鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村環(huán)境治理研究

北票市環(huán)境監(jiān)測(cè)站 劉新洋

一、鄉(xiāng)村振興的重要性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作能夠有效推動(dòng)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。一方面，良好的農(nóng)村人居環(huán)境能夠?qū)崿F(xiàn)各方要素和資源的協(xié)調(diào)發(fā)展及均衡配置，引導(dǎo)城市各種創(chuàng)新技術(shù)在農(nóng)村環(huán)境中的引入和應(yīng)用，將現(xiàn)代化的要素流動(dòng)到農(nóng)村地區(qū)，從而促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式變革，強(qiáng)化農(nóng)村面源環(huán)境污染整治；另一方面，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境的治理工作是立足于農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)開展的，需要綜合考量農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和思想認(rèn)知程度，有利于充分體現(xiàn)因地制宜和精準(zhǔn)施策的基礎(chǔ)原則，對(duì)于加快農(nóng)村人居環(huán)境整治、提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量具有重要的價(jià)值，是推動(dòng)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)、保障城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的根本前提。

二、農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)設(shè)施空心化

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量有了較大幅度的提升，公共基礎(chǔ)設(shè)施日益健全，鄉(xiāng)村公路、醫(yī)療條件、教育條件、休閑場(chǎng)所逐步改善。但由于農(nóng)村發(fā)展主體的空心化，導(dǎo)致農(nóng)村人口對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的利用率不高，從而在一定程度上造成了公共資源的浪費(fèi)。農(nóng)民是農(nóng)村的主體，同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利落實(shí)的關(guān)鍵因素。只有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才會(huì)有充足的人力資源支撐。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，尤其是城鄉(xiāng)間收入差距過大是當(dāng)前農(nóng)村人口向城市涌入的主要原因。受早期城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及以農(nóng)補(bǔ)工政策的影響，先富帶動(dòng)后富的理念不僅沒有實(shí)現(xiàn)，城市反而越來(lái)越富，這一現(xiàn)象進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，使得城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差距越來(lái)越大。城鄉(xiāng)間的收入差距嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，農(nóng)民為了追求更好的生活，選擇進(jìn)城務(wù)工，而進(jìn)城務(wù)工的年收入也成為農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源。因此，在城市高收入的拉力下，加快了農(nóng)村人口涌入城市的速度，致使農(nóng)村空心化越來(lái)越嚴(yán)重。

三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在的問題

（一）群眾參與度不夠，缺乏意識(shí)

在鄉(xiāng)村振興背景下，由政府、社會(huì)、村民相互配合、相互督促是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的根本之道，應(yīng)采用多方合作的形式進(jìn)行合作，共同參與鄉(xiāng)村治理。當(dāng)前，極大一部分的農(nóng)村環(huán)境治理是要以各級(jí)政府作為主導(dǎo)從而去推動(dòng)的，并且由政府部門組織實(shí)施，在一定程度上，近年來(lái)農(nóng)村在環(huán)境治理問題取得的絕大部分成就很大程度上要?dú)w功于政府的強(qiáng)制性命令。通過命令傳達(dá)給各階層，做到定期監(jiān)督、追究責(zé)任、徹底改善，很多村干部都積極配合上級(jí)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治理做出了一些建設(shè)性的成績(jī)。大多數(shù)基層管理人員在鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理方面的意識(shí)相對(duì)缺乏，導(dǎo)致各種建設(shè)和治理理念也沒有滲透到農(nóng)村文化思想中去，農(nóng)村居民參與人居環(huán)境治理的意識(shí)還有待進(jìn)一步提升。

（二）規(guī)劃水平較低

在傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會(huì)中，村莊是農(nóng)民生產(chǎn)和生活的聚集地。鄉(xiāng)村規(guī)劃是指通過規(guī)劃的制定來(lái)對(duì)農(nóng)村整體進(jìn)行合理的布局，方便引導(dǎo)和改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要可分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。但是部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建設(shè)輕規(guī)劃，有的規(guī)劃甚至都是簡(jiǎn)單應(yīng)付，并沒有考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，與上級(jí)做出的區(qū)域性規(guī)劃也沒有一個(gè)合理的銜接。有的只重視整治，忽視了對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、社會(huì)服務(wù)等規(guī)劃。有的在執(zhí)行規(guī)劃時(shí)，不遵循既定的規(guī)劃實(shí)施，存在著“規(guī)劃詳細(xì)，施工走樣”的情況，有的地方甚至出現(xiàn)“一官一規(guī)劃”的現(xiàn)象。

（三）基礎(chǔ)條件落后，設(shè)施建設(shè)資金有待增加

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在規(guī)劃、選址以及規(guī)模建設(shè)上還存在比較滯后的現(xiàn)象，不僅無(wú)法充分利用農(nóng)村地區(qū)的土地資源，也無(wú)法對(duì)農(nóng)村環(huán)境下產(chǎn)生的各種污水和垃圾進(jìn)行有效治理。產(chǎn)生這些問題的原因不僅僅是由于基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，也存在管理機(jī)制和技術(shù)引進(jìn)等方面的問題，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施尤其是環(huán)保設(shè)施的建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃和前瞻性。其主要原因是由于農(nóng)村地區(qū)受經(jīng)濟(jì)水平的制約缺乏建設(shè)資金，不僅影響了人居環(huán)境的整治工作，也影響了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。

（四）管理理念缺乏，環(huán)境建設(shè)體系有待改進(jìn)

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)由于缺乏管理理念，同時(shí)受到固有生活習(xí)慣和環(huán)境的影響，農(nóng)村居民對(duì)人居環(huán)境的認(rèn)識(shí)和了解還不夠深入。再加上農(nóng)村居民受人文素養(yǎng)水平和文化程度較低的影響，農(nóng)村地區(qū)還沒有形成完整的人居環(huán)境建設(shè)體系，對(duì)大自然缺乏敬畏和認(rèn)識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到人與自然應(yīng)該和諧相處，導(dǎo)致在人居環(huán)境的建設(shè)上缺乏主觀能動(dòng)性。同時(shí)，受文化程度和思想認(rèn)識(shí)的影響，在開展人居環(huán)境治理工作時(shí)也無(wú)法形成有效的行為認(rèn)識(shí)和價(jià)值引導(dǎo)，很多群眾也無(wú)法做到積極主動(dòng)配合。

四、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的政策建議

（一）培養(yǎng)優(yōu)秀人才

新型職業(yè)農(nóng)民是懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型主體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要角色之一。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高素質(zhì)人才是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要手段。新型職業(yè)農(nóng)民具有較多的農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)積累、對(duì)農(nóng)村抱有濃厚的情感或興趣，易于接受農(nóng)業(yè)科技并能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。一方面，農(nóng)村居民的參與理念強(qiáng)化工作能夠在農(nóng)村環(huán)境中形成積極主動(dòng)的環(huán)境整治氛圍，有效保障了農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)人居環(huán)境整治政策的強(qiáng)化，這對(duì)于形成人人為我、我為人人的發(fā)展理念至關(guān)重要；另一方面，農(nóng)村環(huán)境理念著重表現(xiàn)在人與自然的和諧相處上，由于缺乏環(huán)境治理措施和整改方向，農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境在改善過程中面臨較大的阻礙，如何將人居環(huán)境的改善工作落到實(shí)處，需要將理念建設(shè)作為根本的保障，從而推動(dòng)人居環(huán)境有效治理。

（二）提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí)

改善農(nóng)村人居環(huán)境，為廣大農(nóng)村居民提供一個(gè)宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)民幸福感，可以從鼓勵(lì)制度創(chuàng)新等方面，完善農(nóng)村人居環(huán)境治理方式，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民建立良好的行為習(xí)慣，增強(qiáng)主體和參與意識(shí)。從居民的認(rèn)識(shí)角度出發(fā)，以貼近群眾真實(shí)生活為出發(fā)點(diǎn)，村干部可以挨家挨戶地發(fā)放垃圾分類手冊(cè)，并講解垃圾分類的知識(shí)和好處以及如何進(jìn)行垃圾分類，在村莊的公示欄和廣場(chǎng)上貼宣傳海報(bào)，對(duì)于不配合工作的村民，村干部需要耐心講解，積極引導(dǎo)人民群眾參與到農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中，使人民群眾充分認(rèn)識(shí)到治理環(huán)境的重要性，逐漸養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，形成人人愛環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的新局面。

（三）堅(jiān)持鄉(xiāng)村規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合

不論在何時(shí)都要規(guī)劃在先發(fā)展在后，注重規(guī)劃，規(guī)劃是否符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，是否便于實(shí)施、是否有效、是否可持續(xù)都決定了農(nóng)村環(huán)境治理的最終效果。首先，要遵循客觀性原則?？傮w規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃都應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，以制定出最科學(xué)合理的規(guī)劃。當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源配置、人口、自然天氣條件、交通條件等都是制定規(guī)劃的主要考慮因素。但在執(zhí)行的過程中如果遇到有不符合實(shí)際的情況，可以根據(jù)充分的調(diào)研以及科學(xué)的論證，在其原有基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)微的修改，使得該規(guī)劃能夠更加貼合實(shí)際。最后，要遵循可持續(xù)性原則。當(dāng)前我國(guó)對(duì)于可持續(xù)發(fā)展是十分重視的，地方也是如此。當(dāng)?shù)氐恼ぷ魅藛T要嚴(yán)格遵循規(guī)劃去辦事，一張藍(lán)圖需要多任領(lǐng)導(dǎo)去繪制落實(shí)，而不是一任推翻一任，建設(shè)以及實(shí)施各項(xiàng)工程都應(yīng)該按照規(guī)劃一步步地實(shí)施，通過不斷地積累，不僅把當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)推向快速發(fā)展的軌道，更要把環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)推向一個(gè)更高的平臺(tái)。

（四）優(yōu)化管理體系，構(gòu)建鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理服務(wù)模式

在農(nóng)村人居環(huán)境治理工作開展過程中，管理體系建設(shè)是基礎(chǔ)保障，可以通過構(gòu)建鄉(xiāng)村網(wǎng)格化的管理服務(wù)模式確保人居環(huán)境治理工作的精細(xì)化開展。在具體實(shí)踐過程中，一方面，要落實(shí)網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)工作的精準(zhǔn)劃分，即將農(nóng)村不同區(qū)域作為基礎(chǔ)劃分要素，將管理責(zé)任落實(shí)到每位管理人員的身上，充分做到因地制宜，結(jié)合不同農(nóng)村地區(qū)的管理模式和人居環(huán)境的改善情況進(jìn)行準(zhǔn)確合理的管理，確保各項(xiàng)政策在農(nóng)村中能夠有效落實(shí)；另一方面，網(wǎng)格化的管理服務(wù)模式能夠?qū)⒏黜?xiàng)環(huán)境治理政策落實(shí)到位，既能夠保障不同農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境的有效改善，也能夠豐富管理體系建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的創(chuàng)新化實(shí)施。

五、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于農(nóng)村的環(huán)境治理要保持一個(gè)長(zhǎng)期的態(tài)勢(shì)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為根本，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的水平和能力。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的不斷深入，工業(yè)化逐漸轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，在農(nóng)村建設(shè)取得巨大成就的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境也是其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必要條件?？傮w來(lái)說(shuō)，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展的大背景之下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷地提升，但是目前我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境的整治工作有待加強(qiáng)。切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的治理工作是濟(jì)寧市的重中之重，是政府亟須解決的問題，這對(duì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村具有重大意義。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作能夠?yàn)槿罕妱?chuàng)造更好的宜居環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治工作有利于促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，從而提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。