畢節(jié)市重金屬污染場(chǎng)地整治面臨的困難及對(duì)策建議

陳凱，代丹

1.畢節(jié)市固體廢物處置中心；2.貴州生態(tài)環(huán)境工程運(yùn)營(yíng)管理有限公司

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和落后產(chǎn)能淘汰的不斷深入，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局的不斷優(yōu)化調(diào)整，勢(shì)必將淘汰一批工藝落后的涉重金屬行業(yè)企業(yè)，原有的鉛鋅冶煉等落后的粗放生產(chǎn)企業(yè)遺留用地開(kāi)發(fā)利用成為全市鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但這些遺留地塊大部分已存在不同程度的重金屬污染，因此這些遺留場(chǎng)地的開(kāi)發(fā)利用和分級(jí)管理將成為我市土壤環(huán)境管理的重點(diǎn)工作之一。

一、畢節(jié)市簡(jiǎn)介

畢節(jié)市是貴州省主要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈，貴州省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“金三角”，與貴陽(yáng)市、遵義市、六盤(pán)水市、安順市、四川瀘州市、云南昭通市和曲靖市等省市相連，是主要交通樞紐中心，全市總面積近26848.5平方公里。2020年第七次人口普查，全市常住人口689.96萬(wàn)人。

二、我市重金屬污染場(chǎng)地現(xiàn)狀

（一）礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量

全市境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，煤礦、金屬礦山、非金屬礦山眾多，有煤、鐵、鉛鋅、硫、黏土、高嶺土、鋁土、磷、硅石、重晶石、砂巖、石膏、稀土、彩石、白云巖、銻、鎳、鈷土、錳、銅、螢石、碧石、瑪瑙等40種礦源，其中：煤儲(chǔ)量364.7億噸，居貴州全省之首；鐵礦探明含儲(chǔ)量2.27億噸，占全省探明儲(chǔ)量的51.7%；鉛鋅礦查明中型礦床3個(gè)、小型礦床13個(gè)。其中。赫章縣境內(nèi)鉛鋅礦主要有12個(gè)礦床和29個(gè)礦點(diǎn)，已探明儲(chǔ)量113.9萬(wàn)噸；威寧縣鉛鋅資源量112.6679萬(wàn)噸，占全省鉛+鋅金屬儲(chǔ)量的50%以上，鐵資源量17285.37萬(wàn)噸，占全省保有儲(chǔ)量2.07%以上，鉛鋅儲(chǔ)量位居貴州之首。

（二）鉛鋅冶煉突出問(wèn)題及污染現(xiàn)狀

由于得天獨(dú)厚的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，我市鉛鋅礦開(kāi)采、冶煉歷史悠久，為當(dāng)?shù)?0年代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但由于歷史上長(zhǎng)期無(wú)序粗放發(fā)展，涉重行業(yè)技術(shù)工藝落后、環(huán)境污染問(wèn)題明顯，制約涉重金屬工業(yè)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，突出表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式仍然較粗放，生產(chǎn)同質(zhì)化嚴(yán)重，技術(shù)和工藝裝備水平不高，企業(yè)管理水平及生產(chǎn)效率較低；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，絕大部分企業(yè)仍以初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，產(chǎn)品附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，有色金屬產(chǎn)業(yè)資源綜合利用率不到50%，遠(yuǎn)低于全國(guó)69%的平均水平；三是企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)保保護(hù)監(jiān)管力度不足，重金屬污染物排放強(qiáng)度大；四是傳統(tǒng)的“馬槽爐、六角爐”鉛鋅冶煉工藝和落后的生產(chǎn)模式導(dǎo)致資源消耗快、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，集約化、規(guī)模化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局尚未形成。由于過(guò)去生產(chǎn)工藝落后、管理水平欠缺、環(huán)保意識(shí)薄弱等多方面原因，導(dǎo)致在鉛鋅采冶過(guò)程中產(chǎn)生的廢渣、廢石、廢氣及廢水等污染物未得到妥善處置，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成了較為嚴(yán)重的破壞和污染。

全市主要涉重行業(yè)為鉛鋅礦采選和鉛鋅冶煉兩大行業(yè)，在十二五期間，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，共淘汰關(guān)停赫章縣聚誠(chéng)鋅業(yè)有限公司等涉重企業(yè)28家。受到有色金屬產(chǎn)品市場(chǎng)低迷的影響，威寧縣、赫章縣涉重企業(yè)中已關(guān)閉企業(yè)73家。以上涉重企業(yè)淘汰關(guān)閉后，企業(yè)原有場(chǎng)地將不同程度存在鉛、鎘、砷污染，屬于疑似污染地塊，應(yīng)納入風(fēng)險(xiǎn)管控，在開(kāi)發(fā)利用前需要開(kāi)展調(diào)查評(píng)估、治理修復(fù)。

三、存在問(wèn)題

（一）污染狀況底數(shù)不清

近年來(lái)，赫章縣和威寧縣已淘汰關(guān)停一批涉重企業(yè)，其中部分涉重企業(yè)在過(guò)去的生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的污染物質(zhì)滯留于生產(chǎn)場(chǎng)地及周邊土壤中，但遺留場(chǎng)地中重金屬污染物種類、污染程度、污染范圍、存在的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等尚不清楚，難以對(duì)污染地塊進(jìn)行有效監(jiān)管和科學(xué)治理。

（二）影響水環(huán)境

由于有色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)低迷，所有關(guān)閉、停產(chǎn)涉重企業(yè)均未建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)渣場(chǎng)，鉛鋅冶煉廢渣未得到妥善處置。由于全市目前尚未建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置利用中心，鉛鋅冶煉企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的鋅浮渣、銅鎘渣、陽(yáng)極泥、廢水處理沉淀物等固體廢物只能就地貯存。又由于企業(yè)關(guān)閉后無(wú)人管理，加之企業(yè)生產(chǎn)期間未嚴(yán)格按規(guī)定做到分類分區(qū)堆放，受到雨水沖刷后，廢渣中的重金屬污染物質(zhì)易隨雨水遷移進(jìn)入環(huán)境中，易造成周邊或地下水污染。

（三）危害人體健康

由于涉重企業(yè)關(guān)閉后無(wú)人管理，企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)地部分未進(jìn)行硬化處理，周邊群眾環(huán)保意識(shí)淡薄，存在利用關(guān)閉企業(yè)場(chǎng)地進(jìn)行復(fù)墾耕作，當(dāng)鉛鋅冶煉遺留的場(chǎng)地內(nèi)殘留的礦石、廢渣等固體廢物中的鉛鎘等重金屬經(jīng)雨水長(zhǎng)期淋融進(jìn)入土壤后，通過(guò)食物鏈遷移進(jìn)入人體，會(huì)導(dǎo)致血鉛病的發(fā)生，危害人體健康。

（四）降低土壤的生態(tài)功能

企業(yè)殘留在場(chǎng)地內(nèi)的廢渣通過(guò)雨水淋融，廢渣中的重金屬污染物質(zhì)易隨雨水進(jìn)入周邊耕地,長(zhǎng)年累積會(huì)增加耕地土壤中的重金屬含量，影響土壤的耕地安全和土壤微生物多樣性。

（五）影響植物生長(zhǎng)

企業(yè)殘留在場(chǎng)地內(nèi)的廢渣中的重金屬通過(guò)雨水淋融進(jìn)入土壤,造成土壤環(huán)境質(zhì)量惡化，影響植物根系生長(zhǎng)發(fā)育，阻斷植物吸收土壤養(yǎng)分，抑制植物生長(zhǎng)發(fā)育速度，也影響重金屬遺留場(chǎng)地周邊生態(tài)環(huán)境自然恢復(fù)。

四、對(duì)策和建議

（一）開(kāi)展重金屬污染場(chǎng)地調(diào)查監(jiān)測(cè)

根據(jù)全市涉重行業(yè)企業(yè)分布狀況，對(duì)在產(chǎn)企業(yè)周邊開(kāi)展土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，掌握土壤趨勢(shì)；對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)、關(guān)閉、淘汰的重金屬企業(yè)遺留場(chǎng)地開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，查清主要污染因子和污染程度，根據(jù)土壤污染狀況編制治理方案，征取上級(jí)資金，開(kāi)展調(diào)查評(píng)估、治理修復(fù)工作，為后續(xù)的轉(zhuǎn)變土地用途奠定基礎(chǔ)。

（二）挖掘污染場(chǎng)地的土地價(jià)值

按照守好耕地紅線的基本要求，結(jié)合全市建設(shè)用地緊缺現(xiàn)狀，積極開(kāi)揮城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)周邊重金屬遺留污染場(chǎng)地的土地價(jià)值，積極開(kāi)展對(duì)疑似污染地塊進(jìn)行調(diào)查評(píng)估和修復(fù)治理，對(duì)滿足開(kāi)發(fā)利用要求后納入城市和集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)用地管理。進(jìn)一步摸清污染地塊和疑似污染地塊建設(shè)用地的家底，科學(xué)開(kāi)展污染地塊和疑似污染地塊調(diào)查評(píng)估和修復(fù)治理，按照“先入市、再治理”的思路交由開(kāi)發(fā)商進(jìn)行治理后再利用；或以“先治理、再入市”的思路交由自然資源部門(mén)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù)后進(jìn)行拍賣利用。

（三）加強(qiáng)重金屬污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控

在涉重關(guān)閉企業(yè)遺留場(chǎng)地劃定隔離區(qū)域，避免受體與污染土壤的接觸，通過(guò)發(fā)布公告、設(shè)立標(biāo)志和標(biāo)識(shí)，對(duì)隔離區(qū)周邊的民眾進(jìn)行告知，由所在地人民政府進(jìn)行管控，對(duì)隔離區(qū)及周邊地下水的開(kāi)采使用進(jìn)行限制，對(duì)周邊土地的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行限定等措施，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控的目標(biāo)。將涉重關(guān)閉企業(yè)遺留場(chǎng)地納入疑似污染地塊管理，納入建設(shè)用地和農(nóng)用的負(fù)面清單，強(qiáng)化日常巡查和管理，引導(dǎo)周邊群眾不利用重金屬污染場(chǎng)地復(fù)墾種植食用農(nóng)作物，防止因食物遷移危害身體健康。

（四）加強(qiáng)涉重關(guān)閉企業(yè)廢渣治理

查清現(xiàn)有關(guān)閉企業(yè)中重金屬?gòu)U渣總量，將廢渣作為在產(chǎn)企業(yè)的原料進(jìn)行綜合利用或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化渣場(chǎng)進(jìn)行貯存處置；將涉重關(guān)閉企業(yè)重金屬?gòu)U渣綜合利用和治理納入“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，積極謀劃重金屬?gòu)U渣、污染農(nóng)用地污染治理復(fù)墾等項(xiàng)目省區(qū)中央財(cái)政支持，按照原位修復(fù)的處理技術(shù)降低廢渣中重金屬對(duì)周邊環(huán)境的影響。

（五）強(qiáng)化涉重關(guān)閉企業(yè)周邊農(nóng)用地安全利用

根據(jù)農(nóng)用地土壤相差結(jié)果，查清涉重關(guān)閉企業(yè)周邊農(nóng)用地污染狀況，根據(jù)超標(biāo)因子和超標(biāo)程度，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，通過(guò)種植薪材林的方式安全利用耕地，或通過(guò)“原位修復(fù)+客土覆蓋”的綜合治理方式降低污染耕作中的重金屬濃度,減少土壤重金屬污染帶來(lái)的次生土壤生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地安全利用。

（六）加強(qiáng)重金屬污染源頭防控

加強(qiáng)現(xiàn)有涉重工業(yè)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，依法嚴(yán)處超總量、超排污許可證排放污染物，督促涉重工業(yè)企業(yè)開(kāi)展強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝和技術(shù)升級(jí)改造，推進(jìn)低碳綠色企業(yè)創(chuàng)建，減小重金屬排放量；督促在產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行土壤污染防治法，規(guī)范處置固體廢物。

相關(guān)鏈接

重金屬污染指由重金屬或其化合物造成的環(huán)境污染。主要由采礦、廢氣排放、污水灌溉和使用重金屬超標(biāo)制品等人為因素所致。因人類活動(dòng)導(dǎo)致環(huán)境中的重金屬含量增加，超出正常范圍，直接危害人體健康，并導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化。2011年4月初，中國(guó)首個(gè)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃—《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》獲得國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，防治規(guī)劃力求控制5種重金屬。

重金屬污染指由重金屬或其化合物造成的環(huán)境污染。如日本的水俁病是由汞污染所引起。其危害程度取決于重金屬在環(huán)境、食品和生物體中存在的濃度和化學(xué)形態(tài)。

重金屬污染主要表現(xiàn)在水污染中，還有一部分是在大氣和固體廢物中。