南水北調(diào)東線源頭生態(tài)保護問題

河海大學(xué)水利水電學(xué)院 馬驚濤，薊高可

一、源頭保護意義重大

（1）千里調(diào)水，水質(zhì)是焦點，源頭水質(zhì)更是重中之重。調(diào)水源頭水質(zhì)污染問題直接關(guān)系到受水區(qū)水生態(tài)安全和人民健康,持續(xù)提高水源區(qū)域水環(huán)境的治理質(zhì)量,對于確保南水北調(diào)東線源頭供水水質(zhì)“長治久安”,保障“一泓清水北上”具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

（2）水源地及江蘇省內(nèi)的沿線地區(qū)治污防污工作任重道遠。東線工程利用現(xiàn)有河流、湖泊進行輸水、蓄水，由于長江下游及源頭河湖水質(zhì)污染較為嚴(yán)重，且是利用異于中線管道輸水的泵站抽水的送水方式，因此需要防治污染,改善水質(zhì),使其滿足調(diào)水對水質(zhì)的要求(Ⅲ類水)。而且江蘇省內(nèi)的沿線地區(qū)目前進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期,要同時承受經(jīng)濟發(fā)展與上游水污染兩方面的雙重壓力。

二、環(huán)境問題

南水北調(diào)東線工程江蘇段主要是在江蘇省江水北調(diào)工程基礎(chǔ)上擴大規(guī)模、向北延伸的。作為大型跨流域戰(zhàn)略性調(diào)水工程，不可避免會造成很多生態(tài)環(huán)境方面的影響。

（1）在施工建設(shè)期，對于施工區(qū)域環(huán)境將會產(chǎn)生一定的影響,如植被破壞、空氣污染，但由于是在原有的江水北調(diào)工程基礎(chǔ)上施工建設(shè)而成，所以工程量較小，由此產(chǎn)生的影響較小且持續(xù)時間短，對源頭水質(zhì)以及生態(tài)的影響不大。

（2）加大抽水量后,在工程運行期間（調(diào)水期），水量增加會改善江蘇段沿線的局部小氣候。沿線調(diào)蓄湖泊(如高郵湖、洪澤湖)濕地蓄水量增加,水域擴大,也有利于水生生物的生存和繁殖。但由于調(diào)水期水面上升，水體光合作用排水性能下降,加上局部被淹沒的土地中水體所含營養(yǎng)素的過度溶解,易造成蓄水湖水體富營養(yǎng)化，污染水源，嚴(yán)重影響源頭水質(zhì)。

（3）東線工程建設(shè)必然會對環(huán)境來有利的間接影響。為保證水源區(qū)水質(zhì),改善水源地生態(tài)環(huán)境,政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明理念,打出一系列政策組合拳,通過后期人為措施倒逼區(qū)域污染防治和生態(tài)建設(shè)向好發(fā)展,有效提高河湖水質(zhì)，推動當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)，帶動水源地經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,由此產(chǎn)生積極影響。

三、保護概況

（1）政策引航。為?！耙汇逅览m(xù)北送”，黨中央、國務(wù)院提出“三先三后”原則—先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水。按照“三先三后”的工作原則,江蘇陸續(xù)出臺“兩減六治三提升”“江淮生態(tài)大走廊”“蘇北蘇中生態(tài)保護網(wǎng)”等多項措施。

為了踐行生態(tài)文明建設(shè),揚州市早在2017年頒布實施《揚州市公園條例》,對市區(qū)及其下轄縣市分別明確提出了生態(tài)公園體系發(fā)展與保護專項規(guī)劃,增加生態(tài)公園占地面積和新建生態(tài)公園個數(shù),通過水綠廊道將所有的主要生態(tài)公園串聯(lián)起來并延伸連接生態(tài)廊道,構(gòu)建內(nèi)外融合、有機互通的大型生態(tài)公園空間系統(tǒng)。主動對接大運河經(jīng)濟文化帶建設(shè)等多項國省重大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)的發(fā)展理念,推動大運河沿線地區(qū)逐步實現(xiàn)綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

（2）聚焦江都。揚州市江都區(qū)突出管護制度建設(shè)、生態(tài)紅線約束、重點片區(qū)修復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實將依法治水管水落到實處。劃定長江三江營取水口等21個生態(tài)紅線區(qū)；近三年累計簡化214家，關(guān)停小船廠、砂石碼頭等108家，整治黑臭水體114條，邵伯湖3916畝水域圍網(wǎng)養(yǎng)殖全面清退；建立區(qū)鎮(zhèn)村三級河長體系，落實各級河(湖)長481名；動態(tài)清理縣級以上集中式飲用水源地、11個國省控地表水?dāng)嗝嬷苓叚h(huán)境隱患，年均水質(zhì)達標(biāo)率100%。江都在自身生態(tài)、花木產(chǎn)業(yè)、文化旅游等方面，依托域內(nèi)縱橫交錯的道路、水系及運河岸線，縱深推進約600公里“九縱十橫”生態(tài)網(wǎng)格建設(shè),打造從長江至邵伯湖的100公里水體生態(tài)環(huán)線，初步形成“一帶兩廊、多點一網(wǎng)”的生態(tài)大格局。

（3）成果顯著。江蘇省政府不斷完善南水北調(diào)東線水污染防治體制、機制，創(chuàng)新治污工作思路，加大投入。

東線工程源頭近年來嚴(yán)格實施生態(tài)工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)限制等措施以保障水質(zhì)，自東線工程通水以來，源頭流域水質(zhì)安全一直被作為民生實事工程來抓，建立健全生態(tài)保護相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實河湖長制，關(guān)停污染企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)公園。2020年，揚州市地表水總體水質(zhì)持續(xù)改善。據(jù)《2020年揚州市環(huán)境質(zhì)量公報》顯示，9個國考斷面水質(zhì)達標(biāo)率達88.9%，32個省考以上斷面水質(zhì)達標(biāo)率為93.8%。南水北調(diào)東線工程源頭主要取水河道的水質(zhì)均已達到國家二類水標(biāo)準(zhǔn)，境內(nèi)送水河道水質(zhì)均已達到國家三類水標(biāo)準(zhǔn)。

四、建議

（一）加強宣傳，注重教育引導(dǎo)

（1）加大國情水情、水生態(tài)知識的宣傳教育力度，通過橫幅、講座、宣傳手冊、主題活動等形式，積極開展相關(guān)教育，引導(dǎo)干部群眾尤其是青少年群體增強水生態(tài)保護的思想意識和行動自覺。

（2）建立志愿團隊，通過自身體驗和宣講活動進行宣傳，不斷提高社會對生態(tài)保護尤其是水生態(tài)保護工作的責(zé)任意識和參與意識，努力形成全民參與、社會共治的良好氛圍。

（3）充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體平臺，開展全社會水生態(tài)知識宣傳，使水生態(tài)保護觀念深入人心，加快推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。

（4）創(chuàng)建具有源頭特色的開放性的治理評價標(biāo)準(zhǔn)，既可以對源頭治理進行綜合評價，也可以在群眾的反饋下進行創(chuàng)建引導(dǎo)，總結(jié)典型經(jīng)驗，針對現(xiàn)存問題提出值得參考的建議，促進源頭治理。

（二）弘揚水文化，打造源頭名片

牽手運河文化帶建設(shè)，多方面引進資本建設(shè)國家濕地公園、工程展覽館、休閑度假區(qū)等生態(tài)主題景點，打造一批富有地域文化特色的水城、水村等旅游景點，切實推進水旅融合，助推城市旅游業(yè)發(fā)展和水文化傳播，建設(shè)水生態(tài)文明城市和百姓的精神家園，打造東線調(diào)水源頭綠水清水的名片，增強當(dāng)?shù)丶把鼐€居民的責(zé)任感和自豪感。

（三）嚴(yán)格進行生態(tài)空間管制

（1）突出生態(tài)紅線約束和管制。合理規(guī)劃城市開發(fā)強度和保護區(qū)域，區(qū)域間以合作態(tài)勢嚴(yán)控城市開發(fā)邊界、耕地保護。明確區(qū)域主體功能定位、開發(fā)方向和強度，實施區(qū)域開發(fā)政策，強化江淮生態(tài)大走廊區(qū)域空間管控。

（2）突出重點片區(qū)修復(fù)和保護。以生態(tài)紅線區(qū)域為骨架，建設(shè)區(qū)域生態(tài)廊道，提高生態(tài)涵養(yǎng)能力，把各個生態(tài)斑塊形成有機生態(tài)整體，打造具有源頭特色的江淮生態(tài)大走廊道的生態(tài)大格局。

（四）探索建立健全常態(tài)長效工作機制

（1）落實河湖長制，堅持“統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃”、開展“樣板創(chuàng)建、評選表彰”、實現(xiàn)“一體建設(shè)、全面發(fā)展”，對城區(qū)主要河道明確河長，發(fā)揮黨政一體治水的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，打造幸福河湖，全力打造河湖長制升級版。

（2）建立水源區(qū)域補償機制，確保水源地持續(xù)得到國家的經(jīng)濟支持和政策優(yōu)惠，保證水生態(tài)文明建設(shè)所需資金。

（3）建立監(jiān)管和督導(dǎo)機制，統(tǒng)籌各部門行政執(zhí)法職能，制定責(zé)任清單，強化責(zé)任制，堅決清理整治工業(yè)污水、生活污水排放，定期開展督導(dǎo)檢查工作，重視發(fā)現(xiàn)的重大問題并進行專項督辦、定期查驗等工作。

（4）積極開展跨地區(qū)聯(lián)動機制探索，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家、發(fā)達地區(qū)全流域保護水質(zhì)的成功經(jīng)驗，積極開展合作，探索構(gòu)建調(diào)水水質(zhì)保護的跨地區(qū)全流域聯(lián)動機制。

（五）發(fā)展“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，推廣“循環(huán)經(jīng)濟”

（1）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效減少面源污染。生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟是保護環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟的治本良策，與當(dāng)?shù)卣笆袌鰠f(xié)調(diào)好，以水為媒,把源頭地區(qū)的自然山水、歷史文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗村莊等有機串聯(lián)起來，發(fā)展田園綜合體，打造名特優(yōu)品牌，發(fā)展綠色經(jīng)濟、使健康經(jīng)濟，群眾致富脫貧同步。

（2）進一步強化協(xié)同統(tǒng)籌，探索生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上下功夫，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐漸轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化發(fā)展思路，深入推進水生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建起以生態(tài)文明為主體的新經(jīng)濟體系。

（六）完善水污染防控體系

（1）建立水環(huán)境自動檢測系統(tǒng)，納入全省環(huán)境監(jiān)測平臺，確保及時準(zhǔn)確地獲取水源區(qū)多方面數(shù)據(jù)與信息，增強水質(zhì)檢測、評估、預(yù)警能力，為水質(zhì)保護提供決策依據(jù)。

（2）強化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣綠色防控技術(shù)，開展土壤修復(fù)工程，全面推行工業(yè)區(qū)企業(yè)廢水和水污染物納管總量雙控制度。

（3）組織開展海綿城市建設(shè)工作，實施湖濱生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)修復(fù)、水生生態(tài)養(yǎng)護，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)種植業(yè)、船舶運輸業(yè)污染防治工作。

（4）健全面對典型突發(fā)水污染事故的應(yīng)急預(yù)案和短時間內(nèi)快速制定應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)規(guī)則，專項專治，加快船舶污染等應(yīng)急管理體系建設(shè)，增強事故應(yīng)急處置能力。

（5）強化綜合施策、源頭治理，進一步加強水土流失綜合治理、工業(yè)企業(yè)廢水治理、飲用水保障工程建設(shè)，加大黑臭水體治理力度，提高全省污水處理和城鄉(xiāng)垃圾治理能力。

（6）結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和幸福美麗新村建設(shè)，開展源頭治理示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮典型示范和引領(lǐng)帶動作用，推動源頭治理工作取得新成效。

五、展望未來

南水北調(diào)是國之大事、世紀(jì)工程、民生工程。從南水北調(diào)的宏偉構(gòu)想首次提出，到開通調(diào)水匯聚新時代偉大夢想，南水北調(diào)工程功在當(dāng)代、利在千秋。源頭水質(zhì)關(guān)系成敗，其造成的生態(tài)破壞更值得思考。隨著“五位一體”總體布局的推進，加強生態(tài)文明建設(shè)成為社會共識，相信南水北調(diào)接下來的工作將更加突出生態(tài)環(huán)境保護因素，提出更加全面細致的環(huán)境保護對策，從而保證東線工程可持續(xù)發(fā)展，促進生態(tài)、經(jīng)濟、社會三者和諧統(tǒng)一、共同發(fā)展。期待南水北調(diào)工程在改善生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟文化發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。