網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)助力民族地區(qū)脫貧可持續(xù)發(fā)展的法律問題分析*

湖南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院 蘭照，鄧志銘

一、當(dāng)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)遇上民族地區(qū)脫貧

2020年11月，四川省甘孜州理塘縣的一個(gè)20歲小伙紅透網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)在家放牧的藏族小伙雖然不會(huì)說漢語，但他以原生態(tài)的笑容和清澈的眼神，一時(shí)間在各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)俘獲了廣大網(wǎng)民的關(guān)注[1]。但與此同時(shí)，這個(gè)民族地區(qū)也很窮，在這里沒上過學(xué)的少年還有很多，他們剛剛摘掉國家級(jí)貧困縣的帽子。

藏族小伙一夜爆紅后迅速轉(zhuǎn)變角色，開始了旅游推廣大使的工作，距離他走紅不到半個(gè)月，在各大社交媒體都開設(shè)了賬號(hào)，甚至連宣傳片都拍出來了，短短的片子，從自然風(fēng)光到風(fēng)土人情都包含其中。看得出來，這個(gè)爆紅或許是個(gè)偶然，但他后來的持續(xù)火熱卻體現(xiàn)了當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞯奶剿骱托羷?。為什么這么說？因?yàn)樵缭谒t之前，當(dāng)?shù)卣疄榱诵麄骼硖烈呀?jīng)做出過很多嘗試，只在2020年一年里，他們就舉辦了騎馬節(jié)、康巴漢子選美大會(huì)、網(wǎng)紅帶貨節(jié)等活動(dòng)。

幾年前，各地旅游部門流行找旅游代言人、旅游形象大使，通常這個(gè)代言人是各類流量明星，然而效果呢？或許觀眾能記得某個(gè)明星代言了某地、擔(dān)任了某地形象大使，但幾乎無法把這位明星和任何一個(gè)地方掛起鉤來。原因便在于，傳統(tǒng)名人一經(jīng)成名，他們的生活便會(huì)呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的景觀性，盡管事實(shí)上他們也是生活在我們當(dāng)中的普通人，但在觀眾的認(rèn)知里已經(jīng)形成固定的人設(shè)，導(dǎo)致其與被代言地區(qū)“關(guān)聯(lián)性”的營造上難以實(shí)現(xiàn)[2]。因此，在構(gòu)建關(guān)聯(lián)性和獲取觀眾信任方面，相比傳統(tǒng)名人，網(wǎng)紅反而具有先天的真實(shí)性優(yōu)勢(shì)，能達(dá)到比傳統(tǒng)名人更好地推廣效果。這就使得民族地區(qū)網(wǎng)紅能夠迅速打破公眾對(duì)民族地區(qū)的刻板印象，憑借自身魅力推廣當(dāng)?shù)孛褡逦幕?，擴(kuò)大民族地區(qū)在社交平臺(tái)的曝光度，吸引眾多民眾前往當(dāng)?shù)芈糜蜗M(fèi)。

二、民族地區(qū)網(wǎng)紅個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)問題

其實(shí)在如今的網(wǎng)絡(luò)直播時(shí)代，一夜爆紅的故事早已屢見不鮮，網(wǎng)紅的故事往往猜不中開頭，走紅的原因各有千秋，可大多數(shù)結(jié)局并不太好。往往是當(dāng)事人自己還沒摸清頭腦，資本就已經(jīng)找上門來，想盡辦法把他拴住，讓他直播、代言，在他熱度涼透之前，榨干他最后一絲商業(yè)價(jià)值，把一個(gè)人從肉體到骨髓狠狠吃干抹凈。他們要么消費(fèi)了自己的熱度之后，因?yàn)槿似凡患丫W(wǎng)紅事業(yè)急轉(zhuǎn)直下，要么被突如其來的關(guān)注嚇得避之不及。為什么“人怕出名豬怕壯”？因?yàn)橥皹尨虺鲱^鳥”。

法律的難題從來不是確定某種利益是否需要保護(hù)，而是有與之沖突的利益也需要保護(hù)時(shí)，該如何平衡相互沖突、糾結(jié)的利益保護(hù)[3]。我國剛剛頒布實(shí)施的《民法典》第一千零三十二條明確規(guī)定了自然人享有隱私權(quán)。但法律對(duì)隱私權(quán)的強(qiáng)調(diào)，在一定意義上并不能證明隱私得到了保護(hù)，反而表明了隱私被剝奪的嚴(yán)重性。

關(guān)于隱私權(quán)，在法條之外，法理上主要是司法實(shí)踐中所爭(zhēng)議的重點(diǎn)和難點(diǎn)是圍繞“公眾人物”展開的。與普通公民相比，公眾人物的隱私權(quán)往往會(huì)受到事后追認(rèn)或加強(qiáng)的限制，因?yàn)楣娙宋镫[私權(quán)有其特點(diǎn)：一是公眾興趣性，二是與公共利益相關(guān)性，三是法律保護(hù)的限制性，四是與知情權(quán)的沖突性。在這四個(gè)特點(diǎn)中，最突出也是法庭上法官行使自由裁量權(quán)，區(qū)分公眾人物與非公眾人物受法律保護(hù)的隱私范圍最為重要的標(biāo)準(zhǔn)是公共利益相關(guān)性。

其實(shí)這也恰恰是民族地區(qū)網(wǎng)紅區(qū)別于普通網(wǎng)紅最顯著的特點(diǎn)。從成名特征看，通常的網(wǎng)紅成名得益于其自身的外貌、表演或才華等。而民族地區(qū)網(wǎng)紅成名往往是基于其售賣的民族地區(qū)特色產(chǎn)品以及產(chǎn)品蘊(yùn)含的豐富文化底蘊(yùn)。以民族地區(qū)網(wǎng)紅為媒介，公眾可以深入了解民族地區(qū)特有的人文風(fēng)貌。而且網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)的一般主體是社會(huì)普通民眾，民族地區(qū)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)的主體相對(duì)多樣化，不僅有民族地區(qū)普通民眾，還有如新疆伊犁昭蘇縣女縣長這樣的地方政府官員[4]。

另一方面，從民族地區(qū)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)商業(yè)發(fā)展模式來看，民族地區(qū)網(wǎng)紅拍攝民族地區(qū)人們的日常生活，展現(xiàn)民族地區(qū)民風(fēng)樸素、生態(tài)宜居的環(huán)境，宣傳民族文化、自然生態(tài)的地區(qū)特色，推進(jìn)民族地區(qū)旅游事業(yè)發(fā)展，抑或是以電商直播的形式，直播農(nóng)產(chǎn)品種植現(xiàn)場(chǎng)，提高消費(fèi)者的信任度，從而推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)品銷售，增加當(dāng)?shù)孛癖娛找?。[5]

民族地區(qū)網(wǎng)紅的成名方式以及網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)商業(yè)發(fā)展模式極度依賴公眾興趣性，注定了涉及網(wǎng)紅相關(guān)人格利益的隱私信息會(huì)以這樣或那樣的方式被公開披露。即使這些信息并不令人厭惡和反感，卻也可能有損個(gè)人形象或人設(shè)，例如抽煙、紋身之類的。雖說依常理推斷，隱私信息泄露以致名譽(yù)受損時(shí)，公眾人物有更多更好的渠道來澄清相關(guān)問題，能采取更強(qiáng)有力的措施進(jìn)行維權(quán)。但實(shí)際是，私密個(gè)人信息一旦曝光，公眾人物以及與之密切相關(guān)的公共利益的損失常常無法補(bǔ)救，面對(duì)公眾先入為主形成的強(qiáng)烈共識(shí)，澄清的聲音往往很無力，訴訟也會(huì)進(jìn)一步向公眾廣泛傳播本就極力避免曝光的私密信息，這一點(diǎn)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代更顯著、更強(qiáng)烈。

民族地區(qū)網(wǎng)紅所體現(xiàn)的密切公共利益相關(guān)性，一方面要求網(wǎng)紅以公眾人物的高標(biāo)準(zhǔn)和重責(zé)任，自覺約束自己的工作、生活、言行舉止，另一方面也要求民族地區(qū)從社會(huì)資本到政府機(jī)構(gòu)，切實(shí)保障和維護(hù)好他們的合法權(quán)益，為其爭(zhēng)取盡可能多的個(gè)人利益，作為一種相互回報(bào)，更作為網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。以下筆者將從目前的社會(huì)法律實(shí)踐出發(fā)，為民族地區(qū)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展提供兩種思想進(jìn)路：

一是通過簽合同、定協(xié)議的方式，明確在民商事活動(dòng)中隱私權(quán)保護(hù)的權(quán)利義務(wù)主體，劃定隱私信息可傳播的范圍。法律是實(shí)踐的，當(dāng)隱私權(quán)遭受侵害而又不得不訴諸法律維權(quán)時(shí)，面對(duì)法律上隱私或私密信息相關(guān)規(guī)定的模糊性，以及民事訴訟程序中相關(guān)操作問題，侵權(quán)訴訟所要承擔(dān)的舉證責(zé)任往往很難完成。相比起來，違約訴訟可預(yù)期性就高很多，私密信息是具體的，可以事先以各種方式分類或界定。誰的私密信息，什么內(nèi)容的私密信息，在什么時(shí)候、什么地點(diǎn)、誰通過或不通過誰傳播給誰，都可以以合同條款詳細(xì)列舉。還有如違約責(zé)任的承擔(dān)問題，經(jīng)協(xié)商議定下來，不僅利于訴求得以實(shí)現(xiàn)，更重要的是，在具體民商事活動(dòng)中給各方當(dāng)事人提供了較之法律更為明確且有效的指引和約束，亡羊補(bǔ)牢不如防患于未然。

二是規(guī)劃網(wǎng)紅事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一場(chǎng)有計(jì)劃的“軟著陸”。一方面要注重主體培育，不斷為網(wǎng)紅注入體現(xiàn)民族地區(qū)特色的內(nèi)容，盡快引導(dǎo)網(wǎng)紅的流量效應(yīng)轉(zhuǎn)化為公眾對(duì)民族地區(qū)文化特色的關(guān)注。另一方面要做好網(wǎng)紅過氣的考量和準(zhǔn)備，絕大多數(shù)素人網(wǎng)紅終究區(qū)別于傳統(tǒng)名人，自身很難創(chuàng)作持續(xù)輸出并使公眾反復(fù)關(guān)注的內(nèi)容，在短暫的公眾人物生涯里，難免過度曝光自己以及周邊人的人際關(guān)系、生活經(jīng)歷等私密信息。一旦熱度過去，網(wǎng)紅做回普通公民，其日常生活勢(shì)必受到持續(xù)影響，畢竟有些信息只有別人都不知道或極少數(shù)人知道，對(duì)自己才有意義。因此，當(dāng)網(wǎng)紅為脫貧攻堅(jiān)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，在一定程度上犧牲了個(gè)人長遠(yuǎn)利益時(shí)，從社會(huì)資本到地區(qū)政府機(jī)構(gòu)有義務(wù)切實(shí)保障和維護(hù)他們的合法權(quán)益，解決他們?cè)谏?、教育、工作中的后顧之憂，就像父母對(duì)待自己的孩子一樣，為之計(jì)深遠(yuǎn)。

三、網(wǎng)紅直播營銷的法律問題

總體來看，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式無非兩種，一是發(fā)展旅游事業(yè)，二是區(qū)域產(chǎn)品銷售（二者并不相互排斥）[6]。但旅游事業(yè)的發(fā)展，一方面需自身具備富有特色的人文景觀或是得天獨(dú)厚的自然景觀，另一方面前期投入高，后期收益轉(zhuǎn)化時(shí)間長、風(fēng)險(xiǎn)大。這與部分少數(shù)民族地區(qū)自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的特點(diǎn)相沖突。因此，網(wǎng)絡(luò)直播營銷因其及時(shí)性強(qiáng)、交互性強(qiáng)、真實(shí)感強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，在電子商務(wù)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)文化的迅猛發(fā)展背景下為區(qū)域產(chǎn)品銷售大開便捷之門，迅速提高了民族地區(qū)居民收益。門檻低、變現(xiàn)快的特點(diǎn)也極大地激發(fā)了當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂坏姆e極性。然而，在迅猛發(fā)展的過程中，平臺(tái)監(jiān)管責(zé)任履行不到位，消費(fèi)者維權(quán)取證困難等問題頻現(xiàn)，直播營銷人員言行違反公序良俗，虛假宣傳和數(shù)據(jù)造假不時(shí)見諸報(bào)端，甚至一些直播內(nèi)容直接觸犯刑法。

最為常見的是損害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的問題。2021年3月，一則《男子網(wǎng)售自制香腸被指“三無”產(chǎn)品，被十倍索賠》的新聞引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注和網(wǎng)友熱議，這位四川豬肉攤老板的經(jīng)歷并非個(gè)例，一些銷售類似地方特色產(chǎn)品的商家也紛紛表示曾遭遇類似起訴。不論這類案件最后的定性如何，單就買賣糾紛的產(chǎn)生，不僅影響了購買者的消費(fèi)體驗(yàn)，更會(huì)對(duì)商家和地方信譽(yù)產(chǎn)生較大影響。又如網(wǎng)絡(luò)直播虛假宣傳問題，還有就是盜用、復(fù)制他人網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，侵犯他人相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)益。甚至利用網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)煽動(dòng)粉絲對(duì)其他主播進(jìn)行惡意抨擊，煽動(dòng)網(wǎng)絡(luò)暴力，這類惡意競(jìng)爭(zhēng)的行為同樣屬于破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的范疇。對(duì)于民族地區(qū)來說，尤需警覺的是危及國家安全及社會(huì)穩(wěn)定的問題，其主要方式是通過網(wǎng)絡(luò)直播及推送短視頻、文字、圖片的方式，散播謠言來煽動(dòng)負(fù)面情緒等。這類問題在現(xiàn)階段更需重視，不僅僅是因?yàn)樵搯栴}一旦發(fā)生對(duì)國家安全及社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重破壞，產(chǎn)生惡劣且深遠(yuǎn)的影響。更是因?yàn)槟壳爸袊媾R的復(fù)雜國際環(huán)境，大量外部勢(shì)力企圖通過惡意操作來激發(fā)該類問題，以達(dá)到他們遏制中國發(fā)展的目的。

為了更好地應(yīng)對(duì)這些問題，貫徹落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《廣告法》《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等重要的行政規(guī)范性文件，促進(jìn)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)走健康正規(guī)化道路，2021年3月15日，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局頒布了《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，嚴(yán)格壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者的主體責(zé)任，督促其強(qiáng)化內(nèi)部治理，切實(shí)規(guī)范經(jīng)營行為；詳細(xì)規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息的收集使用規(guī)則，切實(shí)保護(hù)個(gè)人信息安全；明確規(guī)制了虛構(gòu)流量數(shù)據(jù)、誤導(dǎo)性展示評(píng)價(jià)等新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，禁止各類網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)侵權(quán)行為。①

緊接著在2021年4月23日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、公安部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家廣播電視總局、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國家稅務(wù)總局等七部門聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)直播營銷管理辦法（試行）》，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的提供者、公布者等相關(guān)人員制定一系列規(guī)章制度，對(duì)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)營銷秩序，營造安全網(wǎng)絡(luò)空間，保障新業(yè)態(tài)有序健康發(fā)展，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四、結(jié)語

水泥路覆蓋了泥濘難行的山路，堅(jiān)固整潔的小樓替換了殘破的土坯房，大橋橫跨在阻斷交通的天塹之上，平平無奇的茶園被開發(fā)成了熱門景點(diǎn)，面對(duì)部分少數(shù)民族地區(qū)自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)脫貧已實(shí)屬不易，關(guān)注脫貧后的可持續(xù)發(fā)展，防止“返貧現(xiàn)象”的發(fā)生，任重而道遠(yuǎn)。創(chuàng)造合適條件、抓住有利機(jī)遇發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，已成為許多民族地區(qū)鞏固扶貧成果、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略選擇。因此，關(guān)注并分析網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)在民族地區(qū)發(fā)展過程中所出現(xiàn)的法律問題，為正在發(fā)展和準(zhǔn)備發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)的民族地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)、建議，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)合法、健康發(fā)展，對(duì)于民族貧困地區(qū)建成可持續(xù)脫貧長效機(jī)制意義深遠(yuǎn)。

注釋

①市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司負(fù)責(zé)人就《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》答記者問.http://www.samr.gov.cn/xw/zj/202103/t20210315_326927.html。