全球海洋治理視域下的中國海洋管理面臨的挑戰(zhàn)分析

青島市即墨區(qū)自然資源局 孫緒金、張元發(fā)、于少林

長久以來，我國一直實行對外開放的政策，中國的海洋管理也自簽署《公約》后正式全方位參與到區(qū)域和全球海洋治理的事務(wù)中，逐步走向國際海洋治理的舞臺，全球海洋治理與中國海洋管理的關(guān)系也日益緊密。相較于國家內(nèi)部的海洋管理，全球海洋治理在治理主體上具備多元性與多量性，在治理客體上更具備嚴(yán)峻性與擴(kuò)展性，在治理關(guān)系上更具備復(fù)雜性與博弈性。由此在全球海洋治理的視域下，中國海洋管理面對國際海洋形勢所帶來的挑戰(zhàn)與困境應(yīng)如何優(yōu)化與改善是現(xiàn)在亟需考慮和解決的問題。

一、中國海洋管理在全球海洋治理背景下面臨的挑戰(zhàn)

（一）理念引領(lǐng)能力方面

有效的行動離不開正確理念的指引，中國海洋管理在全球海洋治理視域下面臨的最首要的挑戰(zhàn)就是如何形成既能實現(xiàn)全人類共同利益又符合中國國情和實際情況的價值理念，并將其積極廣泛地向外傳播以在國際社會上獲得更多的理解和認(rèn)同，進(jìn)一步贏得我國在國際海洋治理上的地位和話語權(quán)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。目前我國海洋管理雖然已經(jīng)初步建立了合適的發(fā)展理念，但是在理念傳播上還有著較大挑戰(zhàn)在等著我們，理念傳播的弱勢導(dǎo)致國際上部分國家對我國海洋管理理念的曲解、質(zhì)疑、抵制甚至是污蔑都極大掣肘了我國在全球海洋治理上的話語權(quán)。

（二）政府治理資源方面

無論是全球海洋治理還是中國國內(nèi)的海洋管理都需要耗費大量的治理資源，因此需要國家政府投入充足的資源以作支撐，但是由于受國內(nèi)資源總量的限制，在進(jìn)行國內(nèi)海洋管理活動的過程中已經(jīng)耗費了相當(dāng)一部分了，導(dǎo)致在全球海洋治理活動中稍有力不從心，無法做到良好的國際與國內(nèi)海洋問題的兼顧。這就要求國家在進(jìn)行海洋治理時要根據(jù)海洋問題的性質(zhì)做出選擇和規(guī)劃，以分步推進(jìn)，同時最重要的是中國要不斷積累與增強(qiáng)自身能夠調(diào)配的海洋治理資源，在推動中國海洋管理建設(shè)的同時也為全球海洋治理做出自己的貢獻(xiàn)。

（三）海洋法律體系方面

全球海洋治理與中國海洋管理最大的相同點之一就是要用科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓s條約或是法律法規(guī)等成文或不成文的硬性或軟性規(guī)章制度來約束和規(guī)范各方行為。目前我國雖然已經(jīng)初步建立了海洋管理的法律條文，但是在部分海洋管理的領(lǐng)域仍不完善，并且與全球海洋治理的公約也無法完全匹配，仍然存在許多問題亟需解決和完善。

（四）海洋維權(quán)能力方面

隨著全球海洋治理的不斷完善和發(fā)展，國際社會也加大了對全球海洋資源的重視程度和開發(fā)力度，自然也會帶來更多的國家在海洋問題上的爭端和新一輪的“藍(lán)色圈地”競爭，尤其在我國東海和南海海域內(nèi)目前就面臨著部分外域大國罔顧公約條文和我國合法權(quán)益，頻繁侵犯我國海洋領(lǐng)域，威脅我國領(lǐng)土安全，這一嚴(yán)峻形式為我國海洋維權(quán)能力方面帶來了極大挑戰(zhàn)，我國既要堅定維護(hù)海洋主權(quán) 和發(fā)展權(quán)益，也要維護(hù)全球海洋治理與維權(quán)的動態(tài)平衡。

（五）國際責(zé)任承擔(dān)方面

實力越大責(zé)任越大，隨著中國海洋實力和綜合實力的不斷提升，中國在國際上的地位也得到了進(jìn)一步的提高，同時也意味著我國在全球海洋治理中所需要承擔(dān)的責(zé)任也更大。但在國際責(zé)任承擔(dān)方面這是一把雙刃劍，雖然更大的責(zé)任會為中國在國際上打造更好的國際形象，但同時也會背負(fù)著更大的壓力，并且國際海洋治理也會為中國國內(nèi)的海洋管理事業(yè)的發(fā)展帶來一定的負(fù)擔(dān)和限制。因此這就要求中國在國際海洋治理中要根據(jù)自身實力和能力來有效選擇與之相符的國際責(zé)任。

二、中國海洋管理面對全球海洋治理的優(yōu)化策略

（一）多渠道加強(qiáng)中國海洋話語的國際傳播

隨著我國海洋命運共同體等理念逐步建立，更重要的是將其對外傳播以獲得更多國際社會的理解和認(rèn)可。

首先，海洋領(lǐng)域的相關(guān)學(xué)者和政府要根據(jù)目前的中國海洋管理相關(guān)話術(shù)和理念進(jìn)行進(jìn)一步的深入研究和完善，從內(nèi)涵、價值及其行動策略等各方面進(jìn)行具體內(nèi)容的補(bǔ)充和優(yōu)化，將觀點具象化，提高中國海洋管理話語的質(zhì)量。另一方面，學(xué)者和政府也要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢將中國海洋管理話術(shù)傳播出去，比如學(xué)者可以通過撰寫期刊論文等將其在國際中發(fā)表或以舉辦學(xué)術(shù)研討會等形式積極用各種渠道在各種學(xué)術(shù)專業(yè)交流中為中國海洋管理理念發(fā)聲。

其次，中國海洋管理話語在國際社會中的傳播有效手段之一就是通過建設(shè)海洋合作項目，因此中國在未來海洋管理活動中為進(jìn)一步推動海洋話語在國際社會上的傳播，要積極高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)和參與國際海洋合作項目，通過向國際社會供給海洋公共產(chǎn)品來不斷將中國海洋管理的理念和話語融入合作項目和國際交往合作中，將中國海洋話語的傳播轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的、可實際操作和感知的行動，從實際行動中贏得國際社會的理解和認(rèn)可，為中國海洋管理在國際上的發(fā)展打造更加良好和諧的國際環(huán)境。

最后，在全球海洋治理視域中不難發(fā)現(xiàn)，各個國家由于其地理位置、海洋領(lǐng)域特點以及國情國策等各方面因素影響，導(dǎo)致各個國家的海洋治理訴求和理念也各不相同，從而具有個性化、多樣化和復(fù)雜化的特點?，F(xiàn)如今，結(jié)合當(dāng)今國際形勢和海洋命運共同體的海洋治理理念，中國在進(jìn)行海洋管理活動時要有針對性地根據(jù)地理位置和國家特點有側(cè)重地對傳播受眾選擇特定的傳播策略。例如針對周邊國家，我國可以通過采取簽署海洋治理政治文件或是通過絲綢之路等各種形式深化經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)國家之間的人文交流等形式，共同建立和諧、和平、合作共贏的海洋命運共同體范本；針對污蔑、抵制甚至是抹黑中國海洋管理和合法權(quán)益的國家，則更加需要在交鋒中彰顯和維護(hù)我國話語權(quán)的正當(dāng)性。

（二）循序推進(jìn)深化中國海洋管理體制改革

我國已于2018年將中國海洋管理體制的框架基本建設(shè)完成，在未來的體制機(jī)制改革中還需要進(jìn)一步從縱向從職能范圍、部門機(jī)制協(xié)調(diào)以及基層改革三個層面循序推進(jìn)深化。

首先，在職能范圍的明晰方面，政府要根據(jù)海洋管理的相關(guān)部門的權(quán)責(zé)進(jìn)行梳理和劃分。由我國的自然資源和生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門來對負(fù)責(zé)海洋的填充和管控，包括海洋生態(tài)修復(fù)等專項工程的督查，再由生態(tài)環(huán)境部門和林木業(yè)等部門對國內(nèi)海洋保護(hù)地等進(jìn)行管理職能的劃分，接著由海事部門與生態(tài)環(huán)境部門等海上相關(guān)管理部門嚴(yán)格把控海洋港口和漁區(qū)污染及治理；最后由海警部門、海事部門等相關(guān)職能部門和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行海洋管理和維權(quán)等職能劃分。

其次，在各部門的工作協(xié)調(diào)方面，政府要針對海洋管理的專業(yè)性、復(fù)雜性和綜合性來建立各職能部門之間跨部門的溝通、合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建從中央總協(xié)調(diào)和引導(dǎo)到地方各基層互相配合，將理念和目標(biāo)轉(zhuǎn)化為實質(zhì)性運轉(zhuǎn)，針對區(qū)域內(nèi)的海洋問題展開具體治理。

最后，在地方改革和基層治理上，由于現(xiàn)存最突出的問題就是海洋管理機(jī)構(gòu)及其海上執(zhí)法部門存在人員不足、裝備不足以及權(quán)責(zé)不等，因此我國為進(jìn)一步優(yōu)化國內(nèi)海洋管理就需要加強(qiáng)對地方改革和基層治理的推動力度，根據(jù)實際情況從人員、裝備到各項海洋治理資源的投入力度，通過海洋治理資源的集約化和最大化利用來最大限度上提高海洋管理的效率。

（三）全面積累和強(qiáng)化中國海洋治理資源

一方面，科技是中國海洋管理發(fā)展的硬實力，因此要持續(xù)增強(qiáng)和突破中國海洋管理從經(jīng)濟(jì)、科技到軍事和執(zhí)法力量等核心硬實力，通過加大海洋科技的創(chuàng)新力度，突破中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的瓶頸。另一方面，除科技硬實力外，還需要從加大海洋政策的實施力度等方面強(qiáng)化中國海洋資源的軟實力，通過建立健全中國海洋治理政策體系，從構(gòu)建海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略規(guī)劃到加速“十四五”規(guī)劃中海洋治理工作的權(quán)重推進(jìn)再到中國參與全球海洋治理各項活動項目等三個方面來為中國海洋管理的具體實踐提供指導(dǎo)。

（四）建立健全中國海洋管理法律體系

雖然我國目前已經(jīng)基本搭建了一套中國海洋管理法律體系，但仍有許多細(xì)節(jié)部分需要完善和部分海洋治理的空白區(qū)域需要填補(bǔ)，尤其是在當(dāng)今全球海洋治理的視域下，更加需要結(jié)合國際海洋治理的法律體系來系統(tǒng)完備我國海洋法律體系，以更好地維護(hù)中國在國際社會中的海洋治理權(quán)益，同時更加合理有序地維持中國海洋生產(chǎn)秩序，以上重點需要從三個方面進(jìn)行完善和健全：一是修改目前我國現(xiàn)存的部分涉及海洋治理的法律法規(guī)，二是要結(jié)合國內(nèi)海洋管理出現(xiàn)的問題有針對性地制定和完善急需的海洋法律，三是結(jié)合全球海洋治理的公約條文和發(fā)展趨勢來強(qiáng)化我國海洋管理相關(guān)法律的修訂。

三、結(jié)束語

綜上所述，在全球海洋治理的視域下，我國堅定秉持著“海洋命運共同體”的原則，持續(xù)推進(jìn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施，在全球海洋治理與中國海洋管理的關(guān)系日益緊密的今天，國內(nèi)海洋管理在快速發(fā)展的同時也面臨著全球海洋治理下帶來的理念引領(lǐng)、政府治理資源、海洋法律體系、海洋維權(quán)能力以及國際責(zé)任承擔(dān)等五方面的挑戰(zhàn)和困境，針對此，我國需要從多渠道加強(qiáng)中國海洋話語的國際傳播、循序推進(jìn)深化中國海洋管理體制改革、全面積累和強(qiáng)化中國海洋治理資源和建立健全中國海洋管理法律體系四個方面來全力推動我們立足于全球視野不斷優(yōu)化中國海洋管理。