng)操作，并及時(shí)進(jìn)行修改和改進(jìn)，以有效解決法規(guī)中的空白。還要每月執(zhí)行一次法規(guī)清理活動(dòng)，廣泛審查和刪除過時(shí)的有效文檔，并動(dòng)態(tài)顯示有效技術(shù)法規(guī)的目錄。

5.3 促進(jìn)公鐵合作減少結(jié)構(gòu)性問題

促進(jìn)公鐵路合作的主要優(yōu)勢(shì)是：第一，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)。通過運(yùn)輸和物流有效地實(shí)現(xiàn)了工業(yè)現(xiàn)代化和區(qū)域協(xié)調(diào)，這為下一步創(chuàng)造價(jià)值奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，有利于促進(jìn)供應(yīng)方。通過有效利用車隊(duì)問題，公路管理問題，公司管理問題和增值問題充分分工，以實(shí)現(xiàn)適當(dāng)?shù)姆止?；第三，有利于擴(kuò)大運(yùn)輸能力，特別是逐步改善鐵路的缺陷和弱點(diǎn)，最終提高服務(wù)水平。

挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。鐵路現(xiàn)在專注于構(gòu)建集成開發(fā)，包括基礎(chǔ)架構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)集成，運(yùn)輸組織的產(chǎn)品集成，服務(wù)資源的服務(wù)集成，設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)集成以及運(yùn)營協(xié)作的模式集成，以實(shí)現(xiàn)運(yùn)營模式的轉(zhuǎn)變。但是，這是該合作點(diǎn)在哪里以及應(yīng)該突破的問題。通過平臺(tái)聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)邏輯的集成，尤其是鐵路與鐵路之間的集成。

6 結(jié)束語

在目前中國能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的條件下，煤炭、礦石、鋼鐵等原材料的運(yùn)輸需求在一定時(shí)期內(nèi)仍將相對(duì)較高，鐵路在大宗貨物運(yùn)輸中的比較優(yōu)勢(shì)仍然十分明顯。提高物流效率，在幾種運(yùn)輸方式中促進(jìn)適當(dāng)?shù)姆止げ⑾嗷パa(bǔ)充優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)國家綠色可持續(xù)發(fā)展非常重要。