新固廢法下企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理

李海龍 吳鮮菇 劉 梅

（1.西安市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，陜西 西安 710119；2.西北工業(yè)集團(tuán)有限公司，陜西 西安 710043）

2020 年4 月29 日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議召開，正式通過了新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱新固廢法），該法自2020年9 月1 日起施行[2]。新固廢法共包括9 章126 條，較原法新增加了41 條條文[3]，內(nèi)容上有較大變動(dòng)的65 條,涵蓋工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、建筑垃圾和農(nóng)業(yè)固體廢物等方面[4]，本文主要關(guān)注新固廢法對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理方面的影響。

通覽全文，新固廢法特別關(guān)注危險(xiǎn)廢物的源頭管控，強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)廢單位的污染環(huán)境防治義務(wù)和責(zé)任，加大了對(duì)企業(yè)不符合固體廢物處置要求等行為的處分和罰款力度，對(duì)部分違法行為實(shí)行“雙罰”制，充分體現(xiàn)了新時(shí)期貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，用最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的思路。

1 危險(xiǎn)廢物的判定

根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，危險(xiǎn)廢物就是指列入國(guó)家《危險(xiǎn)廢物管理名錄》（2020年版）或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。危險(xiǎn)廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性等一種或者幾種危險(xiǎn)特性，企業(yè)在日常管理中，如果不按照危險(xiǎn)廢物暫存要求存儲(chǔ)或利用處置不當(dāng)，不排除危險(xiǎn)特性，可能會(huì)對(duì)周圍環(huán)境或者人類健康產(chǎn)生有害影響[5]，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被破壞，降低區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，制約可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而成為制約經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的瓶頸。

2 新固廢法中危險(xiǎn)廢物的管理要求

新固廢法為危險(xiǎn)廢物企業(yè)劃定了十條紅線，即：（1）未按照法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)置統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物類別識(shí)別標(biāo)志及其他標(biāo)志，最高罰款100 萬元；（2）不按照規(guī)定制定具體的危險(xiǎn)廢物處置與管理計(jì)劃，最高罰款100 萬元；（3）不按照規(guī)定建立企業(yè)危險(xiǎn)廢物專用管理臺(tái)賬，最高罰款100萬元；（4）將危險(xiǎn)廢物擅自提供或隨意委托給無證者，并可能造成污染生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重后果，可能會(huì)構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪[6]；（5）擅自傾倒或隨意堆放危險(xiǎn)廢物，并且產(chǎn)生特別嚴(yán)重的后果，相關(guān)責(zé)任人根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度最高被判處有期徒刑七年；（6）未按新固廢法的規(guī)定，在轉(zhuǎn)移、處置危險(xiǎn)廢物時(shí)沒有詳細(xì)填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的行為，最高可以罰款100 萬元，擅自轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)運(yùn)危險(xiǎn)廢物的行為，要進(jìn)行行政拘留；（7）運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物需要嚴(yán)格遵守危險(xiǎn)貨物的道路交通運(yùn)輸安全的有關(guān)管理辦法和規(guī)定；（8）——不制定具體的意外事故防范措施以及突發(fā)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案，最高罰款100 萬元；（9）污染環(huán)境擔(dān)責(zé)，企業(yè)如果危險(xiǎn)廢物處置不當(dāng)，造成重大或特大的污染環(huán)境事故，需繳納相關(guān)負(fù)責(zé)人每年收入的50%作為處罰；（10）未及時(shí)采取必要的和相應(yīng)的防范措施，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生例如揚(yáng)散、溢出擴(kuò)散、滲出泄漏或者其他一系列環(huán)境污染的，進(jìn)行所需環(huán)境污染處置費(fèi)用的三倍以上五倍以下的處罰，所需要的處置費(fèi)用如果不足二十萬元的，按照二十萬元進(jìn)行計(jì)算[7]。

3 企業(yè)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理的對(duì)策

根據(jù)新固廢法，企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理不當(dāng)，會(huì)面臨巨額罰款甚至判刑。為此，企業(yè)在固體廢物管理中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注以下要求，通過采取相關(guān)措施，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、收集與貯存、運(yùn)輸途徑及最終處置的全程嚴(yán)格精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物管理規(guī)范化、合法化[8]。

3.1 危險(xiǎn)廢物應(yīng)設(shè)置的識(shí)別標(biāo)志

新固廢法第77 條對(duì)企業(yè)存放危險(xiǎn)廢物的包裝物、包裝容器，以及全過程管理中的設(shè)施、場(chǎng)所識(shí)別標(biāo)志做出了規(guī)定，要求危險(xiǎn)廢物管理過程中必須張貼相關(guān)標(biāo)志、標(biāo)簽。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)廢物貯存地點(diǎn)設(shè)置醒目的危險(xiǎn)廢物警示的標(biāo)志，在存放危險(xiǎn)廢物的包裝物和容器上貼有危險(xiǎn)廢物標(biāo)簽，并且及時(shí)更換和更新。警示標(biāo)志及標(biāo)簽的格式、大小應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行使用，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)廢物相符，標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記載危險(xiǎn)廢物名稱、形態(tài)、組分、危害性等信息。

3.2 危險(xiǎn)廢物處置管理計(jì)劃及臺(tái)賬

新固廢法第78 條對(duì)危廢產(chǎn)生企業(yè)的管理計(jì)劃、管理臺(tái)賬及相關(guān)的信息管理系統(tǒng)做出了嚴(yán)格的規(guī)定。產(chǎn)廢企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)產(chǎn)廢情況制定詳細(xì)的危險(xiǎn)廢物管理實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)負(fù)責(zé)監(jiān)管的生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行備案。危險(xiǎn)廢物的管理計(jì)劃應(yīng)該包括年度企業(yè)生產(chǎn)狀況、工藝及危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)、產(chǎn)生量等基本產(chǎn)廢信息，還應(yīng)當(dāng)包括使危險(xiǎn)廢物減少產(chǎn)生量和進(jìn)一步降低危險(xiǎn)廢物損害性的詳盡措施以及危險(xiǎn)廢物貯存、綜合利用、處理措施。

同時(shí)企業(yè)要按照規(guī)定建立符合要求的危險(xiǎn)廢物管理記錄臺(tái)賬，如實(shí)登記有關(guān)信息。臺(tái)賬應(yīng)包括紙質(zhì)臺(tái)賬和電子臺(tái)賬，臺(tái)賬內(nèi)容應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況設(shè)置，包括但不限于種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等內(nèi)容，臺(tái)賬的保存時(shí)限必須按照環(huán)境保護(hù)主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。每年年初登錄國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)，及時(shí)地向負(fù)責(zé)監(jiān)管的生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行申報(bào)，申報(bào)內(nèi)容包括危險(xiǎn)廢物的類別、年產(chǎn)生量、去向、儲(chǔ)存、處理等有關(guān)資料。臺(tái)賬記錄和申報(bào)內(nèi)容要真實(shí)、可靠。

企業(yè)如果已經(jīng)獲得排污許可證，還同時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家排污許可證管理制度的有關(guān)規(guī)定。

3.3 危險(xiǎn)廢物貯存管理

新固廢法第79 條和第81 條要求產(chǎn)廢單位在貯存過程中執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)廢情況合理設(shè)置危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存場(chǎng)所，貯存過程中按照具體特征性質(zhì)進(jìn)行分類，禁止性質(zhì)不相容的危險(xiǎn)廢物和未經(jīng)安全性處理的危險(xiǎn)廢物在收集、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等過程混合,禁止與一般的工業(yè)固廢、日常的生活垃圾混在一起儲(chǔ)存。

危險(xiǎn)廢物的儲(chǔ)存場(chǎng)所應(yīng)嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB18597—2001）》中的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，地面及裙角應(yīng)使用堅(jiān)固、防滲的的材料制造，并進(jìn)行防滲處理；危險(xiǎn)廢物分類、分區(qū)存放、并設(shè)置相關(guān)標(biāo)識(shí)；存放液體危險(xiǎn)廢物的容器下面設(shè)置收集池、托盤或其他防滲漏設(shè)施。

3.4 危險(xiǎn)廢物的處置

新固廢法第80 條主要從許可證角度對(duì)危險(xiǎn)廢物管理做出規(guī)定，不僅包括對(duì)產(chǎn)廢企業(yè)在危險(xiǎn)廢物處置方面的要求，同時(shí)還包括對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位在收集等方面的要求，強(qiáng)調(diào)按證執(zhí)行，依證處置。因此，企業(yè)在選擇危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存、綜合利用、處置單位時(shí)，必須委托有資質(zhì)的單位，按照其許可證載明的種類進(jìn)行處理，同時(shí)應(yīng)關(guān)注許可證的有效日期。

3.5 轉(zhuǎn)移聯(lián)單

新固廢法第82 條主要涉及危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過程中的合法性，不但包括轉(zhuǎn)移過程需執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單等制度，同時(shí)對(duì)跨省轉(zhuǎn)移做出了具體的規(guī)定及程序，主要強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)移過程中的監(jiān)控以及轉(zhuǎn)移時(shí)限和程序。

企業(yè)在轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫相應(yīng)的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。寫明轉(zhuǎn)運(yùn)的種類、數(shù)量、接收單位，并與臺(tái)賬對(duì)應(yīng)，同時(shí)按照相關(guān)規(guī)定保存轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

3.6 危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸要求

新固廢法第83 條中對(duì)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸過程中的相關(guān)事項(xiàng)，在嚴(yán)格遵守國(guó)家運(yùn)輸管理方面的前提下進(jìn)行合法合規(guī)運(yùn)輸與轉(zhuǎn)移。

企業(yè)在轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇具有有關(guān)資質(zhì)的專業(yè)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸單位，同時(shí)在運(yùn)輸?shù)倪^程中采用必要的環(huán)境污染防治措施，并嚴(yán)格遵守危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理有關(guān)的具體規(guī)定。

3.7 應(yīng)急管理

新固廢法第85 條主要是關(guān)于企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)急預(yù)案及防范措施，從應(yīng)急預(yù)案的制定、備案、監(jiān)督檢查等方面對(duì)產(chǎn)廢企業(yè)提出了要求。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際管理情況制定規(guī)范化的危險(xiǎn)廢物突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、貯存場(chǎng)所專項(xiàng)處置預(yù)案，并在主管部門進(jìn)行備案。企業(yè)在預(yù)案中要考慮各類危險(xiǎn)廢物的特性，針對(duì)可能出現(xiàn)的事故情形，如泄漏、發(fā)生火災(zāi)爆炸等情況下對(duì)環(huán)境的影響，制定相應(yīng)的處理、處置及防范措施，還應(yīng)當(dāng)在預(yù)案中明確各級(jí)人員的職責(zé)。企業(yè)要定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行培訓(xùn)和演練，并做好培訓(xùn)記錄和演練記錄，演練結(jié)束后，進(jìn)行演練評(píng)價(jià)與總結(jié)。企業(yè)還應(yīng)當(dāng)配備充足的應(yīng)急物資，并定期對(duì)應(yīng)急物資的適用性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.8 從業(yè)人員培訓(xùn)

新固廢法第93 條從技術(shù)支持、政策、人員等角度闡述了國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)廢物防治方面的規(guī)定。產(chǎn)廢企業(yè)在日常生產(chǎn)中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，學(xué)習(xí)、掌握國(guó)家新政策、新技術(shù)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。從業(yè)人員的技術(shù)水平?jīng)Q定企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理規(guī)范化的程度，要不斷提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力，確保相關(guān)工作人員熟練掌握危險(xiǎn)廢物管理過程中的制度、方法等，并定期組織考試，考試合格方可上崗[9]。

4 結(jié)論

危險(xiǎn)廢物具有毒性、腐蝕性、感染性等多種危險(xiǎn)特性，其成分復(fù)雜，容易對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類健康造成較大的危害。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理水平是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要環(huán)節(jié)，新固廢法實(shí)施后，企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理面臨更大的挑戰(zhàn)與更高的要求。企業(yè)要提高認(rèn)識(shí)，在危險(xiǎn)廢物的貯存、利用、處置等方面嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，做到全過程規(guī)范化管理；同時(shí)加強(qiáng)員工的培訓(xùn)，明確企業(yè)各級(jí)各類人員崗位責(zé)任制，將各項(xiàng)要求落實(shí)到每個(gè)部門，明確責(zé)任，提升管理，不斷提高企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理水平，確保危險(xiǎn)廢物可控、安全。