論鄉(xiāng)村災害治理中社區(qū)網格功能的提升路徑
——以皖中地區(qū)C村為例

安徽大學社會與政治學院 顏柳

一、問題的提出

通過對文獻的梳理，我們發(fā)現中國學者對鄉(xiāng)村社區(qū)災害治理以及網格化機制的管理已經走過了一段路程，初具規(guī)模，并在不同的災害研究中找到新的突破。周利敏（2015）從社會脆弱性、非結構式減災、災害風險和災害情境四個方面闡述了社會建構主義，將災害研究從自然外部拉回到社會內部,認為改變個人或社會應對災害能力的歷史、文化、社會和經濟條件都能降低災害風險[1]；張國清（2003）在SARS疫情和政府所采取的措施的基礎上，提出應該建立公共危機預警系統(tǒng)等建議[2]；董瑞華（2004）通過上海的非典疫情防控實踐得出社區(qū)在災害應急管理系統(tǒng)中具有重要作用的結論,并指出社區(qū)委需要明確的規(guī)章制度[3]；嚴曉（2009）等人基于政府在非典疫情防控中所扮演的角色,提出了危機管理與公共治理聯(lián)結構建科學化、組織化的公共危機治理體系[4]。杜晶晶（2020）等人基于應對新型冠狀病毒肺炎疫情治理的實踐背景,以數字化賦能理論為分析視角，充分發(fā)揮數字技術在突發(fā)公共事件中的重要作用，構建了突發(fā)公共事件應急管理系統(tǒng)[5]。我們可以看到，政府在城市應急災害治理中已經將權利一步步下放，災害管理逐漸實現數字化，災害治理機制也在實踐中逐步完善，這為鄉(xiāng)村社區(qū)網格構建提供了良好的借鑒。

本文以皖中地區(qū)合肥市長豐縣C村為例，探討在鄉(xiāng)村社區(qū)面對突發(fā)自然災害或社會災害時，社區(qū)網格化治理的構建模式及其功能優(yōu)化提升的路徑，進而建立高效便捷的鄉(xiāng)村社區(qū)災害應急治理機制，從而達到鄉(xiāng)村社會的良性發(fā)展和有序運行的研究目的。

二、C村社區(qū)發(fā)展概況

C村位于合肥市長豐縣中部偏西，社區(qū)內共有村民組26個、931戶、人口3638人。社區(qū)采取集中建房的方式，規(guī)劃了一部分人居住在一片區(qū)域，配置同樣的資源與房屋。C社區(qū)中半數以上年輕人都外出務工或在市內居住，僅周末和節(jié)假日回C村，實際居住者大多為老人和兒童等一些弱勞動能力者，因此村內無任何企業(yè)工廠。該社區(qū)內大多數居民已不再耕作，而是以承包的方式將家里的田地出租給包商或者村內倪氏、馬氏等宗族大戶，以此來獲得微薄的經濟來源。由于群居的原因，在面對災害時也是一榮俱榮、一損俱損。近年來，C村遭受了高溫、洪澇、暴雨、暴雪等不同類型的災害。

宗親家族在C村影響較大。由于新型農村社區(qū)大多為同姓鄉(xiāng)親在一起居住，彼此大多認識，因此宗親家族在社區(qū)治理中有著極大的影響力，宗親家族的意見通常會左右社區(qū)決策者的決定，甚至是整個社區(qū)的發(fā)展。疫情期間，C社區(qū)內有威望的倪氏迅速成立看守小隊，在社區(qū)入口處處理村內人員流動問題，及時高效地完成了上級布置的任務，與村民一起渡過了難關。

三、C村災害應急治理中社區(qū)網格的運行現狀及問題

（一）村民文化素質低，運行易受阻，宣傳力度不夠，工作者信心受到打擊

“社區(qū)網格是什么，是可以上網的嗎？”村民張某在調研時發(fā)出了這樣的疑問，讓我們感到好笑的同時也不禁感慨社區(qū)網格的普及率之低。歷來繁瑣而復雜加之C社區(qū)村民文化水平偏低，給網格的順利運行增添了一層難度。保守、自私、短視等性格在農村依然普遍存在，就像張宏卿在“農民利益即時滿足的實利主義”[6]中的論斷，現在的村民都像是“精致的利己主義者”，只關心自己能否從中受益，很少去關心網格本身能否給社區(qū)帶來利處。同時由于災害發(fā)生的往往是突然的，并沒有預先向居民普及該機制就已經在社區(qū)內應用了，居民通過日常生活的變化一點點感受社區(qū)網格機制，但對“網格化”并沒有深入了解、不知道自己所在區(qū)域的網格員是誰，負責人又是誰，只是一味填表和將信息反饋給上門入戶的人，網格員詢問什么問題就回答什么問題，不會主動報告信息，也不了解社區(qū)，信息溝通不及時。這很容易挫傷網格員的斗志和干勁，產生自我懷疑—社區(qū)網格存在的意義到底該是什么？從而影響鄉(xiāng)村治理的成效。

（二）數字化應用較低，管理者年紀大

“網格化”從字面意義上理解必然會利用到網絡以及數字化。而C社區(qū)本身位于農村，加之社區(qū)內居民普遍年齡在40歲以上，因此網格化管理很少能真正意義上實現數字化，也一定程度上導致了該社區(qū)很難追上城鎮(zhèn)社區(qū)。筆者在調查時發(fā)現，C社區(qū)常駐居民幾乎都是已婚家庭或孫輩一同居住，家中很少配備電腦攝像頭等工具，就連智能手機也不是全部都有。網格化在社區(qū)內實行的第一步就是微信群的建立，村內有許多老人都不會使用智能手機，政策的下達必須通過網格員入戶傳達。同時，C村的管理者除鎮(zhèn)政府直接任命的領導小組外，其余均來自于C社區(qū)內部，比如，村內有威望的倪氏中年人在社區(qū)內擔任了諸多職位，這些人雖然是管理者，但是他們并沒有接受過系統(tǒng)的培訓，也沒有相關業(yè)務知識儲備，他們辦事全憑自己的經驗或者慣性思維。對辦公軟件的使用、數字化如何應用不熟悉，自“網格化”這一新制度實施以來，一直在緩慢摸索之中。

（三）資源綜合能力弱，資金供給不足

“網格化”本身就是一個新事物，居民接受程度低、管理者適應慢，所以導致社區(qū)網格的功能無法充分發(fā)揮。C社區(qū)內無工業(yè)、企業(yè)和商業(yè)，且大多數田地也以承包出租方式提供給他人使用，在保障農民基本生活后，能夠投入到社區(qū)治理中的資金非常有限，同時周邊也無可利用的資源，所有的活動資金只能依靠政府補助和社會公益力量，幾乎沒有資金籌措渠道。“網格化”推行進度緩慢，使得社區(qū)管理者在機制運行期間看不到成效，也會不自覺的發(fā)生資金偏移，將重要資金放在社區(qū)的其他項目之中。C村內的居民大多是同姓氏在一起居住，鄰里之間全是熟人，經常會出現“找關系”“拉幫結派”的現象，這使得管理者無法從中獲得有效信息，進而進行資源綜合、查漏補缺，將網格化的管理優(yōu)勢發(fā)揮與延續(xù)。

四、C村災害應急治理中社區(qū)網格功能優(yōu)化提升的路徑

（一）全員參與共進步，科學定位拾信心

新事物從產生、運用到被大眾所接受、認可，都不是由政府部門或者網格的管理者單獨行動就能成功,需要的是每個人的積極參與，才能形成一個政策信息及時下達、困難訴求敢于上傳的切實有效的網格體系。通過居民大會的形式，力爭全員參與，讓居民有發(fā)聲的渠道，這也是居民參與社區(qū)公共事務管理的一種形式，提高社區(qū)居民積極性、主動性的同時，帶動社區(qū)網格管理者的工作積極性與主動性。對社區(qū)居民及網格員和管理者定期開展培訓，在一次次的實踐中反思總結，明確各自的職責以及在網格機制中更加科學的職能定位。讓參與者以及管理者都能夠各司其職，在運行過程中逐漸找到信心，從而將網格機制變?yōu)槌B(tài)化運行機制。

（二）廣泛吸納人才,打造“數字化”美好鄉(xiāng)村

馬奔等人指出，大數據在應急治理過程中能夠起到事前準備、事中響應、事后恢復與重建的重要作用[7]，而這需要大量的人力、物力投入。雖然現在大多數社區(qū)都配備了1-2名大學生村干部，但相比于整個社區(qū)來說，年輕力量在社區(qū)中依舊少見。社區(qū)的網格化管理是集數字、信息、系統(tǒng)于一體的綜合體系，它需要大量年輕力量的介入，帶領社區(qū)發(fā)揮網格化管理的優(yōu)勢。社區(qū)可以通過制度的宣傳或者人才激勵機制來吸引當地年輕力量的加入，用他們年輕的思想和思維方式帶領社區(qū)網格的運行，從而均衡教育資源，防止人才外流。通過利用遍布各網格點的攝像頭、無人機定時巡航、微信群、智慧社區(qū)客戶端等科技化手段，全方位對C社區(qū)居民的工作生活進行監(jiān)控，以數字化的方式反映社區(qū)動態(tài)，同時保證數據的安全和居民的隱私。

（三）保證資金問題,整合社區(qū)資源

農村地區(qū)并沒有城市那般繁華，經濟水平也相對落后，但依舊有其自身優(yōu)勢。農村社區(qū)的居民配合度高、基層政府的可塑性強。要保證網格化的長久運行，首先需要成立專門的資金項目，基層政府作為新型農村社區(qū)工作的主要貢獻者，應主動設立專項資金，以滿足網格化管理的需要。然而，單一的政府資助并不能解決所有的問題，拓寬融資渠道是社區(qū)管理解決融資問題的重要舉措。農村社區(qū)未被利用的資源較多，可以以此吸引私人投資、開展社區(qū)募捐、增加自籌資金，這些都是引進資金的可能途徑。社區(qū)管理者在獲得資金后，必須制定合理的資金使用計劃，合理分配資源，確保整個資金體系的運行，同時加強對資金使用的監(jiān)督檢查，確保各項資金明細分配到位，不損害社區(qū)居民的切身利益。在資金渠道完全開放的同時，管理者也需要學會整合社區(qū)資源。首先，基礎設施資源必須完全向居民開放。二是在社區(qū)內發(fā)掘并組建志愿服務隊伍，節(jié)約社區(qū)的工作經費。最后，社會各部門必須相互聯(lián)系，通過協(xié)商與合作的方式，幫助管理新農村社區(qū)網絡。

五、結語

社區(qū)網格需要在之后的鄉(xiāng)村災害應急治理中根據不同的災害類型進行分類，除新冠疫情所建立的網格機制外，應針對旱災、澇災等建立相應的網格運行機制。鄉(xiāng)村社區(qū)需要進行網格規(guī)范化運行機制的嘗試，不斷試錯，才能真正提高鄉(xiāng)村的生活水平和居民的福利水平，豐富鄉(xiāng)村農民的精神生活，從而追上城市的步伐，加速城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。