捐贈(zèng)物資“回收站”*——針對(duì)紅十字會(huì)災(zāi)后剩余捐贈(zèng)物資的處理問(wèn)題

沈陽(yáng)師范大學(xué) 賈冰

一、捐贈(zèng)物資“回收站”的定義

回收站有變廢為寶的功能，捐贈(zèng)物資“回收站”，顧名思義，就是依法成立的、符合我國(guó)公益需求的、對(duì)災(zāi)后剩余捐贈(zèng)物資進(jìn)行循環(huán)再利用、將捐贈(zèng)物資的價(jià)值發(fā)揮至最大化并對(duì)紅十字會(huì)在災(zāi)中、災(zāi)后相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督的慈善公益性機(jī)構(gòu)。

捐贈(zèng)物資“回收站”設(shè)立的目的具有雙重性：一方面，在抗災(zāi)、疫情期間，開展對(duì)愛心捐贈(zèng)物資、救災(zāi)物資的記錄、搬運(yùn)、協(xié)助發(fā)放等工作。在此期間，整體工作的開展以紅十字會(huì)為主，以捐贈(zèng)物資“回收站”為輔。另一方面，在災(zāi)情、疫情結(jié)束之后，對(duì)剩余捐贈(zèng)物資進(jìn)行清點(diǎn)、核實(shí)、儲(chǔ)存，然后制訂相關(guān)計(jì)劃、方案，在不擾亂市場(chǎng)秩序的前提下，依托互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)和線下實(shí)體店雙重路線，以合理的價(jià)格，將捐贈(zèng)物資轉(zhuǎn)化為資金，投入其他公益愛心事業(yè)當(dāng)中。在此期間，捐贈(zèng)物資“回收站”將發(fā)揮主要的領(lǐng)導(dǎo)作用。

二、捐贈(zèng)物資“回收站”的構(gòu)成

（一）人員構(gòu)成

（1）國(guó)家工作人員：機(jī)構(gòu)的常駐人員，負(fù)責(zé)整個(gè)機(jī)構(gòu)日常工作的開展。

（2）志愿者：采取招募的形式，具有非“常設(shè)性”；出現(xiàn)災(zāi)情、險(xiǎn)情、疫情時(shí)，根據(jù)發(fā)生地所在的省份地區(qū)，接受志愿者部安排的工作。

（二）部門構(gòu)成

（1）行政部：依據(jù)法律法規(guī)制定規(guī)章；負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)的日常管理工作；在災(zāi)情、疫情期間聽從國(guó)家指令，指揮本機(jī)構(gòu)協(xié)助紅十字會(huì)開展救災(zāi)、物品供給、災(zāi)情疫情防控等輔助工作；災(zāi)后，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)其他六個(gè)部門進(jìn)行災(zāi)后剩余捐贈(zèng)物資的相關(guān)處理工作。

（2）財(cái)務(wù)部：本部門財(cái)務(wù)的管理工作；捐贈(zèng)物資處理后的資金信息處理問(wèn)題；捐贈(zèng)物資變現(xiàn)后資金的管理工作。

（3）人力資源部：對(duì)本機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行管理。

（4）宣發(fā)部：捐贈(zèng)物資“回收站”的官方網(wǎng)站建設(shè)與日常管理；捐贈(zèng)物資“回收站”信息宣傳；剩余捐贈(zèng)物資處理的信息公示。

（5）后勤部：日常工作主要是管理本機(jī)構(gòu)的辦公用品補(bǔ)給等問(wèn)題；在災(zāi)情、疫情期間，負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)志愿者的物品補(bǔ)給問(wèn)題。

（6）物資部：主要負(fù)責(zé)災(zāi)后剩余捐贈(zèng)物資的保管工作。

（7）志愿者部：主要負(fù)責(zé)志愿者的招募工作以及志愿者的管理工作。

七個(gè)部門以行政部為核心，在遵循法律法規(guī)、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，各司其職，協(xié)調(diào)配合、有序開展工作。

與此同時(shí)，捐贈(zèng)物資“回收站”自身具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，采用中央與地方垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，受中央領(lǐng)導(dǎo)，其工作的開展不受其他部門、機(jī)構(gòu)的干預(yù)。各個(gè)轄區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置層級(jí)與紅十字會(huì)相對(duì)應(yīng)，方便工作的開展和對(duì)接。與紅十字會(huì)、青年志愿者協(xié)會(huì)三足鼎立，在疫情、災(zāi)難發(fā)生時(shí)，相互協(xié)助、相互監(jiān)督，共同為中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

三、捐贈(zèng)物資“回收站”的運(yùn)轉(zhuǎn)流程

（一）發(fā)生災(zāi)難、疫情時(shí)

由各地各級(jí)紅十字會(huì)負(fù)責(zé)接收、保存、中轉(zhuǎn)和發(fā)放各地的愛心捐款和救災(zāi)物資，此時(shí)捐贈(zèng)物資“回收站”的志愿者部主要負(fù)責(zé)協(xié)助紅十字會(huì)開展接收、分配、發(fā)放、搬運(yùn)等各項(xiàng)活動(dòng)，其他部門嚴(yán)陣以待，做好應(yīng)對(duì)緊急事件的準(zhǔn)備。

（二）災(zāi)難、疫情結(jié)束后

首先，捐贈(zèng)物資“回收站”與紅十字會(huì)開展對(duì)接工作。各級(jí)紅十字會(huì)交付剩余捐贈(zèng)物資的清單和實(shí)物，由“回收站”物資部的工作人員負(fù)責(zé)清點(diǎn)、核實(shí)。清點(diǎn)、核實(shí)工作完成之后，由物資部進(jìn)行分類、保管、儲(chǔ)存。

其次，由財(cái)務(wù)部在尊重市場(chǎng)規(guī)律、不擾亂市場(chǎng)秩序的前提之下，根據(jù)當(dāng)年的物價(jià)水平和工資水平，分別制作各個(gè)類別剩余捐贈(zèng)物資的價(jià)格報(bào)表和招標(biāo)書。

再次，由宣發(fā)部負(fù)責(zé)宣傳招商，在本機(jī)構(gòu)的官網(wǎng)上發(fā)布相關(guān)信息，以公開招標(biāo)的形式，依托互聯(lián)網(wǎng)和新媒體，將災(zāi)后剩余物資通過(guò)淘寶、天貓、京東、咸魚等電商平臺(tái)和線下實(shí)體店進(jìn)行合理變現(xiàn)。

收到錢款后，將款項(xiàng)存入銀行專門賬戶，由財(cái)務(wù)部匯編制作資金賬目信息，由宣發(fā)部在本機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)站上對(duì)外公示。與此同時(shí)，開設(shè)問(wèn)答窗口和咨詢熱線，對(duì)民眾提出的疑問(wèn)進(jìn)行及時(shí)答復(fù)。

最后，此類款項(xiàng)將轉(zhuǎn)化為慈善救助資金或者災(zāi)難疫情儲(chǔ)備金，用于公益事業(yè)和災(zāi)難疫情的預(yù)防、控制、援助，物盡其用，真正做到錢為民所用、情為民所系，利為民所謀。

四、捐贈(zèng)物資“回收站”建立的必要性

（一）國(guó)內(nèi)慈善公益制度體系有待完善

（1）公益慈善官方組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體系不夠健全。領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，難以嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，嚴(yán)重影響抗疫救災(zāi)進(jìn)度。

（2）各類公益慈善組織、機(jī)構(gòu)缺乏完善的監(jiān)督制度，難以適應(yīng)新時(shí)代的需要，失范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致公信力喪失。

各類慈善、公益組織缺乏具體化的監(jiān)督管理部門和監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致有的慈善組織信息公開不足、透明度不高，甚至多次發(fā)生詐騙募捐以及募捐財(cái)務(wù)“跑、冒、滴、漏”等現(xiàn)象，使其在社會(huì)公眾心中逐漸喪失了公信力。

（3）應(yīng)急協(xié)調(diào)能力有限，樞紐型慈善組織缺乏。對(duì)自身職能定位模糊，履職能力和擔(dān)責(zé)能力存在短板，治理體系和治理能力不夠現(xiàn)代化，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠強(qiáng)，難以應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件和人道救助工作。

（4）沒有深入貫徹和落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于紅十字會(huì)工作的重要指示批示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

（二）武漢疫情經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

2020年新冠肺炎疫情蔓延，全國(guó)人民居家隔離，共同抗疫。此時(shí)，位于疫情重災(zāi)區(qū)的武漢，醫(yī)院早已經(jīng)處于嚴(yán)重負(fù)荷的狀態(tài)。在醫(yī)療設(shè)備供應(yīng)不足、醫(yī)院病床嚴(yán)重短缺、醫(yī)療物資匱乏的情況下，全國(guó)人民紛紛獻(xiàn)出自己的愛心，向武漢捐助錢、物、人。即便在物資源源不斷向武漢輸送的情況之下，仍有許多醫(yī)院物資告急，甚至有的醫(yī)生通過(guò)朋友圈、微博向外求助，令人費(fèi)解。

通過(guò)報(bào)道，發(fā)現(xiàn)在疫情防控期間，曾有武漢市委書記表示要求武漢所有醫(yī)療捐贈(zèng)物資必須經(jīng)手當(dāng)?shù)丶t十字會(huì)，甚至有紅十字會(huì)的工作人員聲稱紅十字會(huì)只負(fù)責(zé)接收而不負(fù)責(zé)派發(fā)物資。更引起社會(huì)爭(zhēng)議的是紅十字會(huì)在官方網(wǎng)站發(fā)布的一則《物資使用情況公布（一）》中，不在武漢市發(fā)熱門診醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)救治醫(yī)療機(jī)構(gòu)名單的武漢仁愛醫(yī)院竟然分走了捐助口罩的大部分，而前線醫(yī)務(wù)人員卻無(wú)物可用，只能借助朋友圈和微波等社交媒體向外求助，在救治過(guò)程中，甚至只能用塑料布制成簡(jiǎn)易防護(hù)服，上陣抗疫。一時(shí)間，紅十字會(huì)成了眾矢之的。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第十條之規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位可以依照本法接受捐贈(zèng)。從我國(guó)公益捐贈(zèng)的現(xiàn)行立法來(lái)說(shuō)，直接捐贈(zèng)給具體的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在法律上沒有任何障礙，并且沒有法律法規(guī)要求必須先捐贈(zèng)給當(dāng)?shù)卣付ǖ募t十字會(huì)或者個(gè)別慈善組織，再由其進(jìn)行物資分配。

（三）國(guó)家發(fā)展和民族振興對(duì)公益慈善事業(yè)提出新要求

當(dāng)前，我國(guó)正處于國(guó)家發(fā)展和民族振興的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也處于社會(huì)矛盾凸顯期，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問(wèn)題依然突出，我國(guó)社會(huì)當(dāng)前的主要矛盾也轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

發(fā)展慈善公益事業(yè)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、保障和改善民生的現(xiàn)實(shí)需要，其在開展人道救助、反映民生訴求、化解社會(huì)矛盾等方面具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：第一，慈善事業(yè)作為非強(qiáng)制性的扶危濟(jì)困、保障民生的社會(huì)化機(jī)制，在中國(guó)的民生保障制度體系特別是社會(huì)保障體系中占有相應(yīng)的位置并發(fā)揮相應(yīng)的作用。第二，慈善事業(yè)作為公民參與社會(huì)建設(shè)的基本途徑和重要載體，在中國(guó)的社會(huì)治理體系中扮演十分重要的角色并發(fā)揮不可替代的作用。

但是，當(dāng)前以我國(guó)紅十字會(huì)為代表的慈善公益組織的職能定位不夠清晰，解決新情況、新問(wèn)題的能力不夠強(qiáng)，履行職能責(zé)任存在短板，參與應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件和人道救助工作的基礎(chǔ)能力較為薄弱。

（四）《民法典》從法律層面為公益慈善發(fā)展作了新規(guī)劃

新頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民法典》對(duì)公益組織開展公益活動(dòng)進(jìn)行了更為細(xì)致的指導(dǎo)和規(guī)定，形成以《民法典》為基礎(chǔ)指導(dǎo)、以《慈善法》為核心、以政府制定的基金會(huì)條例、民非條例、社團(tuán)條例等面向公益組織的行政管理法規(guī)為內(nèi)容的公益慈善法律體系，從而促進(jìn)公益慈善組織建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆伤季S，不斷完善公益事業(yè)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

西方國(guó)家的公益慈善事業(yè)起步早，時(shí)至今日，已經(jīng)發(fā)展為一個(gè)較為健全的體系。當(dāng)前，我國(guó)慈善公益事業(yè)的發(fā)展還處于初級(jí)階段，提出捐贈(zèng)物資“回收站”這一新模式，希望能夠促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)，更加透明化地展示愛心物資的去向，增強(qiáng)社會(huì)大眾對(duì)于慈善組織的信任度和認(rèn)同感，恢復(fù)各類慈善、公益組織的社會(huì)公信力。